黃斌（作者黃斌係北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任，研究員）

新冠疫情逐步得到遏製，如何穩定經濟增長，完成既定的2020年全麵脫貧
、全(quan)麵(mian)小(xiao)康(kang)的(de)任(ren)務(wu)成(cheng)為(wei)中(zhong)央(yang)關(guan)心(xin)的(de)重(zhong)點(dian)。受(shou)到(dao)如(ru)此(ci)嚴(yan)重(zhong)的(de)疫(yi)情(qing)衝(chong)擊(ji)，以(yi)及(ji)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)
，啟(qi)動(dong)新(xin)一(yi)輪(lun)投(tou)資(zi)以(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)是(shi)大(da)概(gai)率(lv)事(shi)件(jian)
，“新基建”迅速成為坊間熱詞，並逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定
，要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入；加快5G網絡
、特高壓
、城際高速鐵路和城際軌道交通


、新能源汽車充電樁、大數據中心
、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設
；並注重調動民間投資的積極性。據媒體彙總，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發展進程中的一個階段性節點，有著較強的增長目標約束，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然，對“四萬億”的評價也見仁見智
，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢複，並留下了高鐵、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施，推動了近年來我國服務業和數字經濟的蓬勃發展；但也因為大水漫灌

，將支出責任主要下放給地方等方式，留下了產能過剩、杠杆過高，房價熱漲等一係列問題，本屆政府在很長一段時間內持續著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革，很大程度上正是為了消化這些後遺症。

二(er)戰(zhan)以(yi)來(lai)，無(wu)論(lun)全(quan)球(qiu)哪(na)種(zhong)體(ti)製(zhi)的(de)政(zheng)府(fu)和(he)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)，麵(mian)臨(lin)危(wei)機(ji)都(dou)會(hui)積(ji)極(ji)幹(gan)預(yu)，本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)也(ye)導(dao)致(zhi)了(le)多(duo)國(guo)央(yang)行(xing)紛(fen)紛(fen)降(jiang)息(xi)。因(yin)此(ci)
，考(kao)慮(lv)應(ying)急(ji)政(zheng)策(ce)和(he)刺(ci)激(ji)政(zheng)策(ce)，核(he)心(xin)不(bu)是(shi)政(zheng)府(fu)要(yao)不(bu)要(yao)有(you)為(wei)
，而(er)是(shi)怎(zen)麼(me)有(you)為(wei)。隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)的(de)有(you)為(wei)促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)的(de)有(you)效(xiao)，克(ke)服(fu)潛(qian)在(zai)新(xin)動(dong)能(neng)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)，從(cong)而(er)釋(shi)放(fang)新(xin)動(dong)能(neng)，才(cai)能(neng)轉(zhuan)危(wei)為(wei)機(ji)。

因此
，討論“新基建”是不是“四萬億”，一是要看我國新動能發展中還有什麼瓶頸和短板
，“新基建”能不能有效地補足這些短板；二是要討論政府應以什麼樣的方式參與到“新基建”的投資中。關於“補什麼短板”的問題，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元
，在長三角、珠三角等發達地區和主要城市甚至摸到了發達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域，將會顯著推進我國的數字經濟
、先進製造、新能源汽車等產業的發展，促進城市群、doushiquandejiju，doushizhongyaodebuduanbancuoshi。danzhexiexinchanyedefazhan，renlizibenkenengshigengzhongyaodeduanban。yaobarenkouhonglizhuanweirencaihongli，bixuyaojiejuezaiweijizhongpuluchulaideyiliaojiankang（而不僅僅是公共衛生），以及長期以來存在的教育、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機製問題，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫療衛生費用占GDP的比例是6.6%

，甚至低於不少世界衛生組織定義的低收入國家水平
，也遠低於全世界9.9%的平均水平
；政府衛生支出占比維持在30%左右，低於世界平均的61.8%
，更低於歐洲國家政府平均值的76%。2018年
，我國千人擁有護士數為2.9人
，世界多數國家的千人護士數都在3人以上

，OECD國家平均達到8ren。yuqijiangdiwaiguorenrujidemenkan，buruzhengfutourugengduoyidian，jinenggenghaoditigaobenguoderenliziben，yenenggenghaodimanzurenminqunzhongduimeihaoshenghuodexiangwang。

這些傳統上視為公共服務的投入也並非沒有產業回報。

biruyiliaoweishengdegonggongtourubijiangcujinzhiyaoheyiliaoqixiedengchanyefazhan，erzhexiechanyezhengshiwoguobixujinrudexindongnenglingyu。woguochuantongzhiyaoxingyeyiyuanliaoyao、仿製藥為主，醫療器械也以低價值耗材為主，規模大但效益低。近年來，伴隨這基因技術
、生物技術、AI技術、新xin材cai料liao的de出chu現xian，我wo國guo得de益yi於yu充chong裕yu的de生sheng物wu人ren才cai和he數shu字zi人ren才cai，並bing擁yong有you健jian全quan的de製zhi造zao業ye體ti係xi，在zai製zhi藥yao和he醫yi療liao器qi械xie等deng產chan業ye領ling域yu，正zheng迎ying來lai一yi個ge可ke以yi換huan道dao加jia快kuai追zhui趕gan的de機ji遇yu。而er在zai這zhe一yi領ling域yu
，醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou的de公gong共gong機ji構gou采cai購gou是shi擴kuo大da新xin產chan品pin應ying用yong
，推tui動dong產chan業ye發fa展zhan的de第di一yi個ge驅qu動dong力li。

同樣的機會在教育



、文化領域也正在湧現。關於“怎麼補短板的”問(wen)題(ti)
，就(jiu)涉(she)及(ji)到(dao)哪(na)些(xie)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)必(bi)須(xu)，或(huo)者(zhe)最(zui)好(hao)由(you)政(zheng)府(fu)來(lai)做(zuo)，哪(na)些(xie)其(qi)實(shi)是(shi)產(chan)業(ye)而(er)並(bing)不(bu)是(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，由(you)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)更(geng)好(hao)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)應(ying)具(ju)有(you)非(fei)競(jing)爭(zheng)性(xing)和(he)非(fei)排(pai)他(ta)性(xing)，一(yi)個(ge)使(shi)用(yong)者(zhe)對(dui)該(gai)物(wu)品(pin)的(de)使(shi)用(yong)並(bing)不(bu)減(jian)少(shao)對(dui)其(qi)他(ta)使(shi)用(yong)者(zhe)的(de)供(gong)應(ying)。“新基建”中的5G網絡、軌道交通、tegaoyadenggengxiangshijichusheshi，zhengfudedalitourujuyouxianzhudiwaibuxing，huidaidongyixiliechanyedefazhan，shenzhihuidailaiyixiangbudaodechanyebiange。danzaizhexielingyu，yekendingyoushehuizibenyuanyijinruqizhong。xinnengyuanqichechongdianzhuangzejieyuliangzhezhijian。erdashujuzhongxin、人工智能
、工業互聯網（或者概念更大一點
，產業互聯網）則更像是產業方應該做的事情。

比如產業互聯網
，目前看可以分為兩個發展部分。一個是麵向服務業B端的產業互聯網，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議、在zai線xian教jiao育yu和he在zai線xian醫yi療liao等deng應ying用yong，騰teng訊xun等deng數shu字zi平ping台tai企qi業ye在zai幫bang助zhu傳chuan統tong企qi業ye加jia快kuai數shu字zi化hua轉zhuan型xing中zhong發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong，政zheng府fu隻zhi需xu要yao不bu斷duan完wan善shan和he改gai進jin治zhi理li模mo式shi即ji可ke；而在麵向製造業B端的工業互聯網領域中
，短期內很難做到像消費互聯網那樣的一張網，每個產業有自己的特點，不同企業有自己的需求
，在整個“十四五”期間可能很難打通，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數字技術這些領域更應該做的，一是加強政府自身的數字化建設，加強運用數字技術的能力
，在這次疫情中
，廣東、浙(zhe)江(jiang)等(deng)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)和(he)智(zhi)慧(hui)政(zheng)務(wu)發(fa)展(zhan)得(de)好(hao)的(de)地(di)區(qu)，疫(yi)情(qing)響(xiang)應(ying)和(he)複(fu)工(gong)響(xiang)應(ying)都(dou)更(geng)好(hao)，很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)得(de)益(yi)於(yu)與(yu)數(shu)字(zi)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)
，用(yong)好(hao)了(le)數(shu)字(zi)助(zhu)手(shou)。二(er)是(shi)要(yao)抓(zhua)住(zhu)這(zhe)一(yi)輪(lun)換(huan)道(dao)超(chao)車(che)的(de)機(ji)遇(yu)
，投(tou)資(zi)於(yu)基(ji)礎(chu)研(yan)發(fa)，尤(you)其(qi)是(shi)人(ren)才(cai)的(de)引(yin)進(jin)培(pei)養(yang)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)、科研院所在全球引進人才或設立研發機構、並購優質企業
，以加快技術追趕
；同時，也可以重點補貼工業軟件研發、智能設備製造等產業短板，做好推動企業數字化的政策引導。

同時
，補短板也一定要明確央地的支出責任，在5G網絡、軌道交通、tegaoyadenggengpianjichusheshidelingyujiaqiangzhongyangzhichu，zaigengpianchanyedelingyujiaqiangdifangduichanyeyindizhiyideyindao，bingzuihaotongguozhengfuyindaojijindengshichanghuafangshideyindao
，kenengshigengyouxiaodefangshi。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出，而是為發展而投資。在危機期間，在企業不願做
、不能做、做不好的領域，由政府牽頭破除新動能發展的瓶頸，補足產業發展的短板，是成本低，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。