一、歐盟培育發展先進製造業集群的主要做法

開設歐洲集群觀察站，促進信息交互
，找準集群政策切入點。歐洲集群觀察站是彙集歐洲集群信息
、jinxingbijiaofenxiyijitigongjiqunzhengceyouguanneirongdewangzhan，wangzhanshangmeiliangniangengxinyiciouzhoujiqunditu，bujinzhiguanzhanxianlequyudejingzhenglihejingjihuoli
，yeweiouzhoujiqunzhengcechutaitigonglecankaoyiju。oumengweiyuanhuihaijianlileyitaoquyushengtaixitongpingjiazhibiaotixi，tongguobutongquyushengtaixitongdebijiao
，suodingmubiaoquyudefazhanyoulieshi，jinerduijiqunzhengcejinxingceshi
，panduanxianyoujiqunzhengceshifounenggouyouxiaojiejuequyushengtaixitongdezuiboruohuanjie，yijixianyoujiqunzhengceshifounenggouyouxiaodapobumen、區域之間的“政策孤島”。

開展歐洲卓越集群評選
，改善集群管理
，提高集群政策質量。歐盟委員會在2009nianfaqileouzhouzhuoyuejiqunchangyi
，chenglileouzhoujiqunfenximishuchuheouzhouzhuoyuejiqunjijin。qizhong
，ouzhoujiqunfenximishuchufuzezuzhizhuanjiakaizhanjiqunpingxuan，yijingrendingle101個在集群管理實踐上表現突出的金標集群、114個正在邁向卓越集群管理水平的銀標集群和1079個ge有you意yi於yu改gai進jin集ji群qun管guan理li的de銅tong標biao集ji群qun。而er歐ou洲zhou集ji群qun卓zhuo越yue基ji金jin會hui主zhu要yao是shi麵mian向xiang集ji群qun從cong業ye人ren員yuan或huo者zhe經jing濟ji發fa展zhan專zhuan業ye人ren員yuan提ti供gong集ji群qun管guan理li方fang麵mian的de專zhuan項xiang培pei訓xun，順shun利li完wan成cheng課ke程cheng培pei訓xun和he實shi地di項xiang目mu的de人ren員yuan將jiang獲huo得de相xiang應ying資zi質zhi。

搭da建jian歐ou洲zhou集ji群qun合he作zuo平ping台tai
，鼓gu勵li集ji群qun組zu織zhi交jiao流liu
，深shen化hua開kai放fang合he作zuo。歐ou洲zhou的de每mei個ge集ji群qun都dou有you自zi己ji的de集ji群qun管guan理li機ji構gou
，即ji集ji群qun組zu織zhi。為wei了le促cu進jin歐ou洲zhou集ji群qun之zhi間jian的de合he作zuo
，幫bang助zhu集ji群qun進jin入ru國guo際ji市shi場chang，尋xun找zhao跨kua國guo合he作zuo的de潛qian在zai夥huo伴ban，促cu進jin企qi業ye，尤you其qi是shi中zhong小xiao企qi業ye融rong入ru全quan球qiu價jia值zhi鏈lian，歐ou盟meng委wei員yuan會hui資zi助zhu搭da建jian了le歐ou洲zhou集ji群qun合he作zuo平ping台tai
，集ji中zhong了le歐ou洲zhou各ge地di950多(duo)個(ge)注(zhu)冊(ce)的(de)集(ji)群(qun)組(zu)織(zhi)。借(jie)助(zhu)各(ge)種(zhong)國(guo)際(ji)或(huo)者(zhe)歐(ou)盟(meng)的(de)活(huo)動(dong)組(zu)織(zhi)，歐(ou)洲(zhou)集(ji)群(qun)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)開(kai)展(zhan)了(le)大(da)量(liang)國(guo)際(ji)性(xing)的(de)集(ji)群(qun)配(pei)對(dui)活(huo)動(dong)

，目(mu)的(de)是(shi)讓(rang)歐(ou)洲(zhou)的(de)集(ji)群(qun)組(zu)織(zhi)和(he)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)的(de)集(ji)群(qun)組(zu)織(zhi)建(jian)立(li)聯(lian)係(xi)，在(zai)共(gong)同(tong)感(gan)興(xing)趣(qu)的(de)戰(zhan)略(lve)領(ling)域(yu)建(jian)立(li)合(he)作(zuo)關(guan)係(xi)。

二、德國培育發展先進製造業集群的主要做法

建立分類施策的“治理體係”，實現差異化集群發展目標。德國的集群政策總體可分四類，第一類以單個產業為主
，如，“生物區域計劃”旨在促進生物技術的產業化，提升產業集群的國際競爭力。第二類以區域協調為主
，如，“東部集群管理計劃”致力於培育壯大東部產業集群
，縮小東西德差距。第三類以創新發展為主，如，“創新競爭力集群計劃”倡導跨產業跨區域的協同創新發展。第四類以集群合作為主，如，“走向集群計劃”有目的地支持地區間的合作，建立了集群與集群間相互聯係的信息網絡和溝通機製。

實施自下而上的“賽馬機製”，讓高水平領先集群脫穎而出。德國集群主要通過競賽方式遴選產生。以“領先集群”為例，聯邦政府從科學界和經濟界遴選了15位專家組成評審委員會


，對申報集群的發展戰略大綱進行評選，初選產生15家集群。這15家入圍集群需要再提供一份更詳細的申請材料進行第二輪評選，好中選優，最後獲勝的5家集群被認定為領先集群，在五年內可獲得政府4千萬歐元的資助。目前，德國已經通過競賽方式
，遴選產生15家領先集群。

組建中立高效的“促進機構”
，打通政策鏈、創新鏈
、chanyelianhezijinlian。deguojiquncujinjigoufahuiqijingzhunfuwujiqunchengyuandeniudaizuoyong
，yiqiyexuqiuweizhongxingoujiangefanggaoduxiezuodewangluohuatixi。yibafaliyazhou“機電一體化產業集群”為wei例li，促cu進jin機ji構gou召zhao集ji集ji群qun內nei企qi業ye共gong同tong申shen報bao政zheng府fu資zi助zhu的de集ji群qun項xiang目mu
，推tui動dong集ji群qun內nei產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you企qi業ye間jian互hu助zhu，促cu進jin有you競jing爭zheng關guan係xi的de企qi業ye開kai展zhan合he作zuo，加jia強qiang各ge研yan究jiu所suo與yu集ji群qun內nei企qi業ye協xie同tong創chuang新xin，支zhi持chi金jin融rong機ji構gou更geng好hao地di服fu務wu集ji群qun內nei企qi業ye。

三
、美國培育發展先進製造業集群的主要做法

製定完善、具體的集群發展政策體係。美國聯邦和州政府層麵為推動產業集群發展出台了一係列政策。如，在聯邦層麵
，美國政府於2010年提出了三個區域創新集群計劃
，分別為“能源區域創新集群計劃”、“工作加速器合作集群計劃”和“區域創新集群計劃”，支持56個創新集群建設。在州政府層麵，支持集群發展的政策更為具體。如，加州經濟戰略小組自1996年起，開始對全加州產業集群進行跟蹤研究

，提出了一係列政策援助建議，包括調整經濟政策、實行發展激勵、完善公共服務體係等。

利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)手(shou)段(duan)支(zhi)持(chi)集(ji)群(qun)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)。美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)在(zai)支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，采(cai)取(qu)了(le)大(da)量(liang)的(de)財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)手(shou)段(duan)。財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)方(fang)麵(mian)
，大(da)力(li)支(zhi)持(chi)集(ji)群(qun)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)
、產品市場開拓和集群組織機構發展。如，“區域創新集群計劃”每年資助集群組織機構約600萬美元，用於為集群內小企業提供創業導師和谘詢服務等。金融支持方麵，美國政府積極引導金融資本流向集群內的初創企業。如，“區域創新集群計劃”中設立“種子基金”

，旨在推動大學、基金公司
、地區經濟開發機構
、企業和非營利機構等成立集群投資基金
，對集群內高成長、初創型企業進行股權投資。

構建“1+N”部(bu)門(men)聯(lian)動(dong)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。美(mei)國(guo)實(shi)施(shi)的(de)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)，通(tong)常(chang)是(shi)由(you)一(yi)個(ge)主(zhu)導(dao)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)產(chan)業(ye)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)發(fa)起(qi)，針(zhen)對(dui)特(te)定(ding)集(ji)群(qun)加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)和(he)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，同(tong)時(shi)聯(lian)合(he)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)提(ti)供(gong)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)和(he)服(fu)務(wu)。以(yi)“能源區域創新集群計劃”為例，該計劃由能源部主導，負責推動集群內企業的技術研發合作、提供資本及技術支持等
，商務部經濟發展局、小企業管理局、國家標準技術研究院、勞工部、教育部和國家科學基金會等相關部門參與
，從不同角度提供支持與服務。

搭建高效的集群信息共享平台。美國政府高度重視同企業商會
、行業協會
、高校商學院等非政府機構的合作，並利用其掌握的大量集群和區域經貿環境等相關信息，為集群管理和發展搭建信息共享平台。2014年美國商務部同哈佛大學
、麻省理工學院等高校合作開展的“產業集群描繪計劃”，對外發布了美國集群地圖和集群數據庫，為政府和企業決策提供充分信息。同時搭建起企業間、企業同政府間的溝通平台，供企業獲取各級政府部門正在推動的集群項目信息
，並就經營中的有效實踐
、創新經驗進行交流和討論。

四、日本培育發展先進製造業集群的主要做法

建立集群計劃的精準長效機製。日本政府高度重視集群政策的延續性與演變性
，先後實施了產業集群計劃、知識集群計劃和城市區計劃等三個集群發展戰略，不斷完善集群政策，解決集群發展中麵臨的問題。以“產業集群計劃”為例
，該計劃時間跨度長達20年(nian)
，在(zai)啟(qi)動(dong)期(qi)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)產(chan)學(xue)官(guan)合(he)作(zuo)網(wang)絡(luo)，在(zai)成(cheng)長(chang)期(qi)重(zhong)點(dian)推(tui)進(jin)新(xin)產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)與(yu)產(chan)業(ye)化(hua)，在(zai)發(fa)展(zhan)期(qi)逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)集(ji)群(qun)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。該(gai)計(ji)劃(hua)共(gong)推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)了(le)18個產業集群，涉及產品製造
、生物化學、環境保護等多個領域。

推(tui)動(dong)跨(kua)部(bu)門(men)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)集(ji)群(qun)建(jian)設(she)。日(ri)本(ben)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)主(zhu)要(yao)由(you)經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)省(sheng)和(he)文(wen)部(bu)科(ke)學(xue)省(sheng)兩(liang)個(ge)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)
，這(zhe)兩(liang)個(ge)部(bu)門(men)相(xiang)互(hu)協(xie)作(zuo)

，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)集(ji)群(qun)建(jian)設(she)。如(ru)
，2011nianlianggebumenlianhekaizhanchuangxinjiqundeshengjixingdong
，jianlilehuishangxietiaojizhi，gongtongzujianquyujiquncujinlianhehui。zhezhongkuabumendexiezuofangshixiaochulebumenzhijiandebilei，tigaolezhichijiqunfazhandeziyuanshiyongxiaolv。

構gou建jian區qu域yu政zheng產chan學xue研yan合he作zuo創chuang新xin體ti係xi。政zheng府fu在zai集ji群qun發fa展zhan過guo程cheng中zhong高gao度du重zhong視shi區qu域yu政zheng產chan學xue研yan創chuang新xin體ti係xi的de建jian設she
，通tong過guo設she立li計ji劃hua推tui進jin機ji構gou
，建jian立li與yu金jin融rong機ji構gou、技術轉移機構、地方經濟部門之間的關係網
，並組織企業
、高校、科研機構
、行業協會對集群產業發展方向、技術路線、產業化路徑等展開集中討論，有效促進了集群創新要素的流動與共享，加快技術進步和成果轉化步伐。