當(dang)前(qian)
，人(ren)類(lei)社(she)會(hui)進(jin)入(ru)以(yi)數(shu)字(zi)生(sheng)產(chan)力(li)為(wei)主(zhu)要(yao)標(biao)誌(zhi)的(de)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)新(xin)階(jie)段(duan)，新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)各(ge)行(xing)業(ye)各(ge)領(ling)域(yu)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)成(cheng)為(wei)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)選(xuan)擇(ze)。在(zai)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)催(cui)化(hua)下(xia)，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)

、特別是中小企業數字化轉型需求被進一步激發，以應用新技術、探索新模式、培育新業態化“危”為“機”的意識顯著提升
，但同時也深受“不會轉”
、“不敢轉”
、“不能轉”問題困擾。4月7日，國家發展改革委發布《關於推進“上雲用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》(以下簡稱《方案》)
，明確提出“深入推動企業數字化轉型”，聚力中小企業數字化能力建設
，打造大中小企業
、產業鏈上下遊和跨行業協作融通的數字化產業鏈，構建“生產服務+商業模式+金融服務”跨界融合的數字化生態，對於加速產業數字化轉型、培育數字經濟新動能
、促進經濟高質量發展意義重大。

一、《方案》堅持問題導向，直麵中小企業數字化轉型痛點

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，占企業總數的90%以上，貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新和80%以上的城鎮勞動就業。在經濟下行和疫情施壓的大環境下，中小企業進入生死存亡困局，亟待通過數字化轉型實現“突圍”，但也因為理念、技術
、管理、資本等約束推進不暢
、轉型受困，成為數字化轉型大軍中亟待“幫扶”的群體。

數據決策思維欠缺
，路徑依賴“不會轉”。一方麵，中小企業較多用技術思維推數字化，對大數據
、人工智能、數字孿生
、區塊鏈等新技術盲目推崇
，慣於數字技術解決單點單環節應用問題，對於“用數據做決策”從觀念上接受到在經營中具體采用還有待一個逐步深化過程。另一方麵，中小企業種類數量龐多
，反映到數字化轉型需求亦是“千企多麵”
，模仿或照搬他人經驗無法解決自身實際痛點。

數字運營模式不明，成本約束“不敢轉”。數字化轉型是係統性
、長期性、高投入工程，成本與收益在何時、何種程度上達到平衡難以準確界定。同時，中小企業也缺乏充分的數字平台或數字業務運營經驗，在如何選擇技術平台、變革業務流程、培育商業模式方麵始終是“摸著石頭過河”。有形的數字化解決方案采購
、建設成本，以及無形的路徑選擇、經驗學習成本不斷疊加
，使得轉型投資回報壓力倍增。

數據管理能力偏低，基礎薄弱“不能轉”。中小企業不僅數字技術掌控能力不足

，在數字化組織建構
、規模化數據管理等方麵亦是力不從心。中小企業領導者集權、家族化管理現象普遍，較少設立專門的管理部門，職能分工、業務流程不嚴密，與高度自治的數字化組織管理需求難以適配。此外，我國企業數據管理能力普遍不足，DCMM(數據管理能力成熟度模型)等管理工具普及程度不高，中小企業更無前車經驗可循。

二

、《方案》“三位一體”施策，明確推動中小企業數字化轉型的政策發力點

重視施外力賦能、提升企業數字化新能力。數字化轉型涉及理念創新、技術應用
、業務重構、組織優化
、製度變革等一係列內容，關係質量、效益、成本管理方方麵麵。《方案》力圖調動政產學研用金各方力量，通過“政府補平台，平台做服務，服務促轉型”，引導平台企業、數字化服務商等以短期限免形式開放轉型資源和服務，以數字化轉型促進中心為支點彙聚公共資源
、撮合轉型供需方
，從政策手段創新到解決方案能力提升、再到數字化方法和工具擴散，全方位賦能中小企業轉型進程和創新成長，不同程度地破解製約中小企業轉型的“三不”問題。

強調修內力重塑、培育數字經濟新業態新模式。企業數字化轉型本質是通過新一代信息技術與戰略
、業務、組織、人員深度融合

，更精準定義用戶需求、更大範圍動態配置資源
、更高效提供個性化服務，催生新產品新業態新模式
，促進生產方式
、組織模式和產業形態變革。疫情期間
，零售、教育

、醫療、旅遊
、餐飲等領域湧現出大量在線產品和服務
，經曆了從“被轉型”應對不足到“主動轉型”快速迭代創新的轉變。《方案》提出大力發展共享經濟、數字貿易、零工經濟，疏通新零售
、在線消費等數十種新業態新模式的政策堵點，有助於建立新興消費市場，幫助轉型企業拓展數字化經營方式、盈利模式和價值成長空間
，從根本上激發中小企業推動轉型的內在動力。

著力聚合力共建、打造數字化轉型新生態。數字化轉型不僅僅是單一企業的數字化，還是整個產業鏈、產業生態係統的數字化，涉及轉型需求企業
、平台服務商、解決方案提供商、網絡運營商
、技術研發機構、管理谘詢機構、金融機構等多個主體
，需要從企業(點)

、行業(線)、區域(麵)等不同維度探索數字化轉型方法和路徑。《方案》倡導建立和加強數字化轉型夥伴關係，以產業鏈全局優化的理念促進要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，有助於各主體需求耦合、優勢互補、融通創新，形成開放
、均衡、普惠的社會化價值共創體係，從而不斷提升企業數字化轉型的能力和水平。

三、《方案》出實招重實效
，需多舉措推動落實

鼓勵先行先試

，優化轉型政策支持手段。具有產業特色的地方，特別是國家數字經濟創新發展試驗區
、國家重大戰略承接區等應主動承擔引領轉型政策創新試點的重要任務。結合本地發展實際製定數字化轉型整體推進方案，引導資金向“上雲用數賦智”普惠服務推廣項目傾斜
，探索支持新業態新模式發展的有效政策，在數字“新基建”共建共享
、數字化轉型促進中心建設

、虛擬產業集群(園區)等方麵加強試點，打造區域數字化轉型樣板。

創新協同機製，推動轉型主體融合創新。探索建立政府-金融機構-平台-中小微企業聯動機製，因地製宜、分業施策實施利益共享措施，促進轉型主體間
、區域間合作共贏、風險分擔
、利益共享
、價值共創，形成協作融通新格局。依托數字化轉型夥伴行動，暢通數字化服務商與轉型需求企業的對接機製，建立技術
、資金
、數據、人才、市場
、渠道設施、中台等服務全要素自由流通機製，賦能跨界融合的數字化生態建設。

開kai放fang基ji礎chu資zi源yuan

，強qiang化hua轉zhuan型xing服fu務wu供gong給gei能neng力li。發fa揮hui數shu字zi化hua服fu務wu商shang主zhu體ti作zuo用yong，推tui進jin企qi業ye級ji基ji礎chu設she施shi開kai放fang，建jian設she行xing業ye級ji共gong性xing數shu字zi化hua技ji術shu及ji解jie決jue方fang案an社she區qu，構gou建jian多duo層ceng聯lian動dong的de產chan業ye互hu聯lian網wang平ping台tai，賦fu能neng中zhong小xiao企qi業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing。探tan索suo多duo樣yang化hua的de數shu字zi化hua服fu務wu資zi源yuan開kai放fang模mo式shi，發fa展zhan核he心xin業ye務wu環huan節jie數shu字zi化hua服fu務wu
、平台數據智能分析服務、“輕量應用”“微服務”、“互聯網+”融合服務等多類服務，提升數字化轉型方案個性化定製實施能力。

發(fa)揮(hui)各(ge)方(fang)所(suo)長(chang)，完(wan)善(shan)服(fu)務(wu)轉(zhuan)型(xing)要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)。依(yi)托(tuo)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)等(deng)，開(kai)展(zhan)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，開(kai)放(fang)線(xian)下(xia)能(neng)力(li)線(xian)上(shang)配(pei)置(zhi)的(de)新(xin)型(xing)服(fu)務(wu)。依(yi)托(tuo)多(duo)層(ceng)級(ji)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，探(tan)索(suo)“雲量貸”等融資新服務

，構建企業信用監測、產能對接
、大數據風控等服務體係，提升中小企業融資能力和效率。依托第三方谘詢機構圍繞企業數字化轉型戰略
、路徑、策略等決策需求，研究發布數字化轉型發展路線圖和發展指引。依托行業聯盟(協會)平台
，圍繞數字化轉型開展需求征集、案例推廣、經驗交流
、產品交易等活動。

作者高嬰勱供職於賽迪智庫信軟所數字化轉型研究室