經過40年nian改gai革ge開kai放fang的de發fa展zhan，中zhong國guo製zhi造zao業ye由you小xiao到dao大da，由you弱ruo到dao強qiang，創chuang造zao了le諸zhu多duo輝hui煌huang成cheng就jiu。在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong，製zhi造zao業ye發fa展zhan的de內nei外wai部bu環huan境jing也ye發fa生sheng了le重zhong大da變bian化hua。為wei了le解jie製zhi造zao業ye發fa展zhan環huan境jing的de現xian狀zhuang
、存在的問題，尋找在開放條件下優化製造業發展環境的對策，從2018年底至今年上半年
，中國經濟時報20多位記者深入廣東、福建、浙江
、江蘇、上海、安徽
、陝西、山西八省市，從市場準入、金融支撐、稅費負擔、科技創新
、人才發展、區域開放以及能源、物流成本等多個維度進行了廣泛調研。通過實地調研和近500fenqiyewenjuantiaozhafenxi
，zhongguojingjishibaojizhefaxian，dangqian
，congduofangmianlaikan，woguozhizaoyefazhanhuanjingjunchuyuchixuyouhuadezhuangtaizhong，weizhizaoyegaozhiliangfazhandiandinglelianghaojichu。shouneiwaibuhuanjingbianhuadeyingxiang，woguozhizaoyefazhanchengxianwaiqian、內移和數字化轉型三大趨勢。但是
，從長遠來看，我國製造業發展仍麵臨核心技術積累不夠、各類人才不足以及企業稅負、環保
、融資成本較高等因素的製約。

我國製造業發展環境持續優化，亮點頻現

中國經濟時報記者通過對八省市調研發現
，各地為推動製造業由大到強


、走高質量發展道路

，出台了一係列優化營商環境的政策措施，亮點頻現。

jiamazhichichuangxinfazhan。tiaoyanfaxian，jinnianlai，bashengshituidongzhizaoyechuangxindexiangguanzhengcepinchu，caizhengduizhizaoyechuangxindezhichiliduzhunianjiada，qiyechuangxinzhuanxingyiyuanbuduanqianghua。rufujianshengjishamenyiwaidegedishicaizhengbumenyuxingyeyinxinggongtongfaqishelifujianshengqiyejishugaizaotouzijijin，tongguoguquan、債權等方式為省內先進製造業企業提供投融資服務。截至去年年底，已投放資金80.35億元
，累計帶動製造業技改投資超過660億元
，財政撬動社會投資放大比例超過1∶33。江蘇、上海等地通過技術
、產品、商業模式創新等手段推動製造業轉型升級；廣東、浙江
、安徽等地在推動戰略性新興產業蓬勃發展的同時，注重用新技術新業態改造提升傳統產業，加快製造業向高端化、品牌化、綠色化轉型

，提升整體效益和綜合競爭力。

多維度吸引人才。調研八省市陸續出台多項人才吸引政策，從住房
、落戶
、醫療、教育等多方麵發力。西安提出大學生落戶“零門檻”；佛山努力把教育、醫療等生活配套做好，減輕人才後顧之憂；蘇州給高科技人才開出高價，搭建研發和產業化平台
；深圳自2016年以來


，陸續出台實施“81條”人才新政、“十大人才工程”和人才工作條例等，構成了人才政策的“四梁八柱”。

深化“放管服”改革。在市場準入方麵，調研的多個省份像浙江
、江蘇等地在全省範圍深化“最多跑一次”改(gai)革(ge)
，尤(you)其(qi)是(shi)狠(hen)抓(zhua)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)的(de)精(jing)準(zhun)服(fu)務(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)少(shao)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)和(he)審(shen)批(pi)環(huan)節(jie)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)平(ping)台(tai)升(sheng)級(ji)，促(cu)使(shi)一(yi)般(ban)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)前(qian)審(shen)批(pi)“最多跑一次”。以寧波為例，當地探索實施“標準地”製度
，促使一般企業投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。加強商事登記高效服務，進一步簡化程序、優化流程，減少證照數量，降低準入門檻，全麵推行“多證合一”“證照聯辦”等改革
，實現常態化企業開辦（從受理到領取稅務發票）3個工作日內完成。

加大減稅降費力度。近年來，深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅政策
、個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)改(gai)革(ge)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)在(zai)調(tiao)研(yan)各(ge)地(di)紮(zha)實(shi)落(luo)地(di)，製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)稅(shui)費(fei)負(fu)擔(dan)明(ming)顯(xian)減(jian)輕(qing)，稅(shui)收(shou)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)正(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)化(hua)為(wei)優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)
、擴大有效需求的發展動能。如2018年廣東(不含深圳)製造業減稅106億(yi)元(yuan)
，切(qie)實(shi)降(jiang)低(di)了(le)製(zhi)造(zao)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)
，提(ti)振(zhen)了(le)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)信(xin)心(xin)。廣(guang)州(zhou)汽(qi)車(che)集(ji)團(tuan)股(gu)份(fen)有(you)限(xian)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)接(jie)受(shou)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)時(shi)報(bao)記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)時(shi)預(yu)計(ji)
，2019年大規模減稅降費政策特別是針對製造業的減稅政策落地後，整個集團將減少稅費超過20億元。

強化金融支持。中國經濟時報此次專門開展的問卷調查顯示，近六成的受訪企業希望“實施更加精準的製造業金融支持政策
，促進製造業政策與金融服務的良性互動”。調研八省市在這方麵的舉措也是可圈可點：浙江鼓勵金融機構對製造業擴大信貸規模，發揮金融對產業結構優化升級的推動作用；江蘇大力發展產業鏈金融、融資租賃等與產業直接結合的金融服務
；福建積極發展風險投資、私募股權基金等融資品種
，探索股權質押貸款、投貸聯動等服務模式，為製造業創新發展提供長期、穩定金融支持。

我國製造業發展呈現外遷
、內移
、數字化轉型三大趨勢

zhongguojingjishibaojizhetiaoyanfaxian，zaikaifangtiaojianxia，woguozhizaoyefazhandeneiwaibuhuanjingfashenglezhongdabianhua，shouciyingxiang
，dangqianzhizaoyefazhanchengxiansandaqushi。

“外遷”趨勢。受我國勞動力成本上升、環保要求趨嚴等因素影響

，廣東

、福建
、浙江等東部沿海地區許多中低端製造業企業選擇遷往成本相對較低的東南亞和南亞等地區。一些高端製造業企業，受美國經濟複蘇、減稅及中美經貿摩擦等因素的影響開始考慮在發達國家投資，這是一個值得關注的新趨勢。

“內移”趨勢。中國經濟時報記者調研發現，我國中西部地區承接國際和東部發達地區的產業轉移即“內移”趨勢明顯。“等高對接”、共同發展正成為安徽等地承接產業轉移共識
，合肥、蕪湖等市出台配套政策支持。以安徽為例，為了支持我國唯一以產業轉移為主題的經濟區——皖江城市帶承接產業轉移示範區
，早在2011年就發布了《安徽省促進皖江城市帶承接產業轉移示範區發展條例》。同時，聚焦平板顯示
、集成電路
、新能源汽車

、工業機器人、智能家電、智能語音等優勢領域，共建國家級產業和技術創新聯盟
，積極承接滬蘇浙製造業產業轉移，建設具有國際影響力的先進製造業基地。

數字化轉型趨勢。隨著新一代科技革命和產業變革潮湧，越來越多的地方把製造業數字化轉型作為推動經濟增長的重要途徑。廣東、上海、福建、浙江等地政府陸續出台推動製造業數字化轉型措施，促進我國製造業高質量發展。其中
，廣東省2018年就出台方案，提出到2020年廣東人工智能核心產業規模超過500億元，帶動相關產業規模超過3000億元。

技術、人才和成本等多因素製約我國製造業環境的持續優化

雖(sui)然(ran)此(ci)次(ci)調(tiao)研(yan)的(de)八(ba)省(sheng)市(shi)陸(lu)續(xu)推(tui)出(chu)一(yi)係(xi)列(lie)舉(ju)措(cuo)來(lai)優(you)化(hua)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)
，但(dan)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)時(shi)報(bao)記(ji)者(zhe)發(fa)現(xian)，從(cong)長(chang)遠(yuan)來(lai)看(kan)，在(zai)開(kai)放(fang)條(tiao)件(jian)下(xia)，仍(reng)有(you)不(bu)少(shao)因(yin)素(su)製(zhi)約(yue)著(zhe)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)的(de)優(you)化(hua)，其(qi)中(zhong)尤(you)其(qi)是(shi)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)表(biao)現(xian)最(zui)為(wei)突(tu)出(chu)。

核心技術積累不夠。一方麵，我國製造業起步晚，基礎薄弱、資金短缺、人才不足
，一些“卡脖子”的de核he心xin技ji術shu在zai短duan期qi內nei難nan以yi取qu得de突tu破po。另ling一yi方fang麵mian，一yi些xie企qi業ye長chang期qi忽hu視shi技ji術shu研yan發fa與yu科ke技ji創chuang新xin，導dao致zhi核he心xin技ji術shu落luo後hou。中zhong國guo經jing濟ji時shi報bao記ji者zhe采cai訪fang時shi了le解jie到dao，此ci次ci調tiao研yan省sheng份fen不bu少shao國guo企qi由you於yu國guo資zi考kao核he、任期製和決策程序複雜等原因導致出現研發投入不足、創新精神不足以及對新技術敏感性不強等現象。東中西部調研省份的民營企業也普遍存在科研經費嚴重不足
、創新精神不夠、創新動力不強的現象。

人ren才cai不bu足zu。製zhi造zao業ye向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan，人ren才cai是shi關guan鍵jian。不bu少shao企qi業ye向xiang中zhong國guo經jing濟ji時shi報bao記ji者zhe反fan映ying

，當dang前qian，我wo國guo製zhi造zao業ye麵mian臨lin高gao層ceng次ci創chuang新xin人ren才cai不bu足zu的de突tu出chu問wen題ti。此ci次ci問wen卷juan調tiao查zha顯xian示shi，近jin四si成cheng的de受shou訪fang企qi業ye認ren為wei，影ying響xiang我wo國guo製zhi造zao業ye進jin一yi步bu開kai放fang和he優you化hua的de主zhu要yao因yin素su是shi“高新技術人才缺乏”。實地采訪調研發現，很多地方不僅是高端人才招不來、留不住，一線工人也越來越難招。人才缺乏已經成為製造業企業共同麵臨的難題。

稅負、環保
、融資等成本居高不下，企業負擔偏重。中國經濟時報開展的問卷調查和實地調查結果表明

，稅費負擔偏重

、金融對製造業支持缺乏公平、資源能源環境及物流成本上升成為當前影響我國製造業進一步開放和優化的主要因素。

bushaoshoufangqiyebiaoshi，zaijianshuijiangfeishang，suiranguojiahegejizhengfuchutaileyixiliezhengce，zhengtixiaoguobucuo，dancicitiaoyandiqurengyoubushaoqiyeduijianshuijiangfeidehuodeganbushihenqianglie。yifangmiantamenrenweijianshuijiangfeiliduhaikeyizaijiada

，lingyifangmian
，qitayixiefadaguojiahediquduibiaochengbenyoushibiguoneimingxian。zhexieqiyefanying
，guojiayingzaijianshuijiangfeishangchugengjingzhun、更有力的實招。

除了稅費負擔

，還有企業反映，一些地方由於環保標準不統一，造成當地企業重複投資，成本增加

；同時，在國內金融去杠杆的大背景下，民營製造企業融資難度加大，融資難、融資貴現象依然存在。