“智慧城市”是一個與現代通訊技術幾乎同步誕生的新名詞。2007年，蘋果公司發布了被認為是全球第一款實用智能手機的iPhone。2008年11月6日，美國IBM總裁兼首席執行官彭明盛在紐約市外交關係委員會發表關於“智慧地球：下一代的領導議程”的演講，提出了“智慧城市”這個詞語。實際上，最早的“智慧城市”建設可以上溯到1992年新加坡的“智慧島”計劃。

新的名詞在不同語境之下的含義各有不同。例如

，最早的“智慧城市”僅僅意味著城市管理的信息化，即數據上網。但近年來隨著移動互聯網的高速發展，“智慧城市”才開始進入數據化和智能化階段。2014年中國發改委等八部委印發的《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》對智慧城市作出定義：“智慧城市是運用物聯網

、雲計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設
、管理和服務智慧化的新理念和新模式。”

中國從2012年就開始有地方政府致力於建設“智慧城市”。在發改委等官方政策覆蓋下
，全國“智慧城市”建設迅速展開。到2019年1月，全中國有超過500座城市正在準備或者正在建設“智慧城市”。而在此次疫情防控過程中，“智慧城市”是否發揮應該的作用，又存在哪些短板
，也都成為業內外人們關注的一個焦點。

疫情考驗下的“智慧城市”

毫無疑問，2020年1月中國突發的新冠肺炎疫情
，對全國“智慧城市”建設是一場大考。各個地區交上來的答卷成績不一，但可以看到“智慧城市”發揮了很大的作用。公共健康事件考驗著城市治理水平。在疫情中，“智慧城市”在搜集信息
、fankuichulishangqudeleyidingdechengjiu。liru，zhenduijiaotongchuxingdedashujudedaolejiaoweigaoxiaodechuli，shirenyuanzaiquanguofanweineideliudongdedaolejiankong
，duichuhubeiwaidegeshengshijiankongyiqingfahuilehendazuoyong。zaiwuzifenpeishangshixianlejiaoweiyouxiaodetiaodu，datishangbimianleyiliaowuzifenpeiyanzhongbuzuheminzhongjibenshenghuowuzichuxianduanque。

能夠取得這些相關的成就，主要跟“智慧城市”引入大數據、雲(yun)計(ji)算(suan)和(he)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)數(shu)字(zi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)有(you)關(guan)。各(ge)個(ge)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)通(tong)過(guo)將(jiang)原(yuan)始(shi)數(shu)據(ju)數(shu)字(zi)化(hua)
，然(ran)後(hou)以(yi)雲(yun)計(ji)算(suan)和(he)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)進(jin)行(xing)最(zui)優(you)處(chu)理(li)，再(zai)以(yi)網(wang)格(ge)化(hua)社(she)區(qu)管(guan)理(li)觸(chu)達(da)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)和(he)市(shi)民(min)。這(zhe)一(yi)套(tao)係(xi)統(tong)通(tong)過(guo)信(xin)息(xi)分(fen)析(xi)，對(dui)整(zheng)個(ge)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)係(xi)統(tong)進(jin)行(xing)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)，大(da)大(da)提(ti)升(sheng)了(le)效(xiao)率(lv)和(he)反(fan)應(ying)速(su)度(du)。本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)中(zhong)，在(zai)原(yuan)有(you)的(de)城(cheng)市(shi)大(da)腦(nao)和(he)城(cheng)市(shi)數(shu)據(ju)平(ping)台(tai)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，很(hen)多(duo)城(cheng)市(shi)開(kai)發(fa)了(le)專(zhuan)門(men)的(de)疫(yi)情(qing)數(shu)據(ju)平(ping)台(tai)模(mo)塊(kuai)
，對(dui)各(ge)部(bu)門(men)的(de)數(shu)據(ju)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)分(fen)析(xi)，為(wei)應(ying)對(dui)疫(yi)情(qing)決(jue)策(ce)提(ti)供(gong)了(le)良(liang)好(hao)的(de)支(zhi)持(chi)。大(da)疫(yi)期(qi)間(jian)
，全(quan)國(guo)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)雖(sui)然(ran)處(chu)於(yu)暫(zan)停(ting)狀(zhuang)態(tai)
，但(dan)各(ge)個(ge)城(cheng)市(shi)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)並(bing)未(wei)停(ting)止(zhi)，全(quan)國(guo)交(jiao)通(tong)仍(reng)在(zai)順(shun)暢(chang)運(yun)行(xing)，這(zhe)跟(gen)“智慧城市”在全國各個城市鋪開建設有一定的關係。

企業通過“智慧城市”參與城市治理的深度
，通過本次疫情得到了推動。一些互聯網和物流企業，如阿裏巴巴
、順豐
、騰訊和華為等
，自身就有非常出色的數據和數據處理能力，與“智慧城市”對dui接jie後hou
，能neng夠gou比bi官guan方fang機ji構gou做zuo出chu更geng快kuai和he更geng有you效xiao的de反fan應ying。另ling外wai
，智zhi能neng製zhi造zao在zai這zhe次ci疫yi情qing的de推tui動dong下xia應ying用yong上shang了le一yi個ge台tai階jie
，除chu了le在zai人ren手shou不bu足zu的de情qing況kuang下xia仍reng開kai工gong生sheng產chan醫yi療liao物wu資zi外wai，在zai自zi動dong配pei送song等deng領ling域yu發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong。

“重硬件輕運營”的模式

但是，疫情也暴露出“智慧城市”不少問題。

“智慧城市”概念的推出
，受官方政策驅動的因素較多。政府此舉固然有在城市治理中降成本提效率的考慮

，但在推動“智慧城市”落luo地di時shi考kao慮lv得de更geng多duo的de是shi整zheng個ge硬ying件jian體ti係xi的de搭da建jian。投tou資zi下xia去qu了le，數shu據ju中zhong心xin建jian了le起qi來lai，服fu務wu器qi有you了le，雲yun計ji算suan能neng力li具ju備bei了le。整zheng個ge硬ying件jian體ti係xi容rong易yi量liang化hua，很hen容rong易yi在zai評ping估gu中zhong體ti現xian自zi身shen價jia值zhi。

但“智慧城市”的另一麵是運營，即如何維持整個硬件係統高效運轉。這還需要“智慧城市”的管理者提供治理業務服務和運營
，即所謂政務平台。而在這一領域平時很難予以績效衡量。於是，“智慧城市”很容易出現重硬件輕運營的情況。2019年武漢開發區智慧城市建設以“爛尾”收場，其中很大一部分原因就是因為采購了足夠的硬件，但最終因運營效率低下，導致設備與運行不匹配。

與此同時
，“智慧城市”容易表現出設計上的僵化：nenggouyingduichangguideqingkuang，danquefaziwotiaozhengdenengli。yichangtedabaoyuzaihaikeyitongguotianqiyubaoshixianzuohaozhunbei，gefangdouyoutiaobuwendiganzaizuihouqixianlailinqianwanchengzhunbeijike
，qieziranzaihaishijianshangyouyigeqixian，zhiyaoduguozhegeqixianyiqiedouhuihaozhuan。danshiduiyubencitufadegonggongweishengwenti，yinqishejidefangfangmianmiantaiduo，congzhihuiyiliaodaozhihuijiaotonghezhihuishequ，kualingyubudankuan，gegeyunyingtuanduidemubiaobuyizhi，yushibukebimiandichuxianhunluan。

在(zai)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)上(shang)全(quan)國(guo)似(si)乎(hu)還(hai)缺(que)乏(fa)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，這(zhe)固(gu)然(ran)是(shi)因(yin)為(wei)中(zhong)國(guo)國(guo)土(tu)遼(liao)闊(kuo)，城(cheng)市(shi)差(cha)異(yi)性(xing)太(tai)大(da)而(er)導(dao)致(zhi)統(tong)一(yi)標(biao)準(zhun)缺(que)乏(fa)

，從(cong)另(ling)一(yi)角(jiao)度(du)說(shuo)，自(zi)上(shang)而(er)下(xia)的(de)“智慧城市”設計缺乏社區的有效反饋，使整個“智慧城市”的反饋機製效率不高。運營經驗不足，在本次疫情中也得到了較為突出的反映。在這個問題上
，企業的介入對於發揮“智慧城市”基礎設施的作用有很大幫助。例如，支付寶在“智慧城市”的大數據基礎上開發的健康碼，成為疫情發生時社區管理的標配。政府和企業之間，還有更多的合作空間。

“數據孤島”還未打破

“智慧城市”的一大特點就是數據的集成，避免各個部門各自為政形成“數據孤島”。從本次疫情來看，“數據孤島”的de問wen題ti還hai需xu要yao進jin一yi步bu改gai進jin。例li如ru
，物wu流liu需xu要yao和he交jiao通tong的de數shu據ju進jin一yi步bu打da通tong，社she區qu管guan理li要yao和he醫yi療liao體ti係xi匹pi配pei。但dan在zai疫yi情qing剛gang剛gang發fa生sheng時shi，數shu據ju的de集ji成cheng問wen題ti顯xian然ran還hai有you很hen多duo。從cong這zhe個ge意yi義yi上shang來lai說shuo，我wo國guo許xu多duo“智慧城市”目前僅僅還處於數據化階段，能夠對數據進行處理和分析
，但針對數據分析結果而進行的決策和執行能力還不足，“智能化”程度還需提升。

“數據孤島”之所以存在，很大程度上涉及到數據安全。大量的居民、企事業機構的數據上雲，使其安全性、實時性和兼容性被提到了極為重要的高度。打通“數據孤島”
，則要求以及時，受保護和負擔得起的方式促進業務關鍵型數據的可訪問性

，這就是“數據即服務”（DaaS）的(de)概(gai)念(nian)。但(dan)是(shi)從(cong)現(xian)實(shi)操(cao)作(zuo)來(lai)看(kan)，數(shu)據(ju)的(de)共(gong)享(xiang)情(qing)況(kuang)在(zai)疫(yi)情(qing)中(zhong)表(biao)現(xian)不(bu)佳(jia)，不(bu)但(dan)增(zeng)加(jia)了(le)疫(yi)情(qing)管(guan)理(li)的(de)複(fu)雜(za)程(cheng)度(du)
，也(ye)使(shi)社(she)區(qu)和(he)基(ji)層(ceng)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)疲(pi)於(yu)奔(ben)命(ming)。但(dan)就(jiu)全(quan)國(guo)DaaS的研發應用來看，目前僅有2017年由神州控股研發的“燕雲DaaS”係統在部分“智慧城市”項目中獲得應用。在數據共享方麵，相關企業還有一個藍海市場可以開發。

在未來一段時間裏，“智慧城市”的建設不僅要注重包括硬件在內的基礎設施建設，還需要重點關注以下一些方麵的工作：首先是各個政府機構需要培養出一支有能力的“智慧城市”運營隊伍
，以提升公共服務的管理水平，提升“智慧城市”硬件的應用效率
；其次是與企業和用戶強化互動，推動企業成為政府決策的實施者，在應急管理中發揮更大的作用
；第三則是需要打通各個數據關口
，實現數據更好的分析和共享。

此外，再出色的“智慧城市”，都是經過人的大腦設計運行的。如果人自身沒有良好的理念、經驗以及合作的心態，設計得再出色的“智慧城市”也都有可能幫倒忙。