專家呼籲



，要銜接好防疫和複工，盡早恢複物流
、人員流動和生產活動。

抗擊疫情的鬥爭仍在繼續，經濟活動的恢複在有序推進。但受製於人員不齊、產業鏈不順暢
，一些企業的生產尚未恢複到疫情前的狀態。

近期

，浙江省多個地方政府采取“包飛機、包高鐵、包車”等硬核方法
，幫助企業接回外地員工。“浙江地方政府硬核做法背後是，這些地區近年來麵臨著招工難
、用工荒的問題
，這些做法可以說是當地政府的‘自救’。”浙江大學民營經濟研究中心主任史晉川說。

在浙江其他地區陸續複工的熱潮中，作為湖北以外疫情最嚴重的區域之一
，溫州的複工時間一再推遲。“和he浙zhe江jiang這zhe些xie硬ying核he複fu工gong的de地di方fang政zheng府fu一yi樣yang

，近jin些xie年nian來lai溫wen州zhou打da工gong的de人ren員yuan數shu量liang在zai不bu斷duan下xia滑hua
，溫wen州zhou開kai工gong時shi間jian一yi再zai的de延yan遲chi會hui加jia劇ju勞lao動dong力li的de流liu出chu，未wei來lai務wu工gong人ren員yuan可ke能neng會hui更geng加jia緊jin缺que。”不少溫州當地的製造業企業主擔憂。

除了人員
，產業鏈不順暢是當前企業複工的另一大難題。

“每個產業都是由一個環環相扣企業群體組成的長鏈條，隻要鏈條中一個環節的企業群體停止運行，整個產業鏈就無法有序運轉。”何路（化名）是(shi)某(mou)大(da)型(xing)石(shi)化(hua)集(ji)團(tuan)一(yi)部(bu)門(men)的(de)負(fu)責(ze)人(ren)，他(ta)所(suo)在(zai)的(de)石(shi)化(hua)行(xing)業(ye)都(dou)是(shi)長(chang)年(nian)連(lian)續(xu)生(sheng)產(chan)，但(dan)受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)
，下(xia)遊(you)大(da)多(duo)數(shu)企(qi)業(ye)仍(reng)處(chu)於(yu)停(ting)工(gong)狀(zhuang)態(tai)，這(zhe)導(dao)致(zhi)了(le)大(da)量(liang)石(shi)化(hua)產(chan)品(pin)全(quan)麵(mian)爆(bao)倉(cang)，石(shi)化(hua)企(qi)業(ye)被(bei)迫(po)降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)負(fu)荷(he)。

汽車企業同樣麵臨著產業鏈未能全麵複工的困境。“shangyoulingbujiangongyingshangbufugongdehua，womenjiumeifaquanmianfugong。zhinengxiangjinquedelingbujiangongyingshangtigongfangyiwuzi
，bangzhutamenfugong，congerhuifuwomendebufenshengchanxian。”國內某大型車企正在醞釀自己投產防疫物資的生產線，給自家企業和更多的供應商解決防疫物資短缺的問題。

對此
，專家呼籲，要銜接好防疫和複工
，盡早恢複物流
、人員流動和生產活動。

浙江天能動力能源有限公司在政府幫助下，用大巴接回返鄉員工。

樣本1：

包車包飛機：硬核複工背後政企合力留住勞動力

近期，浙江省多個地方政府率先采取包飛機、包高鐵、包車等方式，幫助企業複工招工。

2月9日，杭州包高鐵專列開到貴州、四川，供務工者免費乘坐
；2月16日，嘉興市嘉善縣包下專機從四川接回154名工人，務工人員免費乘坐。同一天
，湖州市政府出台文件：設立不少於1億元的企業複工複產補助獎勵資金，專項用於企業複工複產；對企業新招員工
，給予1000元/人的一次性生活補助；由企業統一組織市外員工包車返回的，包車費用由政府全額補貼等。

浙江天能動力能源有限公司（下稱“天能”）位於湖州市長興縣
，以製造電動車環保動力電池為主業。公司有1800多外地員工，多來自雲南、貴州、河南、四川、安徽等勞動力大省。按照公司的放假安排，1月30日（農曆正月初六）公司全員返崗。“疫情突然發生，很多地方封村封路
，很多雲貴川的員工回不來，肯定無法全員返崗了。”天能總經理助理許月剛說
，公司作為勞動力密集型的製造業企業

，員工能否全員返崗尤為重要。

2月9日
，天能向長興縣政府提出車接員工的申請
，長興縣交通運輸局主動對接企業，2月11日成功辦理浙江省首張政府指定性員工返崗包車通行證。

“在(zai)政(zheng)府(fu)幫(bang)我(wo)們(men)派(pai)遣(qian)專(zhuan)車(che)時(shi)
，公(gong)司(si)防(fang)疫(yi)指(zhi)揮(hui)中(zhong)心(xin)也(ye)主(zhu)動(dong)和(he)雲(yun)南(nan)省(sheng)德(de)宏(hong)州(zhou)防(fang)疫(yi)指(zhi)揮(hui)中(zhong)心(xin)取(qu)得(de)聯(lian)係(xi)。對(dui)方(fang)一(yi)個(ge)副(fu)組(zu)長(chang)在(zai)聽(ting)到(dao)我(wo)們(men)的(de)請(qing)求(qiu)後(hou)，第(di)一(yi)時(shi)間(jian)幫(bang)助(zhu)我(wo)們(men)開(kai)通(tong)省(sheng)市(shi)縣(xian)外(wai)來(lai)車(che)輛(liang)專(zhuan)線(xian)綠(lv)燈(deng)，將(jiang)我(wo)們(men)的(de)大(da)巴(ba)車(che)調(tiao)度(du)到(dao)員(yuan)工(gong)指(zhi)定(ding)上(shang)車(che)地(di)點(dian)。”當地政府的幫助讓許月剛尤為感動。

員工強烈返工的意願也讓許月剛感慨萬千。“我們有員工在雲南深山裏


，當地封路封村，他們完全可以以交通堵塞為由不返工

，但員工硬是徒步60裏山路走到縣城大巴車的停靠地點，到達時已是夜裏。”

2月14日、15日，載著300多位員工的大巴到達天能的工廠。“我們第二批8輛車也陸續要出發，接回雲南
、貴州兩地的員工。”許月剛說
，在接回外地員工前
，長興縣還給企業調配了大量的醫療物資
，幫助企業做好開工後的防疫。“我們公司自己也做了防疫工作的準備，目前公司90%的生產線已經動起來了。”

浙江當地學者、浙江大學民營經濟研究中心主任史晉川對當地政府幫助企業硬核複工的做法並不意外。“政企合力留住勞動力，當地政府的做法值得提倡。浙江地方政府硬核做法背後是，近年來這些地區麵臨著招工難、用工荒的問題，這些做法也可以說是當地政府的‘自救’。”

史晉川指出，2008年之後，浙江多個傳統製造業地區招工難問題凸顯。“2008年(nian)
，新(xin)出(chu)台(tai)的(de)勞(lao)動(dong)法(fa)加(jia)大(da)對(dui)工(gong)人(ren)權(quan)益(yi)的(de)保(bao)護(hu)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)爆(bao)發(fa)
，江(jiang)浙(zhe)地(di)區(qu)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)緩(huan)慢(man)的(de)弊(bi)端(duan)就(jiu)暴(bao)露(lu)出(chu)來(lai)了(le)，很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)盈(ying)利(li)不(bu)佳(jia)，工(gong)人(ren)的(de)薪(xin)資(zi)水(shui)平(ping)自(zi)然(ran)無(wu)法(fa)得(de)到(dao)大(da)幅(fu)度(du)提(ti)高(gao)。”史晉川說，在內外部因素的雙重驅動下，浙江多個傳統製造業地區的勞動力開始出現明顯的外流。

在史晉川看來
，政府包飛機、包高鐵、派專車去接農民工，可以在短期內緩解企業的用工壓力。“但要想從根本上解決用工問題，要深化配套的社會改革
，讓農民工也享受到當地經濟發展的同等好處和權益。”

樣本2：

用工荒遇到疫情 溫州企業擔憂招工難加劇

在浙江其他地區陸續複工的熱潮中，作為湖北以外疫情最嚴重的區域之一，疫情形勢的嚴峻使得溫州企業複工一再推遲。

“原來政府說開工不能早於正月十五，後來一再延遲，目前的要求是大部分企業開工日期不得早於2月18日。”德首控股集團有限公司（下簡稱“德首控股”）董事長虞文輝表示。

2月11日，最新公布的浙江全省的企業複工電力指數是25.97，分地區看，最低的溫州是12.25，隻有正常水平的1/10。也就是說，目前溫州企業複工複產情況還處於維持社會生活最基本需求的狀態。

虞文輝的企業位於溫州下轄的樂清市，疫情之下，公司業績受影響明顯。“我們公司專業生產冷熱水用PP-R管材管件、排水用PVC-U管guan材cai管guan件jian等deng建jian築zhu水shui電dian產chan品pin。往wang年nian春chun節jie後hou，建jian築zhu項xiang目mu開kai始shi施shi工gong

，作zuo為wei建jian築zhu行xing業ye用yong品pin的de供gong應ying商shang，春chun節jie前qian後hou是shi我wo們men公gong司si銷xiao售shou的de旺wang季ji。但dan受shou疫yi情qing影ying響xiang
，建jian築zhu行xing業ye基ji本ben暫zan緩huan開kai工gong
，我wo們men也ye受shou拖tuo累lei。”虞文輝說。

但虞文輝更擔心的是公司員工的流失。“溫wen州zhou屬shu於yu疫yi情qing重zhong災zai區qu，開kai工gong時shi間jian一yi再zai拖tuo延yan。考kao慮lv到dao安an全quan狀zhuang況kuang以yi及ji開kai工gong日ri期qi，可ke能neng會hui促cu使shi部bu分fen選xuan擇ze留liu在zai老lao家jia或huo者zhe到dao疫yi情qing不bu太tai嚴yan重zhong的de地di區qu就jiu業ye。”虞文輝說，目前公司有員工120人


，來自湖北、貴州、四川
、安徽等勞動力輸出大省。

在虞文輝看來，溫州地區疫情結束後，或將麵臨嚴峻的招工壓力。

“一方麵，溫州有33萬來自湖北的人員
，預計今年上半年這33wanrenquanbudaogangdenandufeichangda，youqishizhizaoyeqiyedeshengchanxianzaishangbannianhuimianlinhendadeyali。lingyifangmian
，hezhejiangyixieyinghezuofadediquyiyang，jinnianlailaiwenzhoudagongderenyuanshuliangzaibuduanxiahua，ciciyiqinghuijiajulaodonglideliuchu
，weilaiwugongrenyuankenenghuigengjiajinque。”虞文輝說。

2008年金融危機以來，溫州“招工難”
、“用工荒”等問題在每年年後不時見諸報端。據溫州晚報2018年3月的報道
，溫州市人力社保局選取了市內各行業200家企業樣本(其中大型企業21家，中型企業56家，小微123家)和200名勞動者就企業用工情況、工資待遇水平、勞動者年齡結構等9大項38小項進行問卷調查
、實地走訪。調查顯示，樣本企業中均存在不同程度的“招工難”問題，其中，我市勞動密集型企業一線普工最為緊缺，普工缺口占缺工總數的58.4%，同比增長3.13%。

樣本3：

石化企業複工困境：產業全鏈條難以全部啟動

除了受製於人員
，產業鏈不順暢也是多個企業複工麵臨的另一大問題。

2月14日
，海天石化集團的生產線開始複工。海天石化集團成立於2000年
，為國家級高新技術企業，主營石化、能源、新材料等業務，公司生產的產品聚丙烯是塑料製品的主要原料。

“我們的原料供應商一再給我們打電話

，要求我們一定要恢複生產，否則他們的機器被憋停後，後果不堪設想。”海天石化集團總經理謝飛說

，再三催促他的供應商是某大型石化集團，該公司生產的石油是聚丙烯產品的主要原料。

為何石化集團再三催促下遊企業開工？

“石化行業特點是連續生產不能停，除了三年一小修、四年一大修，全廠的機器才會停下來。除此之外，一年365天、每天24小時連續生產。一旦突然停下生產
，會給公司帶來巨大的損失。”shangshudaxingshihuajituanyibumenfuzerenhelushuo，zaiwangnianchunjieqijian
，gongsishengchandejubingxiyuanliaofangzhizaiqianyancangku，daixiayouqiyechunjiehoukaigongshi
，zaixiangxiayouqiyegonghuo。“按(an)照(zhao)往(wang)年(nian)，庫(ku)存(cun)容(rong)量(liang)足(zu)夠(gou)。但(dan)受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)，今(jin)年(nian)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)一(yi)再(zai)延(yan)遲(chi)開(kai)工(gong)，庫(ku)存(cun)無(wu)法(fa)運(yun)送(song)給(gei)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)，同(tong)時(shi)生(sheng)產(chan)線(xian)還(hai)在(zai)不(bu)斷(duan)出(chu)貨(huo)，現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)爆(bao)倉(cang)了(le)，而(er)且(qie)這(zhe)些(xie)液(ye)體(ti)石(shi)化(hua)產(chan)品(pin)不(bu)能(neng)隨(sui)意(yi)堆(dui)放(fang)。”

作為下遊企業的海天石化集團2月1日停工。謝飛說，“gongsishengchanchulaidejubingxichanpinshiguti，xuyaoyongguowaiyunsonglaidejizhuangxiangzhuangzhi。yiqingxingshiyanzhonghou
，henduojiaotongxiantingle
，jizhuangxiangwufaconggangkoushunlisongdaogongchang。womenshengchandechanpinwufashunliyunsonggeixiayoukehu，chanpinjiyayanzhong，zhinengtinggong。”

受下遊企業未開工的影響，海天石化集團產品積壓嚴重。

2月14日開工的海天石化集團還麵臨著此前停工時的問題。“雖然交通情況在改善中，但省內、省際間的公路鐵路運輸並未完全恢複
，加上賓館、飯店開業的很少，司機也不願意跑長途運輸，產品積壓狀態仍高企。”謝飛說。

海天石化集團的產品庫存高企背後
，更重要的因素是下遊企業的複工率不高。

據了解，聚丙烯作為原料，可運用於生產纖維製品、製造管材
、汽車、零件、輸送管道
、水管、飯盒、食品包裝等
，涉及汽車、建築、家電等行業。“生產這些產品的企業多是勞動密集型企業，受交通管製的影響，這些企業的返工率並不高。加上在今年春節期間汽車銷售
、建築開工
、jiadianxiaoshoushouchongjijiaoda，zhexieqiyedechanpinmeiyoumaichuqu，daliangjiya。yinci
，zhexiexiayouqiyexianzaidekaigongyiyuanbingbuqiang，ziranwufaxiaohaowomendechanpin。”謝飛說。

在何路看來，和所有產業一樣，石化產業鏈條環環相扣，隻要其中一個鏈條受影響，整個產業鏈就無法有序運轉。“但產業鏈條最上端的石化企業必須連續生產，而位於下遊的不少企業現在處於停工狀態，這就導致了各種問題。”

國內石化行業平台龍樸聚烯董事長張文龍呼籲：“目前聚乙烯聚丙烯產品石化庫存要將近半年時間才有可能消化完
，需要整個行業上下遊協同，使得產業鏈走出困境。”

樣本4：

車企自救：向產業鏈下遊提供防疫物資助複工

和石化企業一樣，汽車企業的複工也受製於產業鏈的不順暢。

韓聲（化名）所在的汽車企業複工時間一再推遲——從最初的2月7日到2月10日

，最終在2月14日，公司部分生產線終於複工。

韓聲是國內某知名車企的中層管理人員，在他看來

，目前車企複工困難重重。“雖然各個車企做了很多的複工準備，但是總有眾多的製約因素導致複工條件不具備。其中，汽車供應鏈難以全部恢複、防疫物資短缺的問題突出，導致很多車企無法及時複工。”

汽車供應鏈難以全部恢複的困境是，汽車行業的產業鏈條是所有行業中最長的產業。“比如我們公司生產的乘用車有300多duo家jia汽qi車che零ling件jian供gong應ying商shang
，而er公gong司si現xian在zai隻zhi有you部bu分fen零ling部bu件jian有you庫ku存cun。如ru果guo整zheng個ge供gong應ying鏈lian沒mei有you全quan麵mian恢hui複fu產chan能neng的de話hua，車che企qi即ji使shi複fu工gong
，也ye不bu可ke能neng推tui進jin所suo有you的de生sheng產chan線xian。同tong時shi，即ji使shi300多家供應商的產能都恢複了，如果物流體係不暢
，車企的生產線也不可能全部恢複。”韓聲說，汽車行業的長鏈條決定了行業受疫情影響最大，複工最難。

複工後還必須做好疫情的防控，這就需要大量的防疫物資。“我們公司通過去海外采購、請求各個分公司所在地的地方政府調配等多個方式
，來解決複工需要的口罩、防護服等醫療物資。”韓聲說
，目前公司籌措的醫療物資基本上隻能解決公司自身的需求。

“與yu此ci同tong時shi，我wo們men還hai必bi須xu幫bang助zhu供gong應ying商shang開kai工gong，但dan無wu法fa幫bang助zhu所suo有you的de供gong應ying商shang企qi業ye解jie決jue防fang疫yi物wu資zi短duan缺que問wen題ti，因yin此ci隻zhi能neng向xiang緊jin缺que的de零ling部bu件jian供gong應ying商shang提ti供gong防fang疫yi物wu資zi，幫bang助zhu它ta們men複fu工gong
，從cong而er使shi得de我wo們men的de部bu分fen生sheng產chan線xian得de以yi恢hui複fu。”韓聲說，為了自救，目前公司正在醞釀投入防疫物資生產線
，來給自身和更多的供應商解決防疫物資短缺的問題。

實際上
，近期上汽通用五菱、比亞迪
、廣汽等多家車企宣布跨界生產口罩。一方麵，是為了支援抗疫，另一方麵
，也是在為該企業員工的正常複工做準備。

據韓聲介紹，2月14日，公司北京生產基地在複工後生產的第一台汽車已經下線。此外，目前合肥
、河北、南京等基地的生產線正陸續恢複中，公司有三分之一的生產線開始複工。

但他同時表示，短期內其所在的車企不可能全麵的複產。“生產線需要的零部件配置短期內不會全部到位，工人也不可能立刻全員返崗。同時
，疫情帶來的不確定性，銷售端存在諸多不確定性。”

實際上
，整個汽車行業開工率並不樂觀。據中汽協的統計
，截至2月13日，全國300餘個汽車產業生產基地中的183個
，其中59個已經恢複了生產，複工率僅為32.2%。而經銷商方麵此前有也公告稱，60家經銷商集團旗下的3997家4S店，綜合複工率僅有8.4%。

專家：銜接好防疫和複工 要恢複物流和人員流動

除了企業的自救，政府如何幫助企業複工
，破解當前企業複工的困境？

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵認為

，當前交通運輸、物流渠道仍麵臨阻滯，要盡早恢複物流。“目前市場供求矛盾突出
、過剩與短缺同時並存。在此背景下，政策不宜做總量刺激
，應以‘疏通’供求關係為主。而打通供求的關鍵一環
，即是物流暢通。”

當(dang)前(qian)疫(yi)情(qing)發(fa)展(zhan)尚(shang)在(zai)發(fa)展(zhan)，有(you)的(de)地(di)區(qu)還(hai)無(wu)法(fa)確(que)定(ding)具(ju)體(ti)複(fu)工(gong)時(shi)間(jian)，如(ru)何(he)在(zai)有(you)效(xiao)防(fang)疫(yi)和(he)恢(hui)複(fu)生(sheng)產(chan)之(zhi)間(jian)取(qu)得(de)平(ping)衡(heng)？對(dui)此(ci)，徐(xu)奇(qi)淵(yuan)建(jian)議(yi)
，要(yao)恢(hui)複(fu)人(ren)員(yuan)流(liu)動(dong)和(he)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)。“可以給出一定的技術標準，根據當地新增病例數、人口流動數量、企業防疫情況等，給出明確的、可ke量liang化hua的de複fu工gong條tiao件jian，給gei企qi業ye恢hui複fu生sheng產chan提ti供gong參can考kao預yu期qi。在zai疫yi情qing尚shang未wei完wan全quan解jie除chu的de情qing況kuang下xia
，地di方fang政zheng府fu還hai應ying明ming確que複fu產chan後hou的de防fang護hu措cuo施shi。在zai疫yi情qing未wei完wan全quan解jie除chu的de情qing況kuang下xia，政zheng府fu應ying指zhi導dao企qi業ye對dui員yuan工gong進jin行xing必bi要yao的de防fang護hu，並bing為wei企qi業ye提ti供gong防fang護hu用yong品pin充chong足zu市shi場chang供gong給gei。”