提要：zhizaoyeshishitijingjidezhuti
，zhizaoyedegaozhiliangfazhanguanxidaojingjigaozhiliangfazhandequanju，bixubaizaigengjiatuchudeweizhi。zaizheyiguochengzhong，yaoyouhuachanpinjiegou，tigaochanpinyouxiaogonggeinengli；增強主體活力，提升企業發展水平和素質

；強化要素支撐，多策並舉推動製造業高質量發展。

製zhi造zao業ye是shi一yi個ge國guo家jia發fa展zhan的de根gen基ji。去qu年nian底di召zhao開kai的de中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi將jiang推tui動dong製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan作zuo為wei當dang前qian經jing濟ji工gong作zuo的de首shou要yao任ren務wu。這zhe是shi黨dang中zhong央yang綜zong合he研yan判pan國guo際ji國guo內nei經jing濟ji形xing勢shi作zuo出chu的de重zhong大da戰zhan略lve選xuan擇ze。當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi，我wo們men要yao堅jian決jue貫guan徹che落luo實shi黨dang中zhong央yang
、國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu，把ba推tui動dong製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan放fang在zai經jing濟ji工gong作zuo的de突tu出chu位wei置zhi，聚ju焦jiao製zhi約yue製zhi造zao業ye發fa展zhan的de突tu出chu問wen題ti，采cai取qu有you針zhen對dui性xing的de政zheng策ce舉ju措cuo
，加jia快kuai推tui動dong製zhi造zao業ye邁mai向xiang價jia值zhi鏈lian中zhong高gao端duan
，實shi現xian中zhong國guo產chan品pin向xiang中zhong國guo品pin牌pai
、中國製造向中國創造轉變，重塑中國製造業競爭優勢。

優化產品結構，提高產品有效供給能力

近年來，我國大力推進供給側結構性改革
，取得階段性顯著成效，有效解決了多年來存在的“地條鋼”、小煤窯等頑疾
，鋼鐵、煤mei炭tan等deng行xing業ye市shi場chang供gong求qiu關guan係xi改gai善shan，但dan許xu多duo行xing業ye產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti仍reng然ran比bi較jiao突tu出chu，一yi些xie深shen層ceng次ci的de體ti製zhi性xing問wen題ti沒mei有you得de到dao根gen本ben解jie決jue。當dang前qian和he今jin後hou一yi個ge時shi期qi，必bi須xu堅jian持chi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge不bu動dong搖yao，鞏gong固gu去qu產chan能neng成cheng果guo，抓zhua住zhu處chu置zhi僵jiang屍shi企qi業ye的de“牛鼻子”，把去產能和深化國企改革、推進企業兼並重組結合起來，修改完善有關資產處置、債務清償、破產清理等方麵的法律法規
，推動長期虧損、資不抵債的僵屍企業破產重組。要加快構建市場化、法治化去產能長效機製，建立健全環保
、安全等方麵市場準入和監管標準，采取差別化政策措施

，推動落後產能退出。

提高產品有效供給能力，關鍵是要推動產品質量變革，提升產業鏈水平。必須看到
，盡管目前我國有220多種工業產品產量位居世界第一
，但高品質、高gao性xing價jia比bi產chan品pin還hai比bi較jiao少shao，滿man足zu不bu了le國guo內nei消xiao費fei需xu求qiu。為wei此ci，必bi須xu把ba提ti高gao產chan品pin質zhi量liang作zuo為wei增zeng強qiang競jing爭zheng力li的de重zhong要yao環huan節jie，深shen入ru落luo實shi質zhi量liang強qiang國guo戰zhan略lve，開kai展zhan質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong
，大da力li弘hong揚yang工gong匠jiang精jing神shen
，營ying造zao優you質zhi優you價jia的de公gong平ping競jing爭zheng市shi場chang環huan境jing，全quan麵mian提ti高gao工gong業ye產chan品pin質zhi量liang。要yao聚ju焦jiao重zhong大da裝zhuang備bei、關鍵基礎材料等重點領域
，下決心突破關鍵技術瓶頸製約，推動製造業“強筋壯骨”。

當前
，以人工智能、生物技術等為代表的全球新一輪科技革命和產業變革快速興起

，正在重構全球創新版圖
、重塑全球經濟結構，與我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力形成曆史性交彙。要把握曆史機遇，大力促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展
，提高知識技術密集型產品和行業的比重，加速新舊動能轉換。重點要從三個方麵發力：一yi是shi強qiang化hua創chuang新xin驅qu動dong作zuo用yong，加jia速su推tui進jin一yi批pi關guan鍵jian技ji術shu突tu破po，推tui動dong科ke技ji成cheng果guo從cong實shi驗yan室shi向xiang市shi場chang的de轉zhuan化hua。二er是shi強qiang化hua市shi場chang拉la動dong作zuo用yong，要yao充chong分fen發fa揮hui我wo國guo市shi場chang規gui模mo巨ju大da的de優you勢shi，堅jian持chi以yi應ying用yong促cu發fa展zhan，推tui進jin示shi範fan應ying用yong，為wei新xin技ji術shu、新產品、新業態、新模式發展創造更多商業化的場景應用。三是建立包容審慎的監管體製
，加快探索建立與“互聯網+”等融合性
、跨區域性突出的新業態、新模式相適應的監管模式，製定與人工智能等新技術
、新業態相關的製度法規。

增強主體活力
，提升企業發展水平和素質

製造業強，企業必須強。企業是產品的生產者，是生產要素的組織者

，也是技術創新的“發動機”，zaigonggeitixizhongchuyuguanjianweizhi。yongyouyipishijielingxiandeyouzhiqiye，shifadaguojiadezhongyaobiaozhi
，yeshiwoguozhizaoyegaozhiliangfazhandepoqieyaoqiu。dangqian，woguozhizaoyefazhanbijiaokunnan、質zhi量liang不bu高gao，重zhong要yao原yuan因yin是shi微wei觀guan主zhu體ti結jie構gou不bu夠gou合he理li
，企qi業ye創chuang新xin能neng力li不bu強qiang。為wei此ci，推tui動dong製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，必bi須xu著zhe力li提ti升sheng市shi場chang主zhu體ti的de水shui平ping和he素su質zhi
，發fa展zhan更geng多duo優you質zhi企qi業ye。

首先
，要積極培育發展有競爭力的大企業。大企業是一國製造業參與國際競爭的主力軍。目前我國大企業不少
，進入世界500強(qiang)的(de)企(qi)業(ye)也(ye)有(you)不(bu)少(shao)，但(dan)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)壟(long)斷(duan)性(xing)行(xing)業(ye)，真(zhen)正(zheng)具(ju)有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)企(qi)業(ye)還(hai)比(bi)較(jiao)缺(que)乏(fa)
，許(xu)多(duo)行(xing)業(ye)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)不(bu)高(gao)。這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)結(jie)構(gou)存(cun)在(zai)的(de)一(yi)個(ge)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。要(yao)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)，通(tong)過(guo)並(bing)購(gou)兼(jian)並(bing)等(deng)方(fang)式(shi)擴(kuo)大(da)經(jing)營(ying)規(gui)模(mo)。要(yao)鼓(gu)勵(li)大(da)企(qi)業(ye)聚(ju)焦(jiao)主(zhu)業(ye)
，加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)創(chuang)新(xin)，完(wan)善(shan)產(chan)品(pin)鏈(lian)

、創新鏈，進一步做強做優。

qici，yaodalitishengzhongxiaoqiyefazhanshuiping。dangqianwoguozhongxiaoqiyefazhankunnanzengduo，bixucaiquyouxiaocuoshi，weizhongxiaoqiyefazhanyingzaokuansongdehuanjing。yaoqieshidapogezhonggeyangde“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”
，在市場準入
、審批許可
、經營運行
、招投標等方麵為中小企業發展創造公平競爭環境。要深入推進大眾創業、萬眾創新，加大對初創企業財稅
、金融等政策扶持
，支持創業服務平台進一步完善產業鏈，促進多元“創業係”和“創業群落”發展。嚴格落實《反不正當競爭法》《中小企業促進法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)能(neng)夠(gou)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)公(gong)平(ping)有(you)序(xu)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)向(xiang)專(zhuan)精(jing)特(te)優(you)發(fa)展(zhan)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)小(xiao)巨(ju)人(ren)企(qi)業(ye)和(he)單(dan)項(xiang)冠(guan)軍(jun)企(qi)業(ye)。

zuihou，yaozhichiqiyetishengchuangxinnengli。qiyechuangxinnenglihendachengdushangjuedingzhechanpingonggeizhiliangheshuiping。yaoquanmianluoshiqiyeyanfatourudikouzhengce，zengqiangzhengceshishidecaozuoxinghebianlixing，jianlizhengceluoshikaohejizhi
，tongguozhengceyindaoqiyezengjiayanfatouru。yaoqieshijiaqiangzhengfucaigouzhengceduiqiyechuangxinchanpindetuidongzuoyong，cujinshoutai（套）重大技術裝備示範應用。加強對企業引進人才、創新能力建設的支持，推動產學研結合
，引導和推動創新要素向企業集聚。

強化要素支撐
，助力高質量發展

如果說企業是製造業高質量發展的“發動機”，那麼人才、技術、資金等生產要素就是“燃料”。總的看，當前我國製造業發展正處在新舊動能轉換、爬坡過坎的關鍵時期
，迫切需要科技創新
、現代金融
、人力資源等生產要素與其協同

，提供有力支撐。但由於多方麵的原因
，目前我國製造業綜合成本較高，企業發展中人才、技術
、資金等還比較缺乏
，導致製造業轉型升級困難，這些問題迫切需要解決。
當務之急是要降低成本，切實改變企業“負重爬坡”的狀況
，為製造業轉型升級提供必要的時間和空間。要堅持“放水養魚”
，切(qie)實(shi)加(jia)大(da)減(jian)稅(shui)力(li)度(du)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)獲(huo)得(de)感(gan)。要(yao)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)和(he)服(fu)務(wu)
，有(you)效(xiao)緩(huan)解(jie)融(rong)資(zi)難(nan)融(rong)資(zi)貴(gui)問(wen)題(ti)。要(yao)提(ti)高(gao)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)網(wang)絡(luo)效(xiao)率(lv)
，降(jiang)低(di)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)。要(yao)降(jiang)低(di)過(guo)高(gao)的(de)社(she)保(bao)繳(jiao)費(fei)率(lv)，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)社(she)保(bao)繳(jiao)費(fei)實(shi)際(ji)負(fu)擔(dan)有(you)實(shi)質(zhi)性(xing)下(xia)降(jiang)。要(yao)堅(jian)持(chi)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)增(zeng)長(chang)與(yu)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)高(gao)相(xiang)適(shi)應(ying)，合(he)理(li)確(que)定(ding)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)。提(ti)高(gao)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)，改(gai)進(jin)電(dian)網(wang)成(cheng)本(ben)監(jian)管(guan)
，降(jiang)低(di)電(dian)價(jia)。要(yao)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)
，優(you)化(hua)環(huan)保(bao)、稅務、市場監管等執法方式，營造公平競爭市場環境，著力降低製度性交易成本。

同時，要標本兼治，大力推進生產要素市場化改革。要進一步放寬對民間資本進入銀行業的限製,增加中小金融機構數量和業務比重
，促進充分競爭。要適應新興產業和創新創業發展的要求，改革股票發行
、交易、tuishidengzhidu，shenhuachuangyebanhexinsanbangaige，tansuojianlitongyijianguanxiadechangwaijiaoyishichang，dalifazhanchuangyetouzihetianshitouzi
，tigaozhijierongzibizhong。yaoshenhuahujizhidugaige，youxutuijinnongmingongshiminhua
，cujinlaodonglizaichengxiangjianziyouliudong。yaoshenhuatudishichanggaige，jiakuaijianlichengxiangtongyidejiansheyongdishichang。

從長遠看，推動製造業高質量發展，必須有強大的科技支撐。要切實加強基礎研究和應用基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引yin領ling性xing原yuan創chuang成cheng果guo重zhong大da突tu破po，著zhe力li提ti高gao技ji術shu有you效xiao供gong給gei能neng力li。要yao推tui進jin科ke技ji體ti製zhi改gai革ge

，完wan善shan產chan學xue研yan協xie同tong機ji製zhi，健jian全quan技ji術shu轉zhuan移yi機ji製zhi。要yao推tui進jin教jiao育yu現xian代dai化hua，深shen化hua考kao試shi招zhao生sheng製zhi度du和he教jiao育yu教jiao學xue改gai革ge
，完wan善shan職zhi業ye教jiao育yu和he培pei訓xun體ti係xi，優you化hua學xue校xiao和he專zhuan業ye布bu局ju，按an照zhao培pei養yang創chuang新xin型xing人ren才cai的de要yao求qiu調tiao整zheng教jiao育yu體ti係xi和he課ke程cheng設she置zhi，著zhe力li培pei養yang高gao素su質zhi勞lao動dong者zhe和he技ji術shu技ji能neng人ren才cai，加jia快kuai建jian設she知zhi識shi型xing

、技能型、創新型勞動者大軍。