交通物流不暢、員工複工返崗難
、防疫物資不足、產業鏈上下遊產品交付困難、資金鏈壓力大
、訂單履行和延續存在困難、項目無法推進、成本上升
、國際貿易受到衝擊等是企業複工複產麵臨的主要困難和問題。

新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)衝(chong)擊(ji)和(he)影(ying)響(xiang)還(hai)在(zai)持(chi)續(xu)，在(zai)做(zuo)好(hao)防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，全(quan)力(li)支(zhi)持(chi)和(he)組(zu)織(zhi)推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)，保(bao)持(chi)產(chan)業(ye)鏈(lian)總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)，是(shi)應(ying)對(dui)當(dang)前(qian)複(fu)雜(za)形(xing)勢(shi)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。

現將2月18日至20日12時網上調查中國製造業500強企業複工複產情況、問題和政策訴求分析如下。

本次網上調查以中國製造業500強企業為調查對象，調查共發放491家企業（排除湖北省9家企業），其中國有及國有控股企業155家、民營及民營控股企業336家，共回收342家企業，有效回收率達69.65%。其中，國有及國有控股企業106家、有效回收率68.39%、民營及民營控股企業236家
、有效回收率70.24%。

調查樣本主要分布在黑色冶金、有色金屬、化學原料及化學品、石化及煉焦、電力電氣設備、汽車及零部件、家用電器、製藥等行業，上述行業企業所占比重分別為14.91%、8.77%、7.60%
、6.43%、6.14%
、4.39%、3.80%、3.80%。調查樣本的經濟類型分布為詳見表1。

調查樣本的地區分布在26個省、自治區、直轄市
，吉林、貴州企業沒有參加，海南、西藏沒有製造業500強企業
，湖北由於疫情嚴重，沒有邀請企業參加。

調查結果顯示，中國製造業500強企業複工複產率達97.08%。

已複工複產企業中，員工到崗率平均66.17%
，成員企業開工率平均75.24%
，產能利用率平均58.98%。國有企業複工複產狀況總體好於民營企業。

黑色冶金、石化及煉焦行業、一般有色
、鍋爐及動力裝備製造、造紙及包裝
、化學原料及化學品製造行業平均產能利用率較高

，分別為71.96%、70.95%、70%、68.33%

、68.33%、67.31%；鍋爐及動力裝備製造、黑色冶金、石化及煉焦、通信設備製造、化學原料及化學品製造、造紙及包裝行業員工平均返崗率較高，分別為86.67%、83.72%、81.36%、76%、75.77%
、73.33%；鍋爐及動力裝備製造

、工程機械及零部件、石化及煉焦、化學原料及化學品製造、藥品製造
、貴金屬行業平均成員企業開工率較高
，分別為96.67%、88.57%、85.71%、83.85%
、83.85%、83.33%。

與連續生產型行業、技術密集型行業、資本密集型行業相比，勞動密集型行業的製造業500強企業平均複工複產率較低。與勞動力富餘的省份相比，勞動力輸入大省的製造業500強企業平均複工複產率較低。

調查結果顯示，交通物流不暢、員工複工返崗難、防疫物資不足、產業鏈上下遊產品交付困難、資金鏈壓力大

、訂單履行和延續存在困難、項目無法推進、成本上升、國際貿易受到衝擊等是企業複工複產麵臨的主要困難和問題。

調查企業主要政策訴求是：希望國家在全國疫情防控得到有效控製後
，加大對企業複工複產協調支持力度；加強基礎原材料和防疫物資的供應
，從源頭保障經濟運行；成立跨省運輸應急協調機構；為全麵複工提供防疫物資保障
；強化金融支持和服務；強化財政支持；加大對國際化企業支持服務力度。

一、複工複產情況分析

1.企業複工複產狀況總體較好
，國有企業好於民營企業

國有企業有106家
，平均返崗率、成員企業開工率、產能利用率分別為70.66%、82.38%、62.19%

；民營企業有236家
，平均返崗率、成員企業開工率
、產能利用率分別為64.07%、71.86%、57.42%。詳見表2。總體上看
，國有企業的各項指標明顯優於民營企業，民營企業複工複產的困難和問題更多一些。

106家國企中，產能利用率在80%和60%以上的企業分別有43家和66家
；員工返崗率在80%和60%以上的企業分別有53家和81家；成員企業開工率在80%和60%以上的企業分別有80家和95家。236家民營企業中，產能利用率在80%和60%以上的企業分別有59家和117家
；員工返崗率在80%和60%以上的企業分別有103家和148家；成員企業開工率在80%和60%以上的企業分別有119家和169家。

2. 連續生產型行業、技術密集型行業、資本密集型行業的複工複產率較高

分行業看，剔除行業企業數少於3家的部分行業，黑色冶金、石化及煉焦行業、一般有色
、鍋爐及動力裝備製造、造紙及包裝
、化學原料及化學品製造行業平均產能利用率較高
，分別為71.96%、70.95%、70%
、68.33%、68.33%、67.31%；服裝及其他紡織品、計算機及辦公設備、輕工百貨生產行業平均產能利用率偏低，分別為32.5%、25%

、22.5%。

鍋爐及動力裝備製造、黑色冶金、石化及煉焦
、通信設備製造、化學原料及化學品製造、造紙及包裝行業員工平均返崗率較高，分別為86.67%、83.72%、81.36%、76%
、75.77%
、73.33%；金屬製品加工
、計算機及辦公設備
、輕工百貨生產行業平均返崗率偏低，分別為43.33%、37.5%
、30%。

鍋爐及動力裝備製造、工程機械及零部件
、石化及煉焦、化學原料及化學品製造、藥品製造

、貴金屬行業平均成員企業開工率較高，分別為96.67%
、88.57%、85.71%、83.85%、83.85%、83.33%；化學纖維製造、電線電纜、計算機及辦公設備行業平均成員企業開工率偏低，分別為50%、48.57%、47.5%。

總體上看，連續生產型行業、技術密集型行業、資本密集型行業的複工複產率比較高，勞動密集型行業的複工複產率較低。

3.勞動力充裕省份複工複產率高

剔除製造業500強企業少於5家的省份，從區域分布看，廣西、安徽、江西、湖南、四川
、河南
、山東、河北、山西等勞動力相對充裕的省份複工複產率較高，廣東、江蘇
、浙江等長三角和珠三角區域等勞動力短缺地區產能利用率較低。

與山東省67.67%的平均產能利用率相比，同為製造業大省的江蘇和浙江的平均產能利用率僅為46.18%和44.62%
，究其原因，一方麵是由於員工到崗率與山東省的差距很大；另一方麵是山東的中國製造業500強企業在石化、黑色冶金、化工

、有色等上遊產業分布相對集中，產能受員工到崗數量的製約較輕。

二
、當前複工複產存在的主要困難和問題

1. 交通物流不暢

交jiao通tong物wu流liu不bu暢chang是shi當dang前qian企qi業ye複fu工gong複fu產chan的de最zui大da障zhang礙ai。受shou疫yi情qing影ying響xiang
，各ge地di交jiao通tong運yun輸shu管guan製zhi力li度du不bu斷duan加jia強qiang
，管guan製zhi範fan圍wei不bu斷duan擴kuo大da，部bu分fen省sheng際ji省sheng內nei公gong路lu封feng閉bi，大da量liang增zeng加jia了le企qi業ye運yun輸shu成cheng本ben、時間成本、管理成本、協調成本等。公路運輸和物流係統還未恢複，進出高速公路審批的時間相對較長，跨省物流受限嚴重；各船公司、船代、堆場複工不足，航運出貨困難，許多國家都出台了入境管製措施。

2. 員工複工返崗難

各地采取的隔離、交通管製
、封feng閉bi等deng防fang控kong措cuo施shi不bu一yi，造zao成cheng大da量liang外wai地di員yuan工gong難nan以yi按an期qi返fan崗gang。外wai地di員yuan工gong返fan回hui後hou需xu要yao規gui定ding時shi間jian的de隔ge離li
，不bu能neng立li即ji返fan崗gang。春chun節jie後hou所suo有you人ren員yuan到dao崗gang上shang班ban的de疫yi情qing管guan控kong及ji生sheng產chan安an全quan壓ya力li非fei常chang巨ju大da。

3. 防疫物資不足

消毒劑
、防護服
、測ce溫wen槍qiang等deng防fang疫yi物wu資zi防fang護hu物wu資zi采cai購gou難nan度du較jiao大da。特te別bie是shi一yi次ci性xing醫yi用yong口kou罩zhao等deng屬shu於yu政zheng府fu管guan控kong物wu資zi，尋xun求qiu多duo方fang采cai購gou渠qu道dao仍reng然ran存cun在zai一yi定ding的de困kun難nan。許xu多duo企qi業ye防fang疫yi物wu資zi存cun量liang不bu能neng滿man足zu複fu工gong要yao求qiu，隻zhi能neng優you先xian滿man足zu部bu分fen子zi公gong司si先xian開kai工gong。

4. 產業鏈上下遊產品交付困難

隨著企業複工複產的推進，這個問題在未來一段時間內越來越突出。供應商複工不確定，導致物料
、部分工具無法按時到貨
，嚴重影響複工前準備。原材料供需矛盾日益突出
，物流不暢導致產成品銷售發貨困難
，企業庫存持續增加。

5．資金鏈壓力大

停工期間人員工資、金融機構利息
、gexiangshuifeihedianfeidengjunxuanshizhifu，zaijiashangchanpinjiyahuikuanjinedafujianshao，xuduoqiyemianlinjiaodadedaoqihaikuanyali。jinrongxitongpubianyanchikaigong，xiangguandaoqiyewuwufaxuban，xiangguanxushouxinyewushenpiyanchi，duiqiyemuqiandeliudongxingyijiweilai2-3月的融資業務可能產生較大的負麵影響。

6. 訂單履行和延續存在困難

產品合同不能按期交貨
；工程項目不能按計劃進場
；出口業務受到影響
，許多企業存在客戶訂單轉移風險及外貿訂單違約風險
；特(te)別(bie)是(shi)外(wai)貿(mao)無(wu)法(fa)按(an)期(qi)交(jiao)貨(huo)，麵(mian)臨(lin)索(suo)賠(pei)風(feng)險(xian)等(deng)。一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)員(yuan)工(gong)無(wu)法(fa)赴(fu)海(hai)外(wai)出(chu)差(cha)
，原(yuan)定(ding)的(de)海(hai)外(wai)客(ke)戶(hu)來(lai)華(hua)廠(chang)驗(yan)受(shou)阻(zu)
，新(xin)項(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)進(jin)度(du)有(you)所(suo)降(jiang)低(di)，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)海(hai)外(wai)訂(ding)單(dan)交(jiao)付(fu)和(he)拿(na)單(dan)。

7．項目無法推進

已經備案開工的項目無法按照進度完成及交付；國內擴產項目因疫情原因施工暫停；有些企業重點項目建設被迫延期，嚴重影響了企業的進一步發展。

8. 成本上升

上遊企業開工不足
，導致原料價格上漲；企業用工緊張
，人力成本增加；資金周轉不靈，財務成本上升
；員工防疫和隔離增加開支，防疫物資價格平均上漲5-10倍左右，其中口罩類的漲幅最大。

9．國際貿易受到衝擊

作(zuo)為(wei)世(shi)界(jie)第(di)一(yi)製(zhi)造(zao)大(da)國(guo)，企(qi)業(ye)正(zheng)常(chang)達(da)產(chan)水(shui)平(ping)低(di)
，產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)均(jun)受(shou)影(ying)響(xiang)
，加(jia)之(zhi)部(bu)分(fen)國(guo)家(jia)可(ke)能(neng)設(she)置(zhi)貿(mao)易(yi)限(xian)製(zhi)，國(guo)際(ji)商(shang)務(wu)交(jiao)流(liu)活(huo)動(dong)受(shou)到(dao)較(jiao)大(da)限(xian)製(zhi)

，如(ru)果(guo)疫(yi)情(qing)持(chi)續(xu)較(jiao)長(chang)時(shi)間(jian)
，企(qi)業(ye)客(ke)戶(hu)流(liu)失(shi)
、貨物拒收、訂單轉移、出口成本上升等貿易風險加大


，將影響我國企業的全球產業鏈布局

，會造成產業鏈條從中國轉移，後果將難以預測。

三、 做好複工複產的政策建議

為應對此次疫情對我國經濟社會各方麵的影響，從中央到地方
，都迅速出台了一係列幫助企業做好疫情應對工作
、減少經濟損失
、支持企業複工複產的政策文件。此次疫情對我國企業的短期衝擊可能要高於2003nianfeidianshiqi，xiwangguojiazaiquanguoyiqingfangkongdedaoyouxiaokongzhihou，jiadaduiqiyefugongfuchanxietiaozhichilidu，caiqugengjiajingzhundebangfucuoshi，tuidongzhizaoyeqiyewenzengchang
、優結構、提質量、增效益。

1．加強基礎原材料和防疫物資的供應，從源頭保障經濟運行

隨著企業陸續複產
，企業生產所需原料輔料燃料的需求將迅速擴大，要千方百計保證產業鏈上遊物資的供應。

建議在做好疫情防控基礎上，加大產業上遊資源類企業複產，對油品

、煤炭等大宗物資的運輸物流應給與優先保障。

增設重點企業複工複產通道，將防疫物資、關鍵原輔料、重要生產設備及零部件等生產必需品等納入應急運輸保障範圍。

加大對疫情防控重點保障企業的支持力度，特別是對承擔重要戰略物資保障的民營企業給予更大的支持。

允許大型科研試驗產品通過專列或專機轉場，保障重大科研項目優先。

優先保障重點項目土地
、能耗、資金等要素需求，保證新項目盡快開工投產。

2．成立跨省運輸應急協調機構

製造業500強企業的供應鏈基本都是跨省的
，許多企業反映，目前省內交通逐步恢複，省際運輸不暢是阻斷產業鏈正常運行的最大障礙。

建議成立跨省運輸應急協調機構，對支撐產業鏈的重點物資運輸必須加強省級協調。

建立生產物資供應鏈綠色通道，對原材料、生產設備、零部件產品等物資往返
，及時辦理通行證件，保障運輸順暢；加大鐵運對生產企業的人員返崗和原料運輸的支持力度，對於一些關鍵企業進出的公路、港口及火車站，在加強疫情防控的前提下
，可進行物資的倒運。

3．為全麵複工提供防疫物資保障

隨sui著zhe企qi業ye複fu工gong複fu產chan的de推tui進jin
，防fang護hu物wu資zi尤you其qi是shi複fu工gong職zhi工gong的de口kou罩zhao需xu求qiu麵mian臨lin較jiao大da缺que口kou，建jian議yi地di方fang政zheng府fu根gen據ju企qi業ye生sheng產chan的de實shi際ji需xu要yao協xie調tiao相xiang關guan單dan位wei，保bao障zhang疫yi情qing防fang控kong物wu資zi生sheng產chan供gong應ying。

4．強化金融支持和服務

當前首要解決的是企業流動性資金緊張問題。

建議對受疫情影響較大、有發展前景但暫時受困的公司
，存量貸款給予6-12個月的展期；協調各金融機構降低企業貸款、票據貼現及信用證議付等融資利率20-50BP，減少企業財務費用等剛性支出。

建立綠色審批通道，提高展期、續貸
、再貸效率，減輕企業到期債務償付壓力。

對於企業現有投資項目
，簡化項目貸款申請審批流程
，加速放款，支持企業項目建設。

5. 強化財政支持

適當減免疫情影響嚴重的行業的增值稅
，降低相關的所得稅。

對於納稅申報工作，建議遞延申報或繳納，在疫情控製期解除後合並一次分期進行補充申報，進而減輕企業資金壓力。

對土地使用稅等稅費進行減免，對設備投資額進行一定補貼。

建議受疫情影響的公司新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財政貼息，貼息期限不超過1年。開放企業各項稅費緩繳的綠色審批通道。

6. 加大對國際化企業支持服務力度

為(wei)降(jiang)低(di)出(chu)口(kou)業(ye)務(wu)風(feng)險(xian)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)外(wai)貿(mao)損(sun)失(shi)
，建(jian)議(yi)加(jia)大(da)信(xin)保(bao)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)

，海(hai)關(guan)等(deng)部(bu)門(men)提(ti)供(gong)更(geng)大(da)的(de)通(tong)關(guan)協(xie)助(zhu)，貿(mao)促(cu)等(deng)部(bu)門(men)進(jin)一(yi)步(bu)簡(jian)化(hua)相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)要(yao)求(qiu)

，方(fang)便(bian)企(qi)業(ye)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)拿(na)到(dao)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)證(zheng)明(ming)等(deng)文(wen)件(jian)。

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