近期

，國家郵政局
、工業和信息化部印發了《關於推進快遞業與製造業深度融合發展的意見》（國郵發﹝2020﹞14號）（以下簡稱《意見》）。現就《意見》有關內容解讀如下：

一、關於《意見》出台的背景和意義

製造業是國民經濟的主體
，是快遞業發展的重要需求基礎。快遞業是現代服務業的重要組成部分，為製造業發展提供重要服務保障。2013年9月，國家郵政局
、工業和信息化部聯合印發了《關於推進快遞服務製造業工作的指導意見》。近年來

，在兩部門的推動下，郵政
、快遞企業進入了食品、家居、汽車、醫藥、電子信息等製造企業物流環節，形成了訂單末端配送
、倉配一體化、嵌入式電商、入廠物流等若幹有效模式
，降低了製造企業物流成本
，提升了生產
、流通效率。2019年
，新增快遞服務先進製造業項目675個，年支撐製造業產值超1萬億元。但是總的看，快遞業服務製造業仍處於起步階段，還存在規模效益不明顯、融合發展不深入、服務能力不適應和配套支持政策不到位等問題。

黨的十九大提出“支持傳統產業優化升級
，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平”。2018年中央經濟工作會議指出“要推動先進製造業和現代服務業深度融合”。2019年中央深改委第十次會議強調“要深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，探索新業態、新模式、新路徑
，推動先進製造業和現代服務業相融相長、耦合共生”。

在深入調研
、梳理問題

，聽取製造

、快遞企業和有關專家意見建議的基礎上，國家郵政局、工業和信息化部製定了《意見》。推(tui)進(jin)快(kuai)遞(di)業(ye)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，是(shi)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)精(jing)神(shen)和(he)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，對(dui)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)和(he)快(kuai)遞(di)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)、建設製造強國和郵政強國、實現經濟高質量發展具有重要意義。

二
、關於《意見》提出的思路和目標

《意見》深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji的de重zhong要yao論lun述shu和he有you關guan快kuai遞di業ye的de重zhong要yao指zhi示shi批pi示shi精jing神shen，順shun應ying現xian代dai產chan業ye深shen度du融rong合he發fa展zhan的de趨qu勢shi，結jie合he實shi際ji，提ti出chu今jin後hou一yi段duan時shi期qi促cu進jin快kuai遞di業ye與yu製zhi造zao業ye深shen度du融rong合he發fa展zhan的de工gong作zuo思si路lu和he階jie段duan性xing發fa展zhan目mu標biao。

《意見》提出的工作思路是：推動快遞業提升服務能力，健全產品體係
，創新發展供應鏈；推動製造業向價值鏈中高端邁進
，打造核心競爭力
，促進產業鏈上下遊企業協同采購、協同製造
、協同物流；構gou建jian與yu製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan相xiang適shi應ying的de快kuai遞di物wu流liu服fu務wu體ti係xi
，形xing成cheng快kuai遞di業ye與yu製zhi造zao業ye深shen度du融rong合he的de發fa展zhan格ge局ju，做zuo優you做zuo大da供gong應ying鏈lian服fu務wu，為wei實shi現xian經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan提ti供gong重zhong要yao支zhi撐cheng。

《意見》提出的發展目標是：到2025年
，快遞業服務製造業深度融入汽車、消費品
、電子信息、生物醫藥等製造領域，形成覆蓋相關製造業的供應鏈服務能力
，培育出倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等融合發展的成熟模式，培育出100個深度融合典型項目和20個深度融合發展先行區。快遞業服務相關製造業的能力和水平顯著提升，相關製造業供應鏈組織效率、市場競爭力顯著提升。

三
、關於《意見》提出的重點任務

《意見》在深入調研基礎上
，堅持問題導向
，按照互利共贏、相融相長、耦合共生的思路，從方式、布局、能力、科技
、綠色、協同和突破口等方麵，提出了8項主要任務：

（一）深化產業合作。鼓勵製造企業專注於設計、研發和生產等核心環節，整合外包采購、生產、銷售和售後等環節的快遞物流需求，引導有實力的快遞企業有效承接。支持製造企業與快遞企業加強資源共享
，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設施和運輸能力。

（二）協同產業布局。支持各地結合實際做好快遞業與製造業規劃布局銜接

，重點在京津冀
、長三角、珠三角等區域推進快遞業與製造業深度融合發展。支持快遞企業建設輻射國內外的航空快遞貨運樞紐

，吸引新一代信息技術、生物醫藥等高端製造業集聚發展，打造臨空經濟區。

（三）tishengfuwunengli。gulikuaidiqiyeyuzhizaoqiyekaizhanhezuo，peiyuyitihuagongyinglianfuwunengli

，jiakuaixiangzonghekuaidiwuliuyunyingshangzhuanxing。zhichikuaidiqiyeliyongdashuju
、物聯網等現代信息技術，優化供應鏈物流路徑
，為製造企業提供客戶畫像和大數據分析等服務。

（四）豐富服務產品。支持快遞企業適應製造企業需求
，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等快遞物流服務，發展供應鏈金融和供應鏈管理谘詢服務。引導快遞企業參與製造企業供應鏈協同平台建設，加快實現需求
、庫存和物流信息的實時共享，提供供應鏈服務產品。

（五）打造智慧物流。加快推動5G
、大數據、雲計算、人工智能
、區塊鏈和物聯網與製造業供應鏈的深度融合，提升基礎設施
、裝備和作業係統的信息化、自動化和智能化水平。支持製造企業聯合快遞企業研發智能立體倉庫、智能物流機器人
、自動化包裝設備和冷鏈快遞等技術裝備。

（六）發展綠色物流。支持製造企業、快遞企業生產、使用經綠色認證的郵件快件包裝產品。鼓勵製造企業加強低成本
、無汙染、可降解、可ke循xun環huan利li用yong的de環huan保bao包bao裝zhuang材cai料liao研yan發fa
，培pei育yu形xing成cheng一yi批pi綠lv色se包bao裝zhuang材cai料liao產chan業ye園yuan。鼓gu勵li快kuai遞di企qi業ye加jia快kuai推tui廣guang甩shuai掛gua運yun輸shu和he多duo式shi聯lian運yun等deng先xian進jin運yun輸shu組zu織zhi模mo式shi，提ti高gao新xin能neng源yuan車che輛liang使shi用yong比bi例li。

（七）實施海外協同。支持快遞企業與製造企業加強國際發展戰略對接
，強化境外資源共享，伴隨出海、協同發展。引導快遞企業按照製造業國際發展需求，完善國際快遞航空運輸網絡
，強化國際寄遞物流保障，支持製造業國際化生產、銷售和服務。

（八）推動重點突破。在醫藥行業

，鼓勵快遞企業加速構建覆蓋全國的全流程
、可追溯、高(gao)時(shi)效(xiao)的(de)冷(leng)鏈(lian)醫(yi)藥(yao)物(wu)流(liu)網(wang)絡(luo)。在(zai)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)
，支(zhi)持(chi)快(kuai)遞(di)企(qi)業(ye)增(zeng)強(qiang)專(zhuan)業(ye)入(ru)廠(chang)物(wu)流(liu)全(quan)環(huan)節(jie)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。在(zai)消(xiao)費(fei)品(pin)行(xing)業(ye)，鼓(gu)勵(li)快(kuai)遞(di)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)高(gao)效(xiao)的(de)倉(cang)配(pei)一(yi)體(ti)化(hua)服(fu)務(wu)
，通(tong)過(guo)消(xiao)費(fei)數(shu)據(ju)為(wei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)設(she)計(ji)和(he)銷(xiao)售(shou)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。

四
、關於《意見》的貫徹落實

為抓好重點任務落實
，實現提出的發展目標
，《意見》從機製、政策、示範、交流、標準和人才等方麵，明確了6個方麵的保障措施：

（一）工作機製方麵。《意見》tichu，guojiayouzhengjuyugongyehexinxihuabudingqizhaokaihuiyi，xietiaojiejuewenti，jiaqiangduidifangzhidao。gediyouzhengguanlibumenyugongyehexinxihuazhuguanbumen，jianligongzuojizhi，chutaijutirenwucuoshihegongzuofangan
，bingyumeinian1月底前報上一年度工作進展情況。

（二）政策支持方麵。《意見》提(ti)出(chu)
，支(zhi)持(chi)將(jiang)快(kuai)遞(di)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)製(zhi)造(zao)業(ye)項(xiang)目(mu)，納(na)入(ru)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)領(ling)域(yu)有(you)關(guan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)扶(fu)持(chi)範(fan)圍(wei)。支(zhi)持(chi)各(ge)地(di)利(li)用(yong)現(xian)有(you)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)設(she)立(li)促(cu)進(jin)快(kuai)遞(di)業(ye)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)專(zhuan)項(xiang)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)符(fu)合(he)快(kuai)遞(di)業(ye)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)特(te)點(dian)的(de)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)。支(zhi)持(chi)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)快(kuai)遞(di)企(qi)業(ye)
，申(shen)報(bao)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)、企業技術中心認定以及國家科技獎勵。

（三）示範推廣方麵。《意見》提出
，鼓勵各地建設一批促進快遞業與製造業深度融合發展先行區，在全國遴選一批方向領先
、成效顯著的融合發展典型項目
，總結推廣有關經驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業媒體要注重挖掘快遞業與製造業深度融合發展案例
，聯合中央媒體單位加強宣傳報道。

（四）交流對接方麵。《意見》tichu，gulikuaidixiehuichenglizhuanmenjigou，xiyinzhizaoqiyejiaru。zhichikuaidixiehuiyuzhizaoyexiangguanxiehui，fenlingyujubankuaidiyeyuzhizaoyeshenduronghefazhanluntan。gulikuaidiqiyeyuzhizaoqiye、研究機構成立專業聯盟
，協助推進快遞業與製造業融合相關標準製定。

（五）標準體係方麵。《意見》提出，支持製定促進快遞業與製造業融合發展相關行業和地方標準。鼓勵快遞企業與製造企業，研究製定服務流程、項目管理、專業器具、產品規格、信息對接等方麵的企業標準。支持行業協會和有關聯盟，積極推廣優秀企業標準，研究製定相關團體標準。

（六）人才培養方麵。《意見》提出，鼓勵高等院校設置專業課程，培養快遞供應鏈方向的專業人才。支持將從事快遞業與製造業融合發展項目、工作業績突出的科技人員和高技能人員，優先納入郵政和工信行業科技英才、技術能手推進等相關計劃。鼓勵引進優秀的國際化供應鏈人才。

五、關於下一步工作

為切實推動快遞業與製造業深度融合發展，國家郵政局
、工業和信息化部將加強協作、密切配合，強化統籌、突出重點，推動《意見》貫徹落實，下一步將著力推進以下工作：

一是細化任務分工。製定《關於促進快遞業與製造業深度融合發展的意見》分工方案

，細化分解任務，明確工作分工
，形成工作合力，確保各項任務措施能夠落到實處。

二是加強示範引領。實施“快遞進廠”工程，打造一批入廠物流

、倉配一體化、訂單末端配送
、區域性供應鏈服務、嵌入式電子商務等代表項目，鼓勵有條件地區建設促進快遞業與製造業深度融合發展先行區。

三是指導地方落實。推動各地郵政管理部門、工業和信息化主管部門建立工作機製，結合本地發展實際
，出台具體任務措施和工作方案
，完善配套支持政策
，以點帶麵、由易到難，一錘一錘釘釘子,一項一項抓落實，力求取得實效。