共識——我國製造業門類齊全，其中，220種主要工業品產量全球第一，但製造業占GDP比重正在下降應引起高度關注。我們這樣一個大國
，製造業占GDP比重要回到30%以上，不能走發達國家工業化

、產業空洞化、再工業化之路……

合力——我wo們men要yao圍wei繞rao總zong目mu標biao，發fa揮hui體ti製zhi優you勢shi，統tong一yi思si想xiang，實shi現xian政zheng策ce同tong向xiang發fa力li。從cong環huan保bao政zheng策ce到dao金jin融rong支zhi持chi

，從cong企qi業ye管guan理li到dao行xing業ye標biao準zhun
，在zai這zhe個ge方fang向xiang上shang不bu斷duan完wan善shan。對dui政zheng策ce效xiao果guo不bu理li想xiang的de，要yao及ji時shi梳shu理li，及ji時shi評ping估gu

，不bu斷duan完wan善shan……

6月17日至18日，全國政協十三屆常委會第七次會議小組會上

，常委、委員們圍繞推動製造業高質量發展這個主題，深入展開討論，不斷凝聚共識。

其中

，穩步推進企業優勝劣汰
、加快推動製造業結構優化，無疑是推動製造業高質量發展的重要內容。

優與劣

“要在提高製造業占GDP比例上下功夫，就要考慮，在產能過剩
、產出下降背景下，特別是當前出口麵臨嚴峻形勢下，出路在哪兒
？出路就在提質、就在價值提升上。”全國政協常委、長期在金融係統工作的胡曉煉說，在總量不變甚至下降的情況下，隻有價值不斷提升，製造業高質量發展才能真正實現。

提質揚優
，就要抑劣。

前一段時間，全國政協常委
、經濟委員會副主任楊偉民帶隊，到四川
、重慶就處理“僵屍企業”問題作了深入調研。調研組發現，在處置“僵屍企業”時麵臨“八難”：精準識別難
、職工安置難
、債務化解難、欠稅減免難、土地變性難、破產審理難、破產重整難
、工商注銷難。

會上，楊偉民也把調研組的建議與其他常委、委員進行了分享：tigaosixiangrenshi，mingquegefangzeren
，zhidingjilizhengce，yunxutudibianxing
，jianlituoguanzhidu
，fahuizichanguanligongsizuoyong，zengqiangpochanshenpannengli，wanshanzhengfufayuanxietiaozhidu，jianquanguanlirenzhidu，xiudingpochanfabingjiaqiangzhiduxingpeitao。

全國政協常委、清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵就處理“僵屍企業”提出的思路是，鼓勵民間資本組建企業並購重組基金，以市場力量推動企業重組升級。

全國政協常委
、中央統戰部副部長徐樂江對李稻葵提的“市場力量”深有同感。他的建議也更進一步。“在zai市shi場chang發fa揮hui配pei置zhi資zi源yuan決jue定ding性xing作zuo用yong前qian提ti下xia
，充chong分fen發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong，有you效xiao解jie決jue企qi業ye優you勝sheng劣lie汰tai中zhong的de職zhi工gong保bao障zhang和he呆dai壞huai賬zhang處chu理li等deng問wen題ti，提ti升sheng企qi業ye生sheng產chan率lv
，其qi中zhong最zui關guan鍵jian的de還hai是shi發fa揮hui企qi業ye的de主zhu體ti作zuo用yong。”徐樂江說。

大與小

當前
，我國製造業中一些大的
、關鍵的技術麵臨“卡脖子”問題
，這也成為委員們關注的重點。

全國政協常委
、中國安全生產科學研究院院長張興凱說，習近平總書記在去年10月10日中央財經委第三次會議上
，親自部署了防災減災“九大工程”，其中每個工程的核心都是裝備製造業。為此
，建議國家相關部門在製定有關發展規劃時

，把“九大工程”寫入規劃，加快形成我國自己的研發能力和製造能力
，培育出相關領域的民族企業。

全國政協常委吳誌明認為，我們一定要從國情和需求出發


，確定攻關的重點目標。如航空發動機、船用柴油機、大(da)型(xing)車(che)用(yong)發(fa)動(dong)機(ji)等(deng)產(chan)業(ye)要(yao)有(you)大(da)的(de)突(tu)破(po)。同(tong)時(shi)
，我(wo)國(guo)的(de)強(qiang)項(xiang)更(geng)要(yao)做(zuo)強(qiang)。如(ru)發(fa)電(dian)設(she)備(bei)出(chu)口(kou)
，要(yao)組(zu)團(tuan)配(pei)備(bei)輸(shu)電(dian)技(ji)術(shu)出(chu)口(kou)。像(xiang)大(da)飛(fei)機(ji)產(chan)業(ye)也(ye)應(ying)適(shi)當(dang)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)策(ce)略(lve)，西(xi)方(fang)目(mu)前(qian)很(hen)難(nan)給(gei)我(wo)們(men)適(shi)航(hang)證(zheng)
，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)完(wan)成(cheng)適(shi)航(hang)，先(xian)在(zai)國(guo)內(nei)航(hang)線(xian)飛(fei)好(hao)，再(zai)走(zou)向(xiang)世(shi)界(jie)。

產業是一個生態。大的要突破，產業鏈上的小企業，也要關注。

全國政協常委周安達源提醒說，調研中發現一些不那麼出名的新能源電池企業有明顯技術突破，電池續航能力達到700公裏以上
，但企業反映很多資源被大企業壟斷，研發過程艱難

，進入實用環節更加困難，應引起國家重視。

全國政協常委戚建國認為，推動製造業高質量發展是推動國家經濟社會發展的“牛鼻子”。牽住這個“牛鼻子”

，就要弄清楚一個關鍵問題：企業如何從小到大？“我們要好好研究一下華為等民營企業發展的道路和模式，特別是這些企業家為了振興民族製造業一輩子就做一件事的專注精神。”戚建國說。

新與舊

全國政協常委、全國工商聯副主席陳放在會上講了一個調研時發現的小案例。

四si川chuan省sheng有you個ge工gong業ye企qi業ye
，從cong國guo外wai花hua高gao價jia買mai來lai一yi套tao工gong業ye軟ruan件jian，用yong了le一yi段duan時shi間jian，效xiao果guo不bu錯cuo。隨sui著zhe市shi場chang發fa展zhan，這zhe家jia企qi業ye想xiang對dui現xian有you的de生sheng產chan線xian進jin行xing改gai造zao、升級。這時，他們才發現，這套工業軟件不能升級。

“這zhe就jiu是shi遇yu到dao了le典dian型xing的de合he同tong陷xian阱jing。廠chang家jia實shi際ji上shang通tong過guo後hou台tai就jiu能neng監jian控kong到dao軟ruan件jian的de應ying用yong情qing況kuang。如ru果guo不bu再zai次ci花hua高gao價jia錢qian，這zhe條tiao生sheng產chan線xian實shi現xian由you舊jiu到dao新xin的de升sheng級ji，實shi際ji上shang很hen難nan完wan成cheng。”陳放分析說
，這反映了我國工業軟件遇到的一個突出問題：用量大、核心技術擁有率低。

陳放也帶來了自己的一個建議：提高民營企業的參與度
，充分發揮他們機製靈活
、整合資源能力突出的優勢。

全國政協常委、江蘇省政協副主席麻建國認為，新產業固然應該大力發展
，但傳統產業也不一定就代表低端
、落後。1991年至1995年(nian)，他(ta)在(zai)英(ying)國(guo)利(li)茲(zi)大(da)學(xue)讀(du)食(shi)品(pin)科(ke)學(xue)博(bo)士(shi)研(yan)究(jiu)生(sheng)。期(qi)間(jian)，正(zheng)是(shi)英(ying)國(guo)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)私(si)有(you)化(hua)的(de)高(gao)潮(chao)期(qi)。他(ta)發(fa)現(xian)，英(ying)國(guo)很(hen)多(duo)大(da)工(gong)廠(chang)隻(zhi)有(you)舊(jiu)址(zhi)還(hai)在(zai)
，機(ji)器(qi)、人員都沒有了。但有些不是很大、也不是很新的食品加工廠卻依然紅火。他就此問題向導師請教
，得到的回答其實很簡單：技術再進步
，我們總是需要食物啊！同時
，他又帶來了另外一個例子。最近

，他在一次調研中發現，一個布局國際前沿技術、發展高端產業的工業園區內
，竟然還有幾家家具加工廠。“這種配置，顯然達不到資源集聚的效果。這與新、舊產業無關，而是與布局的科學性有關了。”

全國政協常委、全(quan)國(guo)工(gong)商(shang)聯(lian)副(fu)主(zhu)席(xi)黎(li)昌(chang)晉(jin)發(fa)現(xian)
，有(you)些(xie)新(xin)產(chan)業(ye)遇(yu)到(dao)一(yi)些(xie)老(lao)問(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)抵(di)扣(kou)。抵(di)扣(kou)項(xiang)中(zhong)不(bu)含(han)人(ren)力(li)成(cheng)本(ben)，而(er)知(zhi)識(shi)經(jing)濟(ji)時(shi)代(dai)
，人(ren)力(li)成(cheng)本(ben)是(shi)最(zui)大(da)的(de)成(cheng)本(ben)。再(zai)比(bi)如(ru)
，新(xin)產(chan)業(ye)、新業態、新模式層出不窮，很多新經濟企業在同一個空間內
，但土地管理依然沿用按居住、公共管理與公共服務設施

、商業服務業設施、工業、物流倉儲、道路與交通設施、公用設施等標準劃分
，這種混合型用地找不到對應項。

“製造業結構優化，要明確從哪裏入手。”全國政協常委、台盟中央常委王天戈舉例說，為進一步推廣清潔能源，目前很多地方在推廣使用含10%yichundeqiyou，ershiyanyanjiuzhengming
，zhezhongranliaobingbukexue。jianyizaixianyouranyoufadongjidejichushangjiayiyanjiugaizao，yanfayiyichunweidanyiranliaodefadongji。tongshi，wangtiangetichu，zhizaoyegaozhiliangfazhan，shouxianyaowanshanguojiabiaozhun。“對國家鼓勵的行業產業，要標準先行；對於重要通用技術
，要在國家標準引領下有序發展；國家補貼的相關項目，要符合國家標準。”