黃斌（作者黃斌係北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任
，研究員）

新冠疫情逐步得到遏製，如何穩定經濟增長

，完成既定的2020年全麵脫貧


、quanmianxiaokangderenwuchengweizhongyangguanxindezhongdian。shoudaoruciyanzhongdeyiqingchongji，yijikenengdaozhidequanqiujingjiweiji，qidongxinyiluntouziyiwendingzengchangshidagailvshijian，“新基建”迅速成為坊間熱詞
，並逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定，要加大公共衛生服務
，應急物資保障領域投入



；加快5G網絡、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設；並注重調動民間投資的積極性。據媒體彙總，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發展進程中的一個階段性節點，有著較強的增長目標約束
，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然，對“四萬億”的評價也見仁見智，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢複
，並留下了高鐵

、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施，推動了近年來我國服務業和數字經濟的蓬勃發展；但也因為大水漫灌，將支出責任主要下放給地方等方式
，留下了產能過剩、杠杆過高，房價熱漲等一係列問題，本屆政府在很長一段時間內持續著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革，很大程度上正是為了消化這些後遺症。

erzhanyilai，wulunquanqiunazhongtizhidezhengfuhegonggongjigou，mianlinweijidouhuijijiganyu，benciyiqingyedaozhileduoguoyangxingfenfenjiangxi。yinci
，kaolvyingjizhengcehecijizhengce
，hexinbushizhengfuyaobuyaoyouwei，ershizenmeyouwei。zhiyoutongguozhengfudeyouweicujinshichangdeyouxiao，kefuqianzaixindongnengfazhandepingjing，congershifangxindongneng，cainengzhuanweiweiji。

因此，討論“新基建”是不是“四萬億”
，一是要看我國新動能發展中還有什麼瓶頸和短板，“新基建”能不能有效地補足這些短板；二是要討論政府應以什麼樣的方式參與到“新基建”的投資中。關於“補什麼短板”的問題

，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元，在長三角、珠三角等發達地區和主要城市甚至摸到了發達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域
，將會顯著推進我國的數字經濟、先進製造、新能源汽車等產業的發展，促進城市群、都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)集(ji)聚(ju)
，都(dou)是(shi)重(zhong)要(yao)的(de)補(bu)短(duan)板(ban)措(cuo)施(shi)。但(dan)這(zhe)些(xie)新(xin)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，人(ren)力(li)資(zi)本(ben)可(ke)能(neng)是(shi)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)短(duan)板(ban)。要(yao)把(ba)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)轉(zhuan)為(wei)人(ren)才(cai)紅(hong)利(li)，必(bi)須(xu)要(yao)解(jie)決(jue)在(zai)危(wei)機(ji)中(zhong)曝(pu)露(lu)出(chu)來(lai)的(de)醫(yi)療(liao)健(jian)康(kang)（而不僅僅是公共衛生），以及長期以來存在的教育、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機製問題，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫療衛生費用占GDP的比例是6.6%
，甚至低於不少世界衛生組織定義的低收入國家水平，也遠低於全世界9.9%的平均水平；政府衛生支出占比維持在30%左右
，低於世界平均的61.8%，更低於歐洲國家政府平均值的76%。2018年，我國千人擁有護士數為2.9人，世界多數國家的千人護士數都在3人以上

，OECD國家平均達到8人(ren)。與(yu)其(qi)降(jiang)低(di)外(wai)國(guo)人(ren)入(ru)籍(ji)的(de)門(men)檻(kan)，不(bu)如(ru)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)更(geng)多(duo)一(yi)點(dian)
，既(ji)能(neng)更(geng)好(hao)地(di)提(ti)高(gao)本(ben)國(guo)的(de)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)，也(ye)能(neng)更(geng)好(hao)地(di)滿(man)足(zu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)向(xiang)往(wang)。

這些傳統上視為公共服務的投入也並非沒有產業回報。

比(bi)如(ru)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)的(de)公(gong)共(gong)投(tou)入(ru)必(bi)將(jiang)促(cu)進(jin)製(zhi)藥(yao)和(he)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)等(deng)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)
，而(er)這(zhe)些(xie)產(chan)業(ye)正(zheng)是(shi)我(wo)國(guo)必(bi)須(xu)進(jin)入(ru)的(de)新(xin)動(dong)能(neng)領(ling)域(yu)。我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)製(zhi)藥(yao)行(xing)業(ye)以(yi)原(yuan)料(liao)藥(yao)、仿製藥為主

，醫療器械也以低價值耗材為主
，規模大但效益低。近年來


，伴隨這基因技術

、生物技術
、AI技術、新(xin)材(cai)料(liao)的(de)出(chu)現(xian)，我(wo)國(guo)得(de)益(yi)於(yu)充(chong)裕(yu)的(de)生(sheng)物(wu)人(ren)才(cai)和(he)數(shu)字(zi)人(ren)才(cai)，並(bing)擁(yong)有(you)健(jian)全(quan)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)體(ti)係(xi)，在(zai)製(zhi)藥(yao)和(he)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)等(deng)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)，正(zheng)迎(ying)來(lai)一(yi)個(ge)可(ke)以(yi)換(huan)道(dao)加(jia)快(kuai)追(zhui)趕(gan)的(de)機(ji)遇(yu)。而(er)在(zai)這(zhe)一(yi)領(ling)域(yu)
，醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構(gou)的(de)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)采(cai)購(gou)是(shi)擴(kuo)大(da)新(xin)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)第(di)一(yi)個(ge)驅(qu)動(dong)力(li)。

同樣的機會在教育、文化領域也正在湧現。關於“怎麼補短板的”問(wen)題(ti)，就(jiu)涉(she)及(ji)到(dao)哪(na)些(xie)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)必(bi)須(xu)，或(huo)者(zhe)最(zui)好(hao)由(you)政(zheng)府(fu)來(lai)做(zuo)，哪(na)些(xie)其(qi)實(shi)是(shi)產(chan)業(ye)而(er)並(bing)不(bu)是(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，由(you)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)更(geng)好(hao)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)

，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)應(ying)具(ju)有(you)非(fei)競(jing)爭(zheng)性(xing)和(he)非(fei)排(pai)他(ta)性(xing)，一(yi)個(ge)使(shi)用(yong)者(zhe)對(dui)該(gai)物(wu)品(pin)的(de)使(shi)用(yong)並(bing)不(bu)減(jian)少(shao)對(dui)其(qi)他(ta)使(shi)用(yong)者(zhe)的(de)供(gong)應(ying)。“新基建”中的5G網絡、軌道交通
、tegaoyadenggengxiangshijichusheshi
，zhengfudedalitourujuyouxianzhudiwaibuxing
，huidaidongyixiliechanyedefazhan，shenzhihuidailaiyixiangbudaodechanyebiange。danzaizhexielingyu，yekendingyoushehuizibenyuanyijinruqizhong。xinnengyuanqichechongdianzhuangzejieyuliangzhezhijian。erdashujuzhongxin、人工智能

、工業互聯網（或者概念更大一點，產業互聯網）則更像是產業方應該做的事情。

比如產業互聯網
，目前看可以分為兩個發展部分。一個是麵向服務業B端的產業互聯網，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議
、在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)和(he)在(zai)線(xian)醫(yi)療(liao)等(deng)應(ying)用(yong)
，騰(teng)訊(xun)等(deng)數(shu)字(zi)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)在(zai)幫(bang)助(zhu)傳(chuan)統(tong)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，政(zheng)府(fu)隻(zhi)需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)和(he)改(gai)進(jin)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)即(ji)可(ke)；而在麵向製造業B端的工業互聯網領域中，短期內很難做到像消費互聯網那樣的一張網，每個產業有自己的特點，不同企業有自己的需求，在整個“十四五”期間可能很難打通

，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數字技術這些領域更應該做的
，一是加強政府自身的數字化建設，加強運用數字技術的能力，在這次疫情中，廣東

、zhejiangdengshuzijingjihezhihuizhengwufazhandehaodediqu，yiqingxiangyinghefugongxiangyingdougenghao，hendachengdushangdeyiyuyushuzipingtaiqiyehezuo，yonghaoleshuzizhushou。ershiyaozhuazhuzheyilunhuandaochaochedejiyu，touziyujichuyanfa
，youqishirencaideyinjinpeiyang，bangzhuqiye

、科研院所在全球引進人才或設立研發機構、並購優質企業，以加快技術追趕


；同時，也可以重點補貼工業軟件研發

、智能設備製造等產業短板，做好推動企業數字化的政策引導。

同時，補短板也一定要明確央地的支出責任，在5G網絡
、軌道交通、特te高gao壓ya等deng更geng片pian基ji礎chu設she施shi的de領ling域yu加jia強qiang中zhong央yang支zhi出chu
，在zai更geng偏pian產chan業ye的de領ling域yu加jia強qiang地di方fang對dui產chan業ye因yin地di製zhi宜yi的de引yin導dao，並bing最zui好hao通tong過guo政zheng府fu引yin導dao基ji金jin等deng市shi場chang化hua方fang式shi的de引yin導dao，可ke能neng是shi更geng有you效xiao的de方fang式shi。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出
，而是為發展而投資。在危機期間，在企業不願做、不能做、做不好的領域，由政府牽頭破除新動能發展的瓶頸，補足產業發展的短板，是成本低，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。