新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已經對我國經濟造成了全麵的影響
，國內學術界和政府部門對於交通運輸
、住宿餐飲、文wen化hua旅lv遊you的de直zhi接jie衝chong擊ji給gei予yu了le較jiao多duo關guan注zhu，但dan對dui製zhi造zao業ye引yin發fa的de深shen層ceng次ci風feng險xian和he潛qian在zai影ying響xiang還hai有you待dai重zhong視shi
，部bu分fen製zhi造zao業ye企qi業ye受shou疫yi情qing防fang控kong政zheng策ce的de影ying響xiang依yi然ran無wu法fa複fu工gong。製造業是中國經濟的根基所在，而當前中國製造業正麵臨多重疊加風險

，包括停工和物流中斷造成的違約風險
、斷鏈造成的產能加速外遷的風險
、高新前沿領域錯失布局先機的風險
、疫(yi)情(qing)結(jie)束(shu)後(hou)報(bao)複(fu)性(xing)產(chan)能(neng)增(zeng)長(chang)的(de)風(feng)險(xian)。這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)可(ke)能(neng)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)而(er)深(shen)遠(yuan)破(po)壞(huai)
，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)今(jin)年(nian)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)態(tai)勢(shi)，甚(shen)至(zhi)使(shi)此(ci)次(ci)疫(yi)情(qing)從(cong)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)一(yi)次(ci)性(xing)衝(chong)擊(ji)演(yan)變(bian)為(wei)永(yong)久(jiu)性(xing)衝(chong)擊(ji)，成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)幾(ji)年(nian)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)的(de)拐(guai)點(dian)。政(zheng)府(fu)須(xu)盡(jin)快(kuai)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)防(fang)範(fan)和(he)化(hua)解(jie)這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)
，在(zai)抗(kang)擊(ji)疫(yi)情(qing)的(de)同(tong)時(shi)守(shou)住(zhu)“中國製造”
，保障中國經濟的長期平穩發展。

抗疫中製造業形勢嚴峻

分析新冠肺炎疫情對中國製造業的影響，一般對標2003年的非典疫情，然而當前疫情相比於非典疫情有著不同的經濟環境和產業發展背景，此次疫情對於製造業的影響程度更深、範圍更大
、持續時間更長。

從國內經濟形勢來看，相比於2003年非典疫情期間的強勢上揚經濟態勢，當前中國經濟正處於從高速增長進入平緩發展的新常態時期，經濟增速相比於2003年nian有you明ming顯xian下xia降jiang，人ren口kou紅hong利li正zheng逐zhu漸jian消xiao失shi，製zhi造zao業ye正zheng處chu於yu轉zhuan型xing升sheng級ji的de關guan鍵jian期qi，各ge類lei矛mao盾dun凸tu顯xian。在zai外wai部bu發fa展zhan環huan境jing上shang，受shou到dao中zhong美mei貿mao易yi摩mo擦ca和he全quan球qiu製zhi造zao業ye回hui歸gui的de趨qu勢shi影ying響xiang，我wo國guo製zhi造zao業ye麵mian臨lin產chan業ye外wai遷qian的de壓ya力li。從cong疫yi情qing特te點dian來lai看kan

，此ci次ci疫yi情qing臨lin近jin春chun節jie，而er新xin型xing冠guan狀zhuang病bing毒du相xiang比bi於yuSARS潛伏期更長、傳染性更高，春節期間大範圍的人員流動和較低的氣溫
，導致病毒傳播的範圍更廣
，目前受感染人數遠高於SARS。

嚴峻的疫情形勢促使各地政府加大對人員聚集和流動的管控，在春節假期結束十天之後，全國近80%deshengfendabufenqiyeyiranchuyudaigongzhuangtai

，bufenqishiyedanweicaiquzaijiaxianshangbangongdefangshikaigong，dangengduoxuyaojinxingxianchangcaozuoshengchandezhizaoyeqiyezegenbenwufafugong。wuliubuchangtong，dapiyidifanxianggongrenwufafugong，chanyelianshangxiayouqiyedeshengchangongyingwufabaozhang，gedizhengfushenzhichutaiyanjinkaigongdezhengcezhiling，huoxuyaojingguoxiangguanbumenshenpicainengfugong，chichiwufafugongdezhizaoyeqiyedejiaolv、恐慌情緒正在蔓延
，中國製造正在麵臨前所未有的嚴峻挑戰。

製造業麵臨的四大風險

1.停工和物流中斷造成的違約風險。

此(ci)次(ci)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)暴(bao)發(fa)於(yu)春(chun)節(jie)前(qian)後(hou)，由(you)於(yu)其(qi)高(gao)度(du)傳(chuan)染(ran)性(xing)和(he)較(jiao)長(chang)潛(qian)伏(fu)期(qi)的(de)特(te)點(dian)，全(quan)國(guo)各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)均(jun)采(cai)取(qu)了(le)人(ren)流(liu)和(he)交(jiao)通(tong)的(de)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)
，直(zhi)接(jie)導(dao)致(zhi)了(le)春(chun)節(jie)假(jia)期(qi)後(hou)
，大(da)量(liang)返(fan)鄉(xiang)工(gong)人(ren)無(wu)法(fa)返(fan)回(hui)工(gong)廠(chang)開(kai)工(gong)
，而(er)各(ge)地(di)對(dui)於(yu)交(jiao)通(tong)的(de)嚴(yan)格(ge)管(guan)控(kong)

，封(feng)路(lu)、duanludezuofa
，qieduanlejiaotongwangluodeliantongzuoyong

，zhizaoyeqiyedehuoyunwuliujibenchuyutingzhizhuangtai。wufaanqifugonghuojiaochangshijiandetinggong，zhijieyingxiangleshengchanjihua，kenengdaozhiyiyoudingdandehetongweiyue，erwufajianmiandezujin、貸款利息、工資等可能給企業造成巨大的財務壓力。湖州一家汽車零部件企業彙大機械製造（湖州）有限公司就遭遇了無法按時履約的危機
，因停工無法履行此前簽訂的“每周向標致集團工廠交付10000套轉向機殼體”合同，麵臨承擔240萬元的合同損失
，還要追償導致客戶生產線停產兩周而造成的3000萬(wan)元(yuan)等(deng)多(duo)項(xiang)損(sun)失(shi)。彙(hui)大(da)機(ji)械(xie)隻(zhi)是(shi)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)一(yi)個(ge)縮(suo)影(ying)
，這(zhe)樣(yang)的(de)例(li)子(zi)在(zai)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)大(da)量(liang)存(cun)在(zai)，停(ting)工(gong)和(he)物(wu)流(liu)中(zhong)斷(duan)造(zao)成(cheng)的(de)違(wei)約(yue)風(feng)險(xian)成(cheng)為(wei)許(xu)多(duo)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)不(bu)能(neng)承(cheng)受(shou)之(zhi)重(zhong)。

2.斷鏈造成的產能加速外遷的風險。

zuoweiquanqiuchanyeliandeshijiegongchang
，zhongguozhizaoyeyijingchengweiqianruquanqiuzhizaodezhongyaoyihuan，zhongguozhizaodexiexushanshi
，kenengzaochengguojichanyeliandezhongduan。zheciyiqingzhongbiaoxianzuiweimingxiandeshiwoguoqichelingbujiangongyingdetingchanduangong
，yinfadequanqiuqichechanyede“蝴蝶效應”。目前我國共擁有10萬餘家汽車零部件企業，其中，疫情最嚴重的湖北省為“汽車大省”，僅武漢市
，就有600餘家車企和零部件公司，其中包括7家整車企業，12個汽車總裝工廠
，500多家零部件企業
，54家“世界500強”。黃岡市、襄陽市、十堰市等都是重要的汽車企業基地

，除了東風本田
、上汽通用等整車廠，同時還有德爾福、法雷奧、弗吉亞
、偉世通
、安(an)波(bo)福(fu)等(deng)大(da)批(pi)國(guo)際(ji)主(zhu)流(liu)零(ling)部(bu)件(jian)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)。隨(sui)著(zhe)國(guo)內(nei)很(hen)多(duo)汽(qi)車(che)零(ling)部(bu)件(jian)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)中(zhong)斷(duan)，全(quan)球(qiu)多(duo)家(jia)依(yi)賴(lai)中(zhong)國(guo)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)汽(qi)車(che)企(qi)業(ye)隻(zhi)能(neng)選(xuan)擇(ze)停(ting)工(gong)
，或(huo)者(zhe)開(kai)始(shi)研(yan)究(jiu)從(cong)中(zhong)國(guo)境(jing)外(wai)采(cai)購(gou)零(ling)部(bu)件(jian)。例(li)如(ru)，韓(han)國(guo)現(xian)代(dai)汽(qi)車(che)因(yin)為(wei)缺(que)少(shao)中(zhong)國(guo)供(gong)應(ying)商(shang)提(ti)供(gong)的(de)線(xian)圈(quan)，已(yi)經(jing)暫(zan)停(ting)所(suo)有(you)在(zai)韓(han)的(de)生(sheng)產(chan)線(xian)
，包(bao)括(kuo)蔚(wei)山(shan)、全州、牙山工廠；本田汽車零件製造商F-TECH則已經決定用其在菲律賓的工廠取代武漢，以生產製動踏板。近年來，越南、印度、柬埔寨等國憑借人工成本
、土地成本等優勢實現製造業崛起，承接了大量鞋帽服裝、鋼gang鐵tie等deng傳chuan統tong產chan業ye的de國guo際ji轉zhuan移yi，如ru果guo在zai這zhe個ge時shi間jian點dian上shang
，中zhong國guo製zhi造zao業ye出chu現xian產chan業ye外wai遷qian
，在zai其qi他ta國guo家jia產chan生sheng備bei用yong製zhi造zao基ji地di
，替ti代dai中zhong國guo製zhi造zao業ye的de產chan業ye鏈lian供gong應ying
，那na麼me這zhe次ci疫yi情qing帶dai來lai的de連lian帶dai影ying響xiang將jiang變bian成cheng永yong久jiu性xing的de經jing濟ji衝chong擊ji，對dui中zhong國guo製zhi造zao業ye的de產chan業ye體ti係xi會hui產chan生sheng重zhong要yao影ying響xiang。

3.高新前沿領域錯失布局先機的風險。

新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)實(shi)現(xian)趕(gan)超(chao)的(de)關(guan)鍵(jian)，此(ci)次(ci)疫(yi)情(qing)一(yi)方(fang)麵(mian)對(dui)我(wo)國(guo)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)本(ben)身(shen)造(zao)成(cheng)了(le)負(fu)麵(mian)衝(chong)擊(ji)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)扼(e)殺(sha)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)崛(jue)起(qi)的(de)關(guan)鍵(jian)“窗口期”。以5G技術為例，此次疫情的重點爆發地武漢是工信部5G首批試點城市之一
，且5G產業已經初現成效，包括國內首個5G光模塊，全國首條5G智能製造生產線，具備了多種駕駛模式的5G自動駕駛清掃車
，5G遊戲雲等。當前，武漢的疫情形勢異常嚴峻
，生產生活恢複預計會遠遠晚於其它城市，可以預見5G產(chan)業(ye)的(de)試(shi)點(dian)和(he)發(fa)展(zhan)會(hui)受(shou)到(dao)較(jiao)大(da)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)許(xu)多(duo)優(you)質(zhi)的(de)實(shi)體(ti)企(qi)業(ye)正(zheng)在(zai)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)進(jin)行(xing)科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)的(de)對(dui)抗(kang)，而(er)美(mei)國(guo)已(yi)經(jing)在(zai)動(dong)用(yong)國(guo)家(jia)力(li)量(liang)壓(ya)製(zhi)中(zhong)國(guo)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)先(xian)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。以(yi)華(hua)為(wei)為(wei)例(li)
，據(ju)路(lu)透(tou)社(she)消(xiao)息(xi)，美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)計(ji)劃(hua)於(yu)2yuedikaihui，taolunjinyibuxianzhixianghuaweigonghuo，bingxiaochuzhengfuneibuduiyuyanlizhicaihuaweidefenqi。yucitongshi，meiguotidaifanganyezaijinluomigudichouhua，meizhengfuzhengzaiyuweiruan、戴爾、AT·T等合作，開發替代華為的5G產品。更嚴重的是，美國商務部正在部署修改長臂管轄原則，將管控範圍從美國技術占比的25%降到10%，yidanshishi，jiuyiweizhedaliangrihanlingbujianjiangwufaweihuaweigonghuo。kejilingyufenmiaobizheng，zaicishijianjiedian，ruoshuyuzaigaokejilingyudebujuxianji

，sunshikenengshijudade。

4.疫情結束後報複性產能增長風險。

在可預見的未來時間段
，比如2月底或3月，我國迎來疫情的拐點和“複工潮”，中國製造很可能出現報複性的產能增長。所有力量都在蓄勢待發，大量的用工需求，原材料
、零部件的爭購，多重疊加的物流壓力，在這可預見的強勢“複工潮”中
，企業可能遭遇用工、能源供應、融資、產(chan)業(ye)鏈(lian)配(pei)套(tao)等(deng)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)難(nan)題(ti)。如(ru)何(he)進(jin)行(xing)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)的(de)合(he)理(li)分(fen)配(pei)和(he)調(tiao)動(dong)，產(chan)能(neng)恢(hui)複(fu)的(de)順(shun)序(xu)如(ru)何(he)安(an)排(pai)，生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)如(ru)何(he)布(bu)局(ju)，都(dou)是(shi)各(ge)個(ge)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)的(de)問(wen)題(ti)。

製造業應對疫情的政策建議

為了防範和化解製造業麵臨的四大風險，警惕此次疫情可能對製造業和中國經濟造成永久性衝擊
，提出如下幾點建議。

1.幫助企業盡快複工複產，加快不可抗力下的合同認證。

進行係統的衡量
，考慮複工的成本和收益，在精準摸排的基礎上盡快幫助企業複工複產
，加大對中小企業融資、保險、降(jiang)成(cheng)本(ben)等(deng)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)支(zhi)持(chi)。當(dang)然(ran)，在(zai)抗(kang)疫(yi)關(guan)鍵(jian)期(qi)，同(tong)時(shi)需(xu)要(yao)做(zuo)好(hao)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)防(fang)疫(yi)指(zhi)導(dao)，培(pei)訓(xun)企(qi)業(ye)的(de)防(fang)疫(yi)人(ren)員(yuan)
，做(zuo)好(hao)衛(wei)生(sheng)檢(jian)查(zha)和(he)督(du)查(zha)工(gong)作(zuo)
，避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)出(chu)現(xian)防(fang)控(kong)疫(yi)情(qing)不(bu)力(li)的(de)現(xian)象(xiang)。對(dui)於(yu)合(he)同(tong)違(wei)約(yue)的(de)壓(ya)力(li)，在(zai)當(dang)前(qian)的(de)疫(yi)情(qing)狀(zhuang)態(tai)下(xia)，需(xu)要(yao)緊(jin)急(ji)啟(qi)動(dong)訂(ding)貨(huo)合(he)同(tong)的(de)“不可抗力”認(ren)證(zheng)通(tong)道(dao)，為(wei)各(ge)個(ge)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)快(kuai)速(su)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)。目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)促(cu)進(jin)委(wei)員(yuan)會(hui)已(yi)經(jing)發(fa)表(biao)公(gong)告(gao)
，可(ke)出(chu)具(ju)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)事(shi)實(shi)性(xing)證(zheng)明(ming)
，並(bing)且(qie)采(cai)用(yong)線(xian)上(shang)認(ren)證(zheng)平(ping)台(tai)

，這(zhe)值(zhi)得(de)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)企(qi)業(ye)前(qian)往(wang)申(shen)請(qing)。而(er)麵(mian)向(xiang)國(guo)內(nei)的(de)證(zheng)明(ming)

，以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)需(xu)要(yao)法(fa)律(lv)救(jiu)濟(ji)的(de)手(shou)段(duan)，都(dou)應(ying)該(gai)同(tong)時(shi)啟(qi)動(dong)，尤(you)其(qi)對(dui)於(yu)本(ben)小(xiao)利(li)薄(bo)
、缺少話語權的中小微企業建立快速通道
，盡量降低損失。

2.以物流恢複保障供應鏈，探索產業向中西部地區轉移。

jiakuaihuifuwuliu，baohuzhizaoyedechanyelianheshengtailian。jiaqiangquyujiandegoutonghexietiao，zhizhibufendiqubukexuedefengluheduanluxingwei
，xunsuhuifuzhizaoyewuliu
，chongfentiaodonggedawuliugongsiyunnengweizhizaoyedefugongfuchanzuohaowuliubaozhang。jiaqiangzhengceyindao
，tansuojiudigongyehua，cujinwoguochanyebujutiaozheng，duichongchanyewaiqianfengxian。gedikeyichutaixiangguanzhengcecuoshi
，jiakuaichengzhenhuahegongyehuadejincheng
，zhongxibudiquyingyichanyegongrendeqianyiweiqiji
，zuzhidangdilaodonglichengjiedongbudiqudechanyezhuanyi

，tansuojiudigongyehua
，duichongxiangguowaizhuanyidefengxian。

3.把握高科技領域的領先優勢，加大對優秀製造企業的支持。

牢牢把握我國製造業在部分高科技領域的領先優勢，進一步加大對信息技術、生物工程、xincailiaodenggaoxinjishuchanyedezhichilidu
，jiezhuguojialilianglaibaozhangshitiqingdanshangdeyouxiuzhizaoqiyejinxinglianfangliankong，yiduikangfadaguojiazaizhizaoyelingyudekejizhan。zaizhongguozhizaofugongchihuandeqingkuangxia
，zhongguoqiyeyexuyaojinkuaiqidongguojichanneng，tongshiyexuyaojijicanjiaguojizhanhui
、項xiang目mu招zhao標biao和he學xue術shu交jiao流liu。政zheng府fu可ke以yi為wei此ci開kai辟pi一yi條tiao綠lv色se通tong道dao，提ti供gong麵mian向xiang個ge人ren的de健jian康kang信xin用yong支zhi撐cheng。盡jin快kuai出chu台tai一yi套tao全quan新xin的de簽qian證zheng體ti係xi和he國guo際ji商shang務wu交jiao流liu的de對dui策ce，使shi得de企qi業ye家jia可ke以yi有you一yi份fen健jian康kang公gong證zheng，確que認ren是shi無wu傳chuan染ran者zhe，就jiu可ke以yi自zi由you出chu入ru國guo境jing。

4.構建工業大數據體係，進行虛擬生產模擬。

利用工業互聯網和大數據技術構建工業大數據體係

，對於原材料

、能源、勞動力、產能、物流、倉儲
、shichangxuqiuliangzuohaomodixingdeshujutongji，genjufugongqingkuangjinxingshengchanlidemonihetuiyan
，congerjisuandechuzuiyoudeshengchannenglibuju，zuijiadechannenghuifushunxudeng。yifangmian，duiyuzaihoushengchandemonikeyishidezhengfuqingxidilejiezhizaoyefugonghoukenengmianlindeqingkuang
，zuohaoheliguihuayindao
，bimianziyuanyongjihunluan
，youtiaobuwendihuifugaosushengchan；另一方麵
，通過政府跨地區、kuaxingyedeshichangxinxizhenghe，keyibangzhuqiyegenjuzonghefankuixinxitiaozhengshengchanjihua
，genghaodiyingduikenengmianlindeshichangchongji。dangran，duigongyeshengchanzuzhiheziyuantiaopeidezhidaobingbushijihuajingji，zaicaozuoshihaishixuyaofangkaishichangdingjiaquan
，rangshengchanziliaojinxingziyoudifenpei。

（黃婭娜，中國社會科學院工業經濟研究所助理研究員；鄧洲
，中國社會科學院工業經濟研究所副研究員）