機床工業是裝備製造業的基礎部門，其中高技術機床產品具有重要的戰略意義。作為一個社會主義大國，保持獨立自主的工業體係
、提ti升sheng高gao端duan製zhi造zao業ye技ji術shu能neng力li，尤you其qi重zhong要yao。當dang前qian我wo國guo機ji床chuang行xing業ye處chu於yu高gao度du開kai放fang的de市shi場chang環huan境jing

，麵mian臨lin一yi些xie前qian所suo未wei有you的de問wen題ti與yu挑tiao戰zhan，需xu要yao進jin行xing深shen入ru調tiao研yan分fen析xi、做出正確判斷，加速推動我國機床工業的轉型升級。為此
，中信改革發展研究基金會於不久前邀請多位業內專家，召開了“當前我國機床工業麵臨的形勢與問題研討會”
，進行了深入討論。

機ji床chuang工gong具ju工gong業ye是shi提ti供gong加jia工gong設she備bei的de製zhi造zao業ye，是shi裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de基ji礎chu與yu核he心xin部bu門men。現xian代dai數shu控kong機ji床chuang則ze融rong合he了le傳chuan統tong工gong業ye技ji術shu與yu現xian代dai電dian子zi信xin息xi技ji術shu，伴ban隨sui新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu的de發fa展zhan和he用yong戶hu需xu求qiu的de升sheng級ji，產chan品pin性xing能neng在zai向xiang高gao速su
、精密、複合方向發展的同時，進一步向網絡化
、智能化、環保性方向發展。

當前
，德國、日本、瑞士、意大利等國在高端機床領域均處於領先地位，其中日本發那科公司（FANUC）

、德國西門子分別占數控係統50%和25%的世界市場份額。數控機床產品可大體分為高
、中、低(di)三(san)個(ge)檔(dang)次(ci)，加(jia)工(gong)複(fu)雜(za)零(ling)件(jian)的(de)高(gao)檔(dang)精(jing)密(mi)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)為(wei)軍(jun)工(gong)生(sheng)產(chan)所(suo)必(bi)需(xu)

，屬(shu)於(yu)戰(zhan)略(lve)性(xing)產(chan)品(pin)

，西(xi)方(fang)長(chang)期(qi)對(dui)我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)或(huo)封(feng)鎖(suo)。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)機(ji)床(chuang)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，盡(jin)快(kuai)縮(suo)短(duan)和(he)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)的(de)差(cha)距(ju)，實(shi)現(xian)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)，意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)
，任(ren)務(wu)緊(jin)迫(po)。

我國機床工業曲折的發展曆程

新中國工業化奠基時期
，國家對機床工業高度重視。在前兩個“五年計劃”期內，我國已形成了以“十八羅漢”和“七院一所”骨幹企業院所為代表的機床工業布局。1960-1970年代，為衝破國外技術封鎖，國家協調各部委和全國力量，組織了數次機床技術攻關。比如“二五”時期
，為解決國家建設急需，中央決定成立由國家計委、科委、一機部、二機部等領導組成的“精密機床規劃（6人）領導小組”，由李富春副總理直接領導，在一機部二局（機床局）設立戰役辦公室
，目標是用10年的時間（1960-1970年）
，經過自主研發，拿下一批高精度的精密機床
、關鍵零部件及相關的檢測儀器。在舉國體製下，這一階段的努力形成了一大批成果
，其中上海機床廠（高精度外圓磨床，圓度精度0.5μ）和昆明機床廠（高精度坐標鏜床）被評為功勳廠。

早在上世紀70年代末到80niandaichu

，xifangguojiajibenshixianlejichuangshukongjishudepuji。gaigekaifangchuqi，woguodejichuangchanpinjibenhaitingliuzaichuantongdeshoudongcaozuojishushuiping。mianduijudadejishuchaju，woguodaliyinjinxifangjishu，hezihezuo，lizhengjinkuaixiaohuahepujishukongjishu。danyinzhongzhongyuanyin，xiaoguobuhenlixiang。

上個世紀80年代中期，原機械部所屬企業全部下放地方。90年代初，我國大幅降低機床產品進口關稅、放開進口限製，隨後放寬外資企業的市場準入。我國機床行業集中度低、企業規模普遍偏小，行業管理弱化，大量機床企業被市場競爭所淘汰。原“十八羅漢”或破產重組，或勉強維持。

1999年(nian)，機(ji)械(xie)部(bu)屬(shu)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)全(quan)部(bu)轉(zhuan)製(zhi)為(wei)企(qi)業(ye)。原(yuan)有(you)行(xing)業(ye)科(ke)研(yan)體(ti)係(xi)被(bei)打(da)散(san)
，基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)被(bei)邊(bian)緣(yuan)化(hua)，有(you)些(xie)領(ling)域(yu)甚(shen)至(zhi)消(xiao)失(shi)
，行(xing)業(ye)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)和(he)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)的(de)功(gong)能(neng)被(bei)嚴(yan)重(zhong)削(xue)弱(ruo)
，科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)大(da)量(liang)流(liu)失(shi)。很(hen)多(duo)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)的(de)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)也(ye)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)地(di)弱(ruo)化(hua)。

與此同時，大量民營企業和外資企業進入機床行業
，民營企業逐漸占據主體地位。2008-2015年
，國企在全行業產值中的比重從25%減至10%
，民企占比從60%增至近80%。[1] 2015年，739家規模以上金切機床企業中，國有（含集體）控股、私營、外資（含港澳台）企業分別為71、533、105家，資產占比為38：49：10
；主營業務收入為18：69：11，實現利潤為-12：97：13。[2]

新世紀以來機床工業的走勢

世紀初產能急劇擴張

2001-2011年，受經濟高速增長
、投資需求旺盛的刺激
，我國機床行業進入大發展期。這10年間總產值增長了10倍
，利潤增長22倍，年均複合增長率分別為24.8%和33.2%。2011年
，國內金屬加工機床產值達283億美元（其中金切機床198億）。從2002年和2009年起，我國分別成為世界第一機床消費大國和製造大國
，目前消費和產出總量分別約占全球的1/3和1/4。

在機床需求和產能急劇擴張的同時
，數控技術也得到了普及。2013年以來

，機床工業的產出數控化率和機床消費數控化率均超過70%
，2016年更是達到80%左右。這是一個曆史性的成就。其中，國家對數控機床產品實行增值稅先征後返政策（1999-2008）發揮了重要作用。

在經濟高速增長時期，業內對市場前景普遍樂觀。國內外資本大量投資機床行業，形成龐大產能。但機床工業是為製造業提供“工具”的，自身規模十分有限。各地方政府不考慮這一特性，出於GDP增長業績的考慮，紛紛鼓動本地機床廠投資擴產，重、大型機床的盲目擴張尤為突出，很多重點企業的資產負債率急劇增加
，為後來全行業的蕭條埋下了伏筆。

結構性產能過剩 行業經濟運行形勢嚴峻

從2012年起
，我國經濟發展進入“新常態”
，固定資產投資增長率逐年下降
，2015年降至個位數。我國機床工業進入低迷期
，延續至今。尤其是其中批量型的傳統中低檔機床，產能嚴重過剩

，價格競爭加劇，原材料、人力成本又不斷上升
，企業稅負沉重
，多數企業身陷困境。企業虧損麵居高不下。2016年，全行業虧損麵達45%以上，大批中小企業相繼退出市場
，曆史上曾經輝煌的一批企業相繼破產退出。國有企業普遍資本金不足

，企業負債率高
，負擔沉重。

機床工業產值連年遞減，市場萎縮。2018年，全行業產值比2011年下降17%，銷售額下降21%。

2019年nian第di一yi季ji度du
，行xing業ye整zheng體ti情qing況kuang仍reng未wei有you好hao轉zhuan。企qi業ye訂ding單dan減jian少shao，市shi場chang預yu期qi悲bei觀guan，行xing業ye運yun行xing質zhi量liang下xia降jiang，企qi業ye經jing營ying壓ya力li大da，虧kui損sun麵mian有you所suo擴kuo大da。行xing業ye分fen化hua持chi續xu且qie有you加jia劇ju態tai勢shi。

據國家統計局數據

，2019年1-4月，全行業營業收入同比增長0.3%（其中金切機床-14.5%，成形機床1%）；機床工具工業協會聯係的222家重點企業所獲取的相應數據，分別是-18%、-33.7%、-2.4%。這222家企業新增訂單額同比增長-36.5%，進口增長-25.4%。行業協會預計，2019年行業增長率可能出現全年下滑。

根據最新統計，全行業共5537家企業（規模以上2257家，整機企業600多家），1-4月虧損麵為19.4%；機床工具工業協會所聯係的222家企業，虧損麵達42.3%（同比增加10.6個百分點），其中金切機床虧損麵52.9%，成形機床虧損麵20.8%。特別是金切領域，很多企業破產退出。

有專家認為：一yi些xie老lao國guo有you機ji床chuang企qi業ye衰shuai落luo
，體ti製zhi機ji製zhi原yuan因yin隻zhi是shi其qi中zhong的de一yi方fang麵mian，很hen多duo是shi地di方fang政zheng府fu的de責ze任ren。如ru政zheng府fu要yao求qiu企qi業ye搬ban遷qian

，費fei用yong讓rang企qi業ye自zi己ji貸dai款kuan解jie決jue，財cai務wu費fei用yong動dong輒zhe上shang億yi，企qi業ye利li潤run微wei薄bo，經jing不bu住zhu這zhe樣yang的de折zhe騰teng。市shi場chang景jing氣qi時shi，地di方fang政zheng府fu硬ying性xing要yao求qiu企qi業ye擴kuo大da產chan能neng、為GDP增長做貢獻

，結果企業背負幾十上百億貸款，造成今天企業資不抵債的局麵。地方政府在企業用人、投資方麵幹預過度，出了問題卻找不到責任人。

沈陽機床和大連機床兩個龍頭企業先後破產重組，令人痛心。沈機股份（上市公司）2019年一季度報表顯示：資產負債率高達200%

，當期虧損額超過營業額。集中了優質資產的上市公司尚且如此糟糕，集團公司的情況更是難以想象。

與此同時
，機床用戶需求明顯升級。市場對批量化通用型產品的需求下降，對小批量定製型產品的需求增長；對單機需求減少，對自動化成套設備的需求增長。為了適應市場變化，西方國家一些機床企業正在從傳統的“產品專業化型”向“市場專業化型”過渡。產品專業化即專注於某類（車銑磨）機床產品的批量化生產；市場專業化指專注於某細分市場（如汽車動力總成、航空發動機、消費電子等），針對用戶工藝特點、滿足嚴苛性能要求而提供成套解決方案（如德國GROB公司占中國轎車發動機缸體/缸蓋加工70%以上份額
、濟南二機床占國內轎車整車衝壓設備80%市場份額）。麵對國際市場轉型
，我國機床企業轉型升級任務迫在眉睫。

目前
，我國機床工業正處在爬坡過坎、轉zhuan型xing升sheng級ji的de關guan鍵jian時shi期qi，自zi身shen存cun在zai不bu少shao弱ruo點dian和he問wen題ti需xu要yao克ke服fu。同tong時shi，又you趕gan上shang整zheng體ti經jing濟ji下xia行xing，投tou資zi需xu求qiu銳rui減jian，加jia工gong設she備bei需xu求qiu進jin入ru存cun量liang時shi代dai。目mu前qian我wo國guo機ji床chuang工gong業ye正zheng處chu在zai最zui艱jian難nan的de時shi期qi。

行業結構：高端失守、中端爭奪、低端內戰

在低端技術領域
，經過多年努力，國產機床產品（包括係統和整機）已基本占領國內市場。由於這一部分門檻較低
，部件容易買到
，前些年大量中小企業進入。現在中低檔
、通用型
、單機類的同質化機床產能嚴重過剩，陷入降價競爭，企業大批倒閉。

中zhong檔dang機ji床chuang市shi場chang是shi目mu前qian中zhong外wai企qi業ye競jing爭zheng的de主zhu要yao領ling域yu，主zhu要yao競jing爭zheng對dui手shou是shi中zhong國guo台tai灣wan和he韓han國guo企qi業ye。國guo產chan數shu控kong係xi統tong和he進jin口kou係xi統tong的de競jing爭zheng也ye集ji中zhong在zai這zhe一yi領ling域yu。國guo產chan中zhong檔dang係xi統tong技ji術shu正zheng趨qu向xiang成cheng熟shu，目mu前qian市shi場chang占zhan有you率lv不bu足zu50%

，國產化趨勢不斷擴大
，可能最終占據市場主導地位。廣州數控是國內最大的中低檔係統廠商。

高檔數控機床方麵，國內供給能力嚴重不足
，市場長期被歐日企業壟斷，進口依賴度超過90%。

在高檔數控係統領域，我國少數產品在精度方麵可以和西門子

、發那科相比
，但產品的使用壽命、性能、穩定性還遠不如它們，所配套高檔機床的市場占有率不足10%。

高檔機床的核心技術還聚集在功能部件、關鍵零部件、工具量儀上（伺服驅動單元、主軸單元、測量反饋元件、轉台

、換刀機構、滾動元件、軸承、液氣潤滑裝置等）。它們的性能和質量，決定了整機的性能和質量。在這一領域

，我國技術基礎薄弱，其性能、功能
、質量
、可靠性不能滿足市場需求
，自我配套能力很低，國內市場占有率不足5%。如果從歐洲進口高檔功能部件，當地法律規定必須加價16%-18%，有些重要產品根本不賣。這方麵技術的落後，嚴重製約了我國機床工業的發展進步。

高檔機床整機的設計和裝配技術尚未過關，在性能
、加工質量穩定性和使用可靠性方麵，還有相當大的差距。業內專家曾經將沈陽機床和日本馬紮克（MAZAK）的技術水平進行比較，認為兩者存在40年的靜態差距
，況且日本企業正在向網絡化、智能化方向升級。

有資深專家呼籲：我們已有的高精密機床技術能力正在部分喪失。曾經的“行業明珠”上海、昆明兩家機床廠
，已做不出當年產品的精度，技術人才或老化，或流失，企業趨於衰落甚至麵臨退市，甚為可惜。

國際競爭壓力加大

上世紀90niandaichu，zhongguozhengfulvxiandafujiangdijichuangchanpinjinkouguanshui，fangkaijinkouxianzhi。oumeirijichuangqiyeyizhangjishuyoushi，duonianlaizhanjuzhewoguogaodangjichuangjipeifujianjinkoushichang。

近20年，德日韓及我國台灣地區的100duojiachangshangzaidalutouzishechanghexiaoshoudian，duiguoneiqiyexingchengbaoweizhishi。hanguohezhongguotaiwantongyongjichuangyuguoneizhuliujixingjingzheng
，chanpinhangaijihusuoyoupinzhong。ourijichuangqiyezaiguoneishichangshengengduonian，guangfanjianlirenmaiguanxi，guoneidaxingguoqidegaodangjichuangdingdan
，jibenbeiwaiqinazou。jin10年來
，全球經濟蕭條，外資企業加緊滲透和深耕中國市場。本國機床企業多在中低端技術領域微利經營，處境困難。

國(guo)內(nei)高(gao)檔(dang)機(ji)床(chuang)用(yong)戶(hu)也(ye)習(xi)慣(guan)於(yu)購(gou)買(mai)外(wai)國(guo)產(chan)品(pin)
，一(yi)般(ban)不(bu)考(kao)慮(lv)購(gou)置(zhi)同(tong)類(lei)型(xing)本(ben)國(guo)機(ji)床(chuang)。理(li)由(you)是(shi)工(gong)件(jian)成(cheng)本(ben)昂(ang)貴(gui)
，企(qi)業(ye)要(yao)保(bao)證(zheng)正(zheng)常(chang)運(yun)行(xing)和(he)效(xiao)益(yi)

，也(ye)不(bu)願(yuan)意(yi)承(cheng)擔(dan)質(zhi)量(liang)責(ze)任(ren)。但(dan)是(shi)
，如(ru)果(guo)用(yong)戶(hu)不(bu)給(gei)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)使(shi)用(yong)、驗證、改進
、定型的機會，我國機床工業的技術升級就永無希望。

在大連，原有的行業骨幹——大連機床（轉製民營）破產
，當地機床企業隻有大連光洋（民營）在堅持。而馬紮克、因代克斯（INDEX）、格勞博（GROB）、THK等外企（均為獨資）紮堆在大連高新區建廠，廠區位置
、規模均優於大連光洋

，還享受政策優惠。大連機床的很多優秀人才都被這些外企挖走，委以技術、管理和營銷環節的重任，工資也成倍增加。行業專家感歎：“人才沒有了
，大連廠要恢複很困難。”

據業內專家介紹
，上海、南京、無錫原來都有很好的機床製造行業基礎
，但現在這些工廠或垮台
，或勉強維持。濟南二機床的汽車整車衝壓設備已占國內市場的80%，在美國擊敗德國舒勒拿下了一批訂單
，於是舒勒等德國企業到太倉建廠
，兼並當地金方圓、揚鍛等一批企業，揚言要和濟二較量。一位民營企業老總慨歎：“之所以出現如此局麵
，就是因為我們太開放了。”也有專家認為，我們至今尚未掌握國內外資機床企業的完整信息，實際情況可能比已經知道的還嚴重。

本土企業逆勢而上，升級艱難

盡管行業處境困難，仍有一批企業迎難而上，脫穎而出。此次到會參加研討的優秀企業代表有：大連光洋、廣州數控、北京精雕、浙江日發（民營）、濟南二機床
、秦川
、寧江

、華中數控（國企）。其中一些企業的高檔產品已取得可喜進展。在它們身上，體現了自主創新和振興產業的愛國情懷。

有學者總結，這些優秀企業具有如下共同點：長期專注技術研發，緊密配合用戶需求
，產品質量過硬；在細分領域深耕，為客戶提供個性化產品和服務，適時轉型升級；所服務領域的成長性好
，比如汽車、消費電子、航空航天、能源等。

與此同時，企業代表們也反映了目前遇到的諸多現實困難：企業稅負重、效益低、研發缺經費；企業效益低導致員工薪酬低
，對年輕人缺乏吸引力，人才難穩定；企業力量微薄，無力搞基礎研究和共性應用技術研究。

盡jin管guan如ru此ci，很hen多duo骨gu幹gan企qi業ye為wei行xing業ye和he自zi身shen的de長chang遠yuan發fa展zhan，長chang期qi堅jian持chi研yan發fa

，但dan令ling人ren困kun惑huo的de是shi
，穩wen不bu住zhu國guo內nei大da用yong戶hu，承cheng擔dan國guo家jia戰zhan略lve攻gong關guan任ren務wu沒mei有you機ji會hui量liang產chan，得de不bu到dao回hui報bao
，隻zhi是shi起qi了le“敲門磚”的作用。

武漢華中數控股份有限公司董事長陳吉紅說：“企業既要保住不虧損，還要穩住技術隊伍，數控係統是給國家‘堵槍眼’。我們產品沒做出來時人家封鎖，產品剛一做出來，國外企業的同類產品就降價，我們最後就是白幹了。”

武重機床集團有限公司科技管理部部長李升說：“我們2003年開始跟華中數控等幾家單位聯合研究7年(nian)，研(yan)發(fa)七(qi)軸(zhou)五(wu)聯(lian)動(dong)機(ji)床(chuang)。那(na)台(tai)床(chuang)子(zi)剛(gang)做(zuo)出(chu)來(lai)，國(guo)外(wai)就(jiu)放(fang)開(kai)賣(mai)，我(wo)們(men)隻(zhi)做(zuo)了(le)一(yi)台(tai)就(jiu)沒(mei)市(shi)場(chang)了(le)。如(ru)果(guo)不(bu)是(shi)國(guo)企(qi)的(de)擔(dan)當(dang)，我(wo)們(men)肯(ken)定(ding)不(bu)會(hui)做(zuo)這(zhe)種(zhong)事(shi)。前(qian)年(nian)聽(ting)說(shuo)這(zhe)種(zhong)設(she)備(bei)（國外）又不賣給我們了。”

“我們幾十年堅持做基礎試驗和基礎研究、前瞻性技術，堅持改進產品質量。我們產品的定位精度做到2微米
，重複定位達1微米，跟瑞士迪克斯水平差不多，不過動態精度差距還比較大。我們的小模數齒輪機床市場占有率達60-70%
，小自動車床
、非標機床、臥式加工中心等，也在參與製訂相應的國家標準。現在企業苦於缺資金
，竭盡全力搞研發，利潤都談不上，隻是求生存。”四川普什寧江機床有限公司總經理薑華介紹說，“基礎性、戰略性技術研發，僅靠企業自身投資不可能搞成。產業生態環境差，一是人才待遇相比其他行業差距太大，二是體製機製問題。”

為什麼產業和科技支持政策的效果不理想

十幾年來，國家出台了多份振興裝備工業的文件。但由於種種原因，已有政策或者未能有效落實，或被其他政策抵消。

2009年啟動的“高檔數控機床與基礎製造裝備”國家科技重大專項（簡稱“04專項”），對機床行業的支持力度是空前的。“04專項”由工信部主持，組織協調全行業科技攻關，聚合了科研院所
、高gao校xiao和he企qi業ye的de科ke研yan力li量liang
，共gong安an排pai了le數shu百bai項xiang課ke題ti，至zhi今jin大da部bu分fen已yi完wan成cheng。專zhuan項xiang的de實shi施shi
，顯xian著zhu促cu進jin了le高gao檔dang數shu控kong機ji床chuang以yi及ji各ge組zu成cheng部bu分fen的de技ji術shu研yan發fa步bu伐fa，解jie決jue了le一yi批pi技ji術shu短duan板ban問wen題ti；許多產品類型實現從無到有，部分科研成果獲得應用驗證的機會。參與“04專項”的企業技術研發能力有很大提高，為進一步參與高端領域的市場競爭積蓄了能量。

在當前市場環境下，應該采取什麼樣的政策措施
，才能有效發揮“集中力量辦大事”的體製優勢
，突破關鍵技術瓶頸、有效推動產業升級？“04專項”是一個重要嚐試。不過，“04專項”對推動全行業在高端技術領域進步的效果，仍不如預期。到會專家們反映有以下問題：

第一，缺少係統的頂層設計，現有行業組織虛化，缺少權威性機構對全過程的有力領導。

第二，缺少行業級引領型的科研機構。行業技術研發體係弱化、碎片化。不少重點企業被授予科研機構名義（中心、基地
、實驗室等）

，但真正形成研發能力的企業並不多；廣大中小企業研發能力薄弱；企業創新平台所承擔的“04專項”研發成果無法在行業共享；國內機床科研力量分散，政出多門，缺乏統籌，重複投資。“產學研用結合”的效果不明顯。

第三，“04專項”以關鍵技術和產品為重點，基礎研究和共性技術研究安排少
，且長期無人負責。

第四，科研項目周期安排偏短，不符合科技發展的客觀規律；一些單位把專項任務作為一般“課題”來對待。很多情況下，新研發的產品沒有和用戶需求密切配合、驗證改進的機會。例如
，某種加工發動機葉片的機床，用戶提出200多個問題
，軟件搞了8個版本，多次試錯才能成功，否則新產品不可能定型。

思考和建議

首先，關於機床工業的政策思想。人們常常把裝備製造業中的高技術部分
，混同於一般“傳統”製造業或“過剩產能”

，把其中的國有骨幹企業列入可以放手的“完全競爭”一類，而忽視高技術裝備工業的戰略意義。就機床工業來說，我們需要明確它在裝備製造業和整個工業中的重要地位。

機床工業是裝備製造業的核心和基礎。加快機床工業技術升級、提升其市場競爭力
，對推進我國裝備製造業升級提質，改變“大而不強”的狀態，具有決定意義。解決高檔機床“卡脖子”環節
，實現關鍵技術自主可控
，更是加強國防建設所急需。

作為社會主義大國，中國在現代化進程中必然受到西方的防範、限製和圍堵。長期以來
，西方國家一直將高檔數控機床及其關鍵配附件視為戰略物資
，對我國實行限製或禁運。“巴統”解散後
，西方國家於1996年又簽署《瓦森納協定》，對向中國出售的高端設備、數控係統、功能部件實行不同程度的控製。我國一些重要企業都被列入美歐日的“禁售黑名單”。當前我國的國際環境日趨複雜，西方對我國的限製和封鎖必然日趨嚴厲。我們要下決心，堅持自主創新，奮力追趕世界先進水平。

我們必須堅持開放政策
，開放引進交流可以更好地促進我國經濟發展和技術升級。但是開放的前提應該是“以我為主”，要糾正隻引進、不注重吸收消化的傾向，避免造成長期被動依賴引進技術的情況。

其次，一般地說，後進國家要推進產業升級，“技術差距”和“市場信任”是繞不過去的兩大障礙。新進入高技術市場的本國企業，麵對長期占據技術、市場兩大優勢的西方企業，競爭不可能平等。在這個意義上，國家通過產業政策（在WTO有關幼稚工業保護的框架內），對本國企業的成長應給予扶持和政策優惠，這是非常必要的。

第三
，國家對機床工業（以及裝備製造業）的政策，首先應區分其中的一般競爭部分和戰略性高技術部分。

機床產業品種型號繁雜，企業小且分散
，又麵向廣大市場，和單一產品牽頭的科研項目（如航天）情況不同。盡管大量的中低檔技術問題可以在供需雙方互動中解決，但由於機床行業集中度低、企(qi)業(ye)規(gui)模(mo)偏(pian)小(xiao)且(qie)收(shou)益(yi)有(you)限(xian)，行(xing)業(ye)級(ji)的(de)協(xie)調(tiao)管(guan)理(li)和(he)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)及(ji)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)不(bu)可(ke)缺(que)少(shao)。而(er)在(zai)具(ju)有(you)戰(zhan)略(lve)意(yi)義(yi)的(de)高(gao)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)，少(shao)數(shu)進(jin)入(ru)這(zhe)一(yi)領(ling)域(yu)的(de)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)跨(kua)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)強(qiang)勢(shi)競(jing)爭(zheng)
，尚(shang)未(wei)站(zhan)穩(wen)腳(jiao)跟(gen)，國(guo)家(jia)應(ying)該(gai)給(gei)予(yu)關(guan)注(zhu)和(he)支(zhi)持(chi)。

總(zong)之(zhi)，要(yao)根(gen)據(ju)行(xing)業(ye)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，處(chu)理(li)好(hao)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)的(de)關(guan)係(xi)，開(kai)放(fang)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)關(guan)係(xi)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)舉(ju)國(guo)體(ti)製(zhi)路(lu)徑(jing)。進(jin)行(xing)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)指(zhi)導(dao)，加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)
，加(jia)強(qiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)支(zhi)持(chi)。

針對上述問題
，專家們提出了幾點建議：

第一
，加強行業組織的功能
，如行業監督
、協調
，技術服務（標準
、檢測），規劃和引導推進高端產品的有序發展。

第二，構建機床行業創新體係。要構建以企業為重點、企業和專業研發機構並行的研發體係，在此基礎上更好地推進產學研用結合。科研規劃要瞄準“高端”和“基礎”兩方麵的薄弱點。在企業自身能力達不到的科技領域

，國家應出手支持：一是抓高端產品，二是抓行業基礎研究和應用共性技術的研發
，從基礎研究、基礎零部件到總體設計，形成一個整體布局。

第di三san
，中zhong低di檔dang放fang開kai，聚ju焦jiao高gao端duan領ling域yu，有you重zhong點dian地di扶fu持chi重zhong點dian企qi業ye。要yao把ba從cong事shi高gao端duan產chan品pin開kai發fa的de優you秀xiu企qi業ye及ji其qi產chan品pin，介jie紹shao給gei用yong戶hu群qun體ti，讓rang用yong戶hu在zai購gou買mai國guo產chan機ji床chuang時shi也ye有you選xuan擇ze的de餘yu地di。

第四
，促進產業生態優化，重視高檔數控係統、功能部件/零部件和工具量儀的發展，鼓勵“專精特”型企業的發展。

第五
，落實首台/套采購政策，鼓勵供需雙方密切合作。多位專家指出：多(duo)年(nian)的(de)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)

，發(fa)展(zhan)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)
，國(guo)家(jia)在(zai)市(shi)場(chang)環(huan)節(jie)的(de)支(zhi)持(chi)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。好(hao)產(chan)品(pin)是(shi)市(shi)場(chang)培(pei)育(yu)出(chu)來(lai)的(de)，建(jian)議(yi)加(jia)大(da)市(shi)場(chang)方(fang)麵(mian)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。多(duo)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)市(shi)場(chang)培(pei)育(yu)了(le)眾(zhong)多(duo)西(xi)方(fang)機(ji)床(chuang)企(qi)業(ye)，現(xian)在(zai)應(ying)該(gai)依(yi)托(tuo)這(zhe)一(yi)市(shi)場(chang)培(pei)育(yu)本(ben)國(guo)機(ji)床(chuang)產(chan)業(ye)實(shi)現(xian)升(sheng)級(ji)。比(bi)如(ru)，某(mou)國(guo)企(qi)用(yong)戶(hu)購(gou)置(zhi)大(da)連(lian)光(guang)洋(yang)的(de)高(gao)檔(dang)五(wu)軸(zhou)機(ji)床(chuang)樣(yang)機(ji)後(hou)
，雙(shuang)方(fang)密(mi)切(qie)合(he)作(zuo)，在(zai)使(shi)用(yong)中(zhong)發(fa)現(xian)和(he)解(jie)決(jue)了(le)百(bai)餘(yu)項(xiang)問(wen)題(ti)，使(shi)新(xin)產(chan)品(pin)成(cheng)功(gong)實(shi)現(xian)量(liang)產(chan)。很(hen)多(duo)研(yan)發(fa)的(de)新(xin)產(chan)品(pin)在(zai)“最後一公裏”夭折，就是因為沒有機會得到用戶的使用驗證。

某企業代表說：“我們做的數控係統，如果拿去考核都及格，但市場占有率就是不行，原因是穩定性可靠性差。幾台產品好用不等於一批產品都好用；一yi年nian兩liang年nian好hao用yong不bu等deng於yu十shi年nian八ba年nian都dou好hao用yong。實shi際ji上shang國guo外wai產chan品pin剛gang開kai始shi在zai中zhong國guo使shi用yong時shi，技ji術shu成cheng熟shu度du也ye不bu夠gou，是shi用yong戶hu在zai使shi用yong中zhong不bu斷duan指zhi出chu問wen題ti
，讓rang產chan品pin不bu斷duan完wan善shan，最zui後hou被bei用yong戶hu認ren可ke。……政府采購首台首套政策，往往眼盯著整機，數控係統（配套係統）得不到支持
，因為太小。有的政府采購招標書，指明要用西門子
、發那科的，功能部件也指定用外國貨
，這是違反招標法的。”

“俄羅斯政府2016年出台719號文：政府招標采購機床
，必須認證是本地生產的（要求2016年本地化率達30%
，2020年達到80%），人家也要加入WTO。美國也有《購買美國貨法》。尤其在當前環境下
，政府應該理直氣壯地支持國產數控係統。”

廣州數控設備有限公司董事長何敏佳表示，“我(wo)們(men)每(mei)年(nian)進(jin)口(kou)幾(ji)十(shi)億(yi)美(mei)金(jin)的(de)機(ji)床(chuang)，相(xiang)當(dang)於(yu)幾(ji)百(bai)億(yi)人(ren)民(min)幣(bi)，如(ru)果(guo)拿(na)一(yi)半(ban)給(gei)國(guo)內(nei)製(zhi)造(zao)業(ye)，不(bu)至(zhi)於(yu)有(you)這(zhe)麼(me)多(duo)企(qi)業(ye)陷(xian)入(ru)困(kun)境(jing)。現(xian)在(zai)光(guang)靠(kao)市(shi)場(chang)無(wu)形(xing)之(zhi)手(shou)很(hen)困(kun)難(nan)。社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)有(you)集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)辦(ban)大(da)事(shi)的(de)優(you)勢(shi)要(yao)在(zai)機(ji)床(chuang)行(xing)業(ye)得(de)到(dao)體(ti)現(xian)。”

武重機床的李升建議“04專項”應當給機床製造企業一個應用和“練手”的機會。他說，“04專項”凡是做得好的，都是企業跟用戶深度結合、聯合攻關

、協同創新，大家共同解決問題。如北一牽頭，聯合武重、齊重、齊二和清華、華中科大
、哈工大等四五家高校，一起做重型機床的共性基礎研究

，互相交流，效果很好。

第六，減輕企業稅費負擔。對此問題，企業已經反映多年。國家將增值稅從16%減到13%，但(dan)在(zai)機(ji)床(chuang)企(qi)業(ye)效(xiao)果(guo)並(bing)不(bu)顯(xian)著(zhu)
，原(yuan)因(yin)是(shi)供(gong)大(da)於(yu)需(xu)，買(mai)方(fang)乘(cheng)勢(shi)壓(ya)價(jia)。另(ling)外(wai)，很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)因(yin)融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)過(guo)高(gao)，嚴(yan)重(zhong)擠(ji)壓(ya)企(qi)業(ye)利(li)潤(run)
，導(dao)致(zhi)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)經(jing)費(fei)不(bu)足(zu)。1998-2008年
，國家對數控機床實行增值稅“先征後返”政策，對數控技術的普及功不可沒，目前這一政策是否可行還值得討論。有專家建議
，機床行業可參照財政部、稅務總局、發改委

、工信部《關於集成電路生產企業有關企業所得稅政策問題的通知》（2018.03.28）所涉的政策，對高精尖
、智能型數控機床企業
，實行相應鼓勵措施。

第七，金融支持。有專家建議
，可考慮設立機床產業發展基金，麵向企業、麵向產業鏈，針對新產品新技術研發
，進行持續的支持。

第八，實事求是地進行國企體製改革。專家指出，混合所有製改製的經驗教訓應該認真研究。不要為混而混或搞“拉郎配”，怎(zen)麼(me)有(you)利(li)於(yu)機(ji)床(chuang)發(fa)展(zhan)，就(jiu)怎(zen)麼(me)改(gai)革(ge)。一(yi)事(shi)一(yi)議(yi)
，一(yi)企(qi)一(yi)議(yi)。寧(ning)江(jiang)機(ji)床(chuang)一(yi)度(du)由(you)五(wu)糧(liang)液(ye)控(kong)股(gu)，永(yong)華(hua)機(ji)械(xie)由(you)房(fang)地(di)產(chan)商(shang)投(tou)資(zi)設(she)立(li)
，隻(zhi)要(yao)把(ba)機(ji)床(chuang)搞(gao)好(hao)就(jiu)行(xing)。現(xian)存(cun)國(guo)有(you)重(zhong)點(dian)機(ji)床(chuang)企(qi)業(ye)
，一(yi)定(ding)要(yao)把(ba)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)理(li)順(shun)，發(fa)揮(hui)好(hao)行(xing)業(ye)骨(gu)幹(gan)作(zuo)用(yong)。機(ji)床(chuang)是(shi)資(zi)金(jin)密(mi)集(ji)

、知識密集、（技能）人才密集型行業，企業需要多年的團隊、技術
、人才積累，新興民營企業光靠挖人


，短期內也不可能取代老企業。

有專家認為

，企業補充資本金
，可以是國有資本參股、社she會hui資zi金jin控kong股gu，或huo者zhe幾ji個ge國guo有you資zi本ben股gu東dong相xiang對dui參can股gu
，作zuo為wei一yi致zhi行xing動dong人ren。一yi些xie屬shu於yu高gao精jing尖jian機ji床chuang業ye的de民min企qi
，也ye可ke對dui國guo有you機ji床chuang廠chang進jin行xing股gu權quan投tou資zi。但dan對dui於yu國guo家jia重zhong型xing裝zhuang備bei因yin利li用yong率lv低di出chu現xian企qi業ye虧kui損sun的de，國guo家jia應ying該gai給gei予yu補bu貼tie政zheng策ce。