黃斌（作者黃斌係北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任
，研究員）

新冠疫情逐步得到遏製

，如何穩定經濟增長
，完成既定的2020年全麵脫貧、全(quan)麵(mian)小(xiao)康(kang)的(de)任(ren)務(wu)成(cheng)為(wei)中(zhong)央(yang)關(guan)心(xin)的(de)重(zhong)點(dian)。受(shou)到(dao)如(ru)此(ci)嚴(yan)重(zhong)的(de)疫(yi)情(qing)衝(chong)擊(ji)
，以(yi)及(ji)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)，啟(qi)動(dong)新(xin)一(yi)輪(lun)投(tou)資(zi)以(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)是(shi)大(da)概(gai)率(lv)事(shi)件(jian)，“新基建”迅速成為坊間熱詞，並逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定，要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入；加快5G網絡

、特高壓
、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能

、工業互聯網等“新基建”建設
；並注重調動民間投資的積極性。據媒體彙總，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出
，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發展進程中的一個階段性節點，有著較強的增長目標約束
，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然，對“四萬億”的評價也見仁見智，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢複
，並留下了高鐵
、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施，推動了近年來我國服務業和數字經濟的蓬勃發展
；但也因為大水漫灌，將支出責任主要下放給地方等方式
，留下了產能過剩
、杠杆過高，房價熱漲等一係列問題

，本屆政府在很長一段時間內持續著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革
，很大程度上正是為了消化這些後遺症。

erzhanyilai
，wulunquanqiunazhongtizhidezhengfuhegonggongjigou，mianlinweijidouhuijijiganyu，benciyiqingyedaozhileduoguoyangxingfenfenjiangxi。yinci
，kaolvyingjizhengcehecijizhengce
，hexinbushizhengfuyaobuyaoyouwei，ershizenmeyouwei。zhiyoutongguozhengfudeyouweicujinshichangdeyouxiao，kefuqianzaixindongnengfazhandepingjing，congershifangxindongneng，cainengzhuanweiweiji。

因此，討論“新基建”是不是“四萬億”，一是要看我國新動能發展中還有什麼瓶頸和短板

，“新基建”能不能有效地補足這些短板
；二是要討論政府應以什麼樣的方式參與到“新基建”的投資中。關於“補什麼短板”的問題，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元，在長三角、珠三角等發達地區和主要城市甚至摸到了發達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域，將會顯著推進我國的數字經濟、先進製造、新能源汽車等產業的發展，促進城市群、都dou市shi圈quan的de集ji聚ju，都dou是shi重zhong要yao的de補bu短duan板ban措cuo施shi。但dan這zhe些xie新xin產chan業ye的de發fa展zhan，人ren力li資zi本ben可ke能neng是shi更geng重zhong要yao的de短duan板ban。要yao把ba人ren口kou紅hong利li轉zhuan為wei人ren才cai紅hong利li
，必bi須xu要yao解jie決jue在zai危wei機ji中zhong曝pu露lu出chu來lai的de醫yi療liao健jian康kang（而不僅僅是公共衛生），以及長期以來存在的教育

、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機製問題，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫療衛生費用占GDP的比例是6.6%，甚至低於不少世界衛生組織定義的低收入國家水平，也遠低於全世界9.9%的平均水平；政府衛生支出占比維持在30%左右，低於世界平均的61.8%

，更低於歐洲國家政府平均值的76%。2018年
，我國千人擁有護士數為2.9人，世界多數國家的千人護士數都在3人以上，OECD國家平均達到8ren。yuqijiangdiwaiguorenrujidemenkan
，buruzhengfutourugengduoyidian，jinenggenghaoditigaobenguoderenliziben
，yenenggenghaodimanzurenminqunzhongduimeihaoshenghuodexiangwang。

這些傳統上視為公共服務的投入也並非沒有產業回報。

比bi如ru醫yi療liao衛wei生sheng的de公gong共gong投tou入ru必bi將jiang促cu進jin製zhi藥yao和he醫yi療liao器qi械xie等deng產chan業ye發fa展zhan，而er這zhe些xie產chan業ye正zheng是shi我wo國guo必bi須xu進jin入ru的de新xin動dong能neng領ling域yu。我wo國guo傳chuan統tong製zhi藥yao行xing業ye以yi原yuan料liao藥yao、仿製藥為主，醫療器械也以低價值耗材為主，規模大但效益低。近年來，伴隨這基因技術、生物技術
、AI技術、xincailiaodechuxian
，woguodeyiyuchongyudeshengwurencaiheshuzirencai，bingyongyoujianquandezhizaoyetixi，zaizhiyaoheyiliaoqixiedengchanyelingyu
，zhengyinglaiyigekeyihuandaojiakuaizhuigandejiyu。erzaizheyilingyu，yiliaoweishengjigoudegonggongjigoucaigoushikuodaxinchanpinyingyong，tuidongchanyefazhandediyigequdongli。

同樣的機會在教育、文化領域也正在湧現。關於“怎麼補短板的”問wen題ti，就jiu涉she及ji到dao哪na些xie基ji礎chu設she施shi必bi須xu


，或huo者zhe最zui好hao由you政zheng府fu來lai做zuo，哪na些xie其qi實shi是shi產chan業ye而er並bing不bu是shi基ji礎chu設she施shi，由you社she會hui資zi本ben參can與yu更geng好hao。一yi般ban來lai說shuo，基ji礎chu設she施shi應ying具ju有you非fei競jing爭zheng性xing和he非fei排pai他ta性xing，一yi個ge使shi用yong者zhe對dui該gai物wu品pin的de使shi用yong並bing不bu減jian少shao對dui其qi他ta使shi用yong者zhe的de供gong應ying。“新基建”中的5G網絡
、軌道交通、特te高gao壓ya等deng更geng像xiang是shi基ji礎chu設she施shi
，政zheng府fu的de大da力li投tou入ru具ju有you顯xian著zhu地di外wai部bu性xing，會hui帶dai動dong一yi係xi列lie產chan業ye的de發fa展zhan

，甚shen至zhi會hui帶dai來lai意yi想xiang不bu到dao的de產chan業ye變bian革ge。但dan在zai這zhe些xie領ling域yu，也ye肯ken定ding有you社she會hui資zi本ben願yuan意yi進jin入ru其qi中zhong。新xin能neng源yuan汽qi車che充chong電dian樁zhuang則ze介jie於yu兩liang者zhe之zhi間jian。而er大da數shu據ju中zhong心xin、人工智能、工業互聯網（或者概念更大一點
，產業互聯網）則更像是產業方應該做的事情。

比如產業互聯網，目前看可以分為兩個發展部分。一個是麵向服務業B端的產業互聯網，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議
、在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)和(he)在(zai)線(xian)醫(yi)療(liao)等(deng)應(ying)用(yong)，騰(teng)訊(xun)等(deng)數(shu)字(zi)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)在(zai)幫(bang)助(zhu)傳(chuan)統(tong)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，政(zheng)府(fu)隻(zhi)需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)和(he)改(gai)進(jin)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)即(ji)可(ke)；而在麵向製造業B端的工業互聯網領域中，短期內很難做到像消費互聯網那樣的一張網，每個產業有自己的特點，不同企業有自己的需求，在整個“十四五”期間可能很難打通，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數字技術這些領域更應該做的，一是加強政府自身的數字化建設，加強運用數字技術的能力
，在這次疫情中，廣東、zhejiangdengshuzijingjihezhihuizhengwufazhandehaodediqu
，yiqingxiangyinghefugongxiangyingdougenghao，hendachengdushangdeyiyuyushuzipingtaiqiyehezuo，yonghaoleshuzizhushou。ershiyaozhuazhuzheyilunhuandaochaochedejiyu，touziyujichuyanfa，youqishirencaideyinjinpeiyang，bangzhuqiye、科研院所在全球引進人才或設立研發機構、並購優質企業，以加快技術追趕；同時，也可以重點補貼工業軟件研發、智能設備製造等產業短板，做好推動企業數字化的政策引導。

同時，補短板也一定要明確央地的支出責任，在5G網絡、軌道交通
、特te高gao壓ya等deng更geng片pian基ji礎chu設she施shi的de領ling域yu加jia強qiang中zhong央yang支zhi出chu，在zai更geng偏pian產chan業ye的de領ling域yu加jia強qiang地di方fang對dui產chan業ye因yin地di製zhi宜yi的de引yin導dao，並bing最zui好hao通tong過guo政zheng府fu引yin導dao基ji金jin等deng市shi場chang化hua方fang式shi的de引yin導dao，可ke能neng是shi更geng有you效xiao的de方fang式shi。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的
，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出
，而是為發展而投資。在危機期間
，在企業不願做
、不能做、做不好的領域
，由政府牽頭破除新動能發展的瓶頸，補足產業發展的短板，是成本低
，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。