製造業是立國之本
、qiangguozhiji，shishitijingjidehexingoucheng。zhizaoyegaozhiliangfazhanyaoqiuyitizhizengxiaoweizhongdian，jiakuaijiegoutiaozheng，tuidongfazhanfangshizhuanbian
，shixianxinjiudongnengzhuanhuan。gongyekongzhixitongshizhizaoyedeshenjingzhongshu，qianquanfanghushiguangongyeshengchanwendingyunxing

，shiguanrenminshengmingcaichananquan。近年來，針對工業控製係統的網絡攻擊呈現出顯著的政治
、軍jun事shi和he經jing濟ji意yi圖tu
，工gong業ye控kong製zhi係xi統tong逐zhu漸jian成cheng為wei網wang絡luo空kong間jian對dui抗kang的de主zhu戰zhan場chang，提ti升sheng我wo國guo工gong控kong安an全quan防fang護hu水shui平ping已yi成cheng為wei實shi現xian製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong要yao基ji礎chu。

一、厘清防護基礎要素，築牢高質量發展安全根基

提ti升sheng工gong控kong安an全quan防fang護hu水shui平ping，必bi須xu厘li清qing安an全quan防fang護hu的de基ji礎chu要yao素su，從cong供gong給gei側ce和he需xu求qiu側ce雙shuang向xiang出chu發fa
，有you的de放fang矢shi地di開kai展zhan工gong控kong安an全quan工gong作zuo，打da牢lao製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan的de安an全quan基ji礎chu。

從cong供gong給gei側ce看kan工gong控kong安an全quan防fang護hu基ji礎chu要yao素su。一yi是shi核he心xin技ji術shu產chan品pin的de攻gong關guan。強qiang化hua工gong業ye控kong製zhi係xi統tong核he心xin技ji術shu研yan究jiu和he關guan鍵jian產chan品pin研yan發fa能neng力li
，研yan製zhi具ju備bei內nei生sheng安an全quan功gong能neng的de產chan品pin，促cu進jin安an全quan防fang護hu與yu業ye務wu場chang景jing有you效xiao銜xian接jie

，是shi提ti升sheng工gong控kong安an全quan防fang護hu水shui平ping的de根gen本ben途tu徑jing。二er是shi安an全quan服fu務wu能neng力li的de提ti升sheng。建jian設she威wei脅xie可ke知zhi、風險可控的技術防控能力，構建國家、地方
、企qi業ye多duo級ji協xie同tong的de技ji術shu保bao障zhang體ti係xi，是shi提ti升sheng工gong控kong安an全quan防fang護hu水shui平ping的de主zhu要yao手shou段duan。三san是shi產chan業ye發fa展zhan生sheng態tai的de建jian設she。構gou建jian多duo方fang協xie作zuo機ji製zhi，彙hui聚ju產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you優you勢shi資zi源yuan，充chong分fen釋shi放fang產chan業ye集ji聚ju的de疊die加jia和he倍bei增zeng效xiao應ying
，培pei育yu具ju備bei國guo際ji競jing爭zheng力li的de龍long頭tou骨gu幹gan企qi業ye
，是shi提ti升sheng工gong控kong安an全quan防fang護hu水shui平ping的de重zhong要yao保bao障zhang。四si是shi基ji礎chu共gong性xing標biao準zhun的de應ying用yong。加jia快kuai關guan鍵jian技ji術shu標biao準zhun、核心產品標準和重點應用標準的研製，推動標準廣泛應用，是提升工控安全防護水平的基本要求。

congxuqiucekangongkonganquanfanghujichuyaosu。yishianquanzhutizerendeluoshi。jianliyuqiyexinxihuafazhanzhanlvexiangpipeideanquanguanlizhiduhejishufanghutixi，jiadaanquangongzuoderenli、zijinhejishutourulidu，shitishenggongkonganquanfanghushuipingdejibenqianti。ershijishufanghunenglidejianshe。cujingongkonganquanfanghujiejuefanganyuqiyexinxihuajiansheshenduronghe，goujianyushijishengchanhuanjingjinouhedeanquanfanghucelve
，shitishenggongkonganquanfanghushuipingdebiranyaoqiu。sanshizhuanyerencaiduiwudepeiyu。peiyanggongyezidonghuahewangluoanquanfuhexingrencai，jiaqiangzhuanyejinengpeixun

，jianlirencaixuanbajizhi，shitishenggongkonganquanfanghushuipingdehexinguanjian。

二、落實防護指南要求，提升工控安全綜合防護水平

xijinpingzongshujizhichu
，wangluoanquanhexinxihuashixiangfuxiangchengde，anquanshifazhandeqianti，fazhanshianquandebaozhang，anquanhefazhanyaotongbutuijin。weiyingduizhizaoyefazhanzhongmianlindewangluoanquanfengxian
，guifanqiyeanquanguanlizhiduhejishufanghutixijianshe
，jinyibuhangshigongkonganquanfanghujichu
，2016年10月17日，工業和信息化部正式印發了《工業控製係統信息安全防護指南》(以下簡稱《指南》)。《指南》堅持企業的主體責任及政府的監管

、服務職責，聚焦係統防護
、安全管理等安全保障重點，提出了11項具體防護要求，為企業開展安全防護提供了根本依據。《指南》印發後，受到社會各界的高度關注，地方工信主管部門、工業企業、網絡安全企業、工業控製係統廠商、科研機構等積極響應，在全國範圍內形成了學習貫徹《指南》、落實防護要求的良好氛圍。

一是增強意識，開展《指南》宣貫培訓。紮實推進《指南》落實工作
，在全國範圍內分區域
、分階段開展《指南》宣貫培訓，累計培訓各地工信主管部門和重點領域工業企業工控安全負責人1200餘人
，促進企業安全意識大幅提升。支持江蘇
、浙江
、四川、廣東等8個省市開展技術專題培訓，幫助各地建立工控安全專業技術隊伍。

二是抓好落實，貫徹《指南》防護要求。引導產學研用依據《指南》防護要點，開展聯合攻關和集成應用，研發具備安全功能的工業控製係統產品
，促進內生安全水平提升。在冶金、石化、電力等重點行業，形成了一批安全解決方案。落實企業主體責任
，以較低成本實現防護能力躍升，消減了自身麵臨的主要安全風險。

三是提升能力
，建設技術支撐服務體係。加強工控安全技術保障能力建設，圍繞落實《指南》要求
，初步形成了產品檢測、態勢監測
、風險處置和事件響應能力。加快工控安全標準體係建設，推動《指南》配套國家標準、行業標準
、團體標準製修訂，增強標準供給能力，近三年
，推動發布工控安全國家標準13項。

《指南》發布以來，在工業和信息化部指導下，產學研用各方圍繞落實《指南》開展了一係列工作，加快推動工控安全防護從理論研究進入概念普及和實踐階段
，初步形成了政策指導、標準支撐、技術創新、產業協同的良好工作局麵
，工控安全綜合防護水平顯著提升
，為守好製造業高質量發展的安全大門奠定了堅實基礎。

三、加強政策標準引領

，護航高質量發展邁上新台階

目前通過落實《指南》，我國工控安全工作取得了階段性成效
，但同時也麵臨著不少困難和挑戰。例如
，部分企業落實工控安全防護主體責任還不到位;地方主管部門仍然缺乏有效的管理手段和支撐力量;科研機構尚未建立完善的技術支撐服務能力等。麵對新形勢、新(xin)問(wen)題(ti)
，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)總(zong)體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)觀(guan)，堅(jian)持(chi)安(an)全(quan)和(he)發(fa)展(zhan)同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)，以(yi)工(gong)控(kong)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)貫(guan)標(biao)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)《指南》及配套標準的規範和引領作用
，推動安全防護步入實踐深耕的新階段
，助力製造業邁入高質量發展的快車道。

第di一yi，貫guan標biao推tui進jin機ji構gou要yao組zu織zhi技ji術shu力li量liang加jia快kuai重zhong點dian標biao準zhun研yan製zhi發fa布bu，紮zha實shi推tui進jin重zhong點dian地di區qu貫guan標biao培pei訓xun深shen度du行xing活huo動dong，進jin而er在zai全quan國guo範fan圍wei推tui動dong貫guan標biao工gong作zuo。搭da建jian公gong共gong服fu務wu平ping台tai，為wei企qi業ye提ti供gong自zi對dui標biao、自診斷服務，逐步形成貫標長效推進機製。

第二
，地方工信主管部門要以貫標為工作抓手，充分調動區域內優勢資源，建設地方貫標支撐隊伍，引導工業企業積極參與貫標、實施貫標
，紮實推進《指南》和配套標準落地落實。

disan，gongyeqiyeyaoqieshiluoshianquanfanghudezhutizeren，jijicanyuguanbiaogongzuo，jianggongkonganquanguanbiaonaruqiyexinxihuafazhanzhanlve，jianligengjiayouxiaodeanquanguanlizhiduhejishufanghutixi，tansuoxingchenganquanfanghuyangbangongcheng。

第四

，工業控製係統廠商和工控安全廠商要增強協同攻關和集成應用，研發具備安全功能的工業控製係統產品，配合貫標形成可操作、可複製的成套解決方案，助力工業企業提升安全防護水平。

作者王建偉，係工業和信息化部信息化和軟件服務業司副司長