“需(xu)求(qiu)牽(qian)引(yin)也(ye)是(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)發(fa)展(zhan)的(de)源(yuan)動(dong)力(li)
，直(zhi)接(jie)決(jue)定(ding)著(zhe)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)內(nei)容(rong)和(he)特(te)征(zheng)。如(ru)種(zhong)植(zhi)需(xu)求(qiu)決(jue)定(ding)了(le)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)是(shi)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)最(zui)受(shou)關(guan)注(zhu)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，規(gui)模(mo)製(zhi)造(zao)和(he)物(wu)流(liu)的(de)需(xu)求(qiu)決(jue)定(ding)了(le)電(dian)力(li)和(he)交(jiao)通(tong)是(shi)工(gong)業(ye)社(she)會(hui)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，信息交流的需求也將決定信息基礎設施成為信息社會最重要的基礎設施內容。”

新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎
，麵向高質量發展需要，提供數字轉型


、智能升級
、融合創新等服務的基礎設施體係建設。自新基建在2018年12月中央經濟工作會議上被首次提出，再到當前各地已積極部署一係列推動新基建的戰略和政策，兼具穩增長、惠民生和促轉型等多項功能的新基建，正在成為我國推動經濟高質量發展的戰略基石和關鍵支撐。新基建包括信息基礎設施、融(rong)合(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)三(san)部(bu)分(fen)內(nei)容(rong)，信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)為(wei)融(rong)合(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)，融(rong)合(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)為(wei)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)提(ti)供(gong)應(ying)用(yong)

，創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)又(you)為(wei)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)融(rong)合(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)提(ti)供(gong)動(dong)力(li)。當(dang)前(qian)
，要(yao)將(jiang)眾(zhong)多(duo)新(xin)基(ji)建(jian)內(nei)容(rong)有(you)序(xu)地(di)糅(rou)合(he)在(zai)一(yi)起(qi)，形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)係(xi)統(tong)性(xing)工(gong)程(cheng)，實(shi)現(xian)眾(zhong)多(duo)新(xin)基(ji)建(jian)互(hu)相(xiang)協(xie)作(zuo)、促進、互補、完善，需處理好五大關係。

yifangmian，xinjijianyingjianchiyishichangtouruweizhu
，zhichiduoyuanzhuticanyujianshe。lingyifangmian，zhengfukeyiyindaojingjizhutiheshehuizhutidexingwei，yingxiangxinjijiandejincheng

五大關係包括實現平台躍遷與持續積累的統一，實現技術驅動與需求拉動之間的統一

，實現自下而上的“湧現”和自上而下的“控製”的統一，實現全國與地方、整體與局部的統一，實現開放合作與自主可控的統一。

第一
，從係統進化來看，新基建需要實現平台躍遷與持續積累的統一。

複雜係統的進化是一個不斷遠離平衡態的過程，體現出漸變與突變的統一。回看工業革命以來基礎設施的曆史演進，圍繞物質流、能量流和信息流，呈現出積累擴充的“量變”與平台階升的“質變”的統一性特征。傳統基礎設施和新型基礎設施都是基於特定的技術—社會範式而形成的基礎設施以及與之相應的製度和行為慣例的耦合，由於範式轉換具有連續性、非割裂性特征，因此新基建與傳統基建之間並非全盤替代或互斥關係
，而是呈現出相當程度的交錯融合與互補性特征。

yuyiwangchuantongjichusheshixiangbi，xinxingjichusheshibenzhishangshiyishujuhexinxiweizhuyaochuanshuduixiangdeshehuichuanshuwangluo

，xinxichuanshudeguochengtongshifashengzhexinxidejuhe、分(fen)析(xi)和(he)處(chu)理(li)，它(ta)們(men)相(xiang)互(hu)配(pei)套(tao)甚(shen)至(zhi)彼(bi)此(ci)嵌(qian)入(ru)。新(xin)基(ji)建(jian)代(dai)際(ji)躍(yue)遷(qian)特(te)征(zheng)體(ti)現(xian)在(zai)數(shu)據(ju)或(huo)信(xin)息(xi)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)的(de)泛(fan)在(zai)化(hua)，數(shu)據(ju)和(he)信(xin)息(xi)成(cheng)為(wei)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)生(sheng)產(chan)力(li)要(yao)素(su)。實(shi)現(xian)“信息化”躍遷的關鍵在於運用新一代信息技術建成的“信息網絡”，其構成了整個基礎設施體係的底層支撐。一方麵
，這有賴於新的信息基礎設施的建設，包括5G
、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施以及人工智能
、雲計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施和以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。另一方麵，信息網絡也必須滲透到傳統基礎設施領域，推動傳統的交通、nengyuandengjichusheshixiangzhinengjiaotonghezhihuinengyuandengronghexingjichusheshifazhan。youci
，zaixinjiujichusheshizhijianjianchengyigehulianhutongdexinxiwangluo，youzhuyushixianyueqianxinghechixuxingdetongyi。

第二，從係統動力來看
，新基建需要實現技術驅動與需求拉動之間的統一。

基礎設施的發展首先源於科技革命的推動。曆史經驗表明，每次產業技術革命都直接推動了基礎設施的變革。其次，需(xu)求(qiu)牽(qian)引(yin)也(ye)是(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)發(fa)展(zhan)的(de)源(yuan)動(dong)力(li)
，直(zhi)接(jie)決(jue)定(ding)著(zhe)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)內(nei)容(rong)和(he)特(te)征(zheng)。如(ru)種(zhong)植(zhi)需(xu)求(qiu)決(jue)定(ding)了(le)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)是(shi)農(nong)業(ye)社(she)會(hui)最(zui)受(shou)關(guan)注(zhu)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，規(gui)模(mo)製(zhi)造(zao)和(he)物(wu)流(liu)的(de)需(xu)求(qiu)決(jue)定(ding)了(le)電(dian)力(li)和(he)交(jiao)通(tong)是(shi)工(gong)業(ye)社(she)會(hui)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，信息交流的需求也將決定信息基礎設施成為信息社會最重要的基礎設施內容。

新基建是新一輪技術和產業革命對社會化基礎設施建設和創新的要求
，具有典型的數字化
、網絡化
、智(zhi)能(neng)化(hua)和(he)融(rong)合(he)化(hua)等(deng)特(te)征(zheng)。一(yi)方(fang)麵(mian)，新(xin)基(ji)建(jian)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)正(zheng)處(chu)在(zai)不(bu)斷(duan)迭(die)代(dai)中(zhong)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，新(xin)基(ji)建(jian)所(suo)麵(mian)對(dui)的(de)未(wei)來(lai)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)也(ye)在(zai)陸(lu)續(xu)開(kai)發(fa)中(zhong)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，不(bu)確(que)定(ding)性(xing)就(jiu)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)地(di)成(cheng)為(wei)當(dang)前(qian)新(xin)基(ji)建(jian)的(de)重(zhong)要(yao)特(te)征(zheng)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)，實(shi)現(xian)技(ji)術(shu)驅(qu)動(dong)與(yu)需(xu)求(qiu)拉(la)動(dong)的(de)統(tong)一(yi)需(xu)要(yao)建(jian)立(li)在(zai)“為用而建”deyuanzeshang


，fouzekenenghuizaochengjudadeziyuanlangfei。mianduizhexinxigaodubuduichengdehuanjing，zaixuqiuqianyinxia，keyibaozhengziyuandejingjixing，ruguobukaolvxuqiu，yiweidiyijishuqudongchuangzaoxuqiu
，jibianshixianjindejishuyehuifashengchannengguosheng
，zaochengziyuanlangfeidengwenti。

第三，從係統行為來看
，新基建需要實現自下而上的“湧現”和自上而下的“控製”的統一。

就新基建而言，“湧現”是市場機製發揮作用的過程，“控製”則是政府有意識引導的計劃過程，實現“湧現”與“控製”的統一，本質上是要處理好政府與市場的關係。

新型基礎設施的投入和運營應充分認識並發揮參與主體多元化的基本特征。在新基建體係中，各個利益相關方包括政府
、企業
、大學、科研機構、社會組織
、個人等，這個複雜巨係統的構成主體間的行為組合是以“湧現”和“控製”的過程展示出來。例如，一些企業參與建設數據中心、5G網絡，形成了信息基礎設施在宏觀結構上實現“湧現”。而地方政府發布的新基建規劃，則體現為自上而下的“控製”過程。

yifangmian，xinjijianyingjianchiyishichangtouruweizhu，zhichiduoyuanzhuticanyujianshe，jiaqiangzhengfuyindaohezhichi。lingyifangmian，zhengfukeyijiyuduijichusheshiyanhuaguilvdebawo，yindaojingjizhutiheshehuizhutidexingwei，yingxiangxinjijiandejincheng。liangfangmianjieheshixian“湧現”與“控製”相統一。

第四，從係統結構來看，新基建需要實現全國與地方的統一。

任(ren)何(he)進(jin)化(hua)而(er)來(lai)的(de)事(shi)物(wu)均(jun)具(ju)有(you)等(deng)級(ji)層(ceng)次(ci)結(jie)構(gou)。等(deng)級(ji)層(ceng)次(ci)結(jie)構(gou)的(de)特(te)征(zheng)，使(shi)得(de)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)在(zai)縱(zong)向(xiang)的(de)層(ceng)級(ji)與(yu)橫(heng)向(xiang)的(de)領(ling)域(yu)分(fen)化(hua)並(bing)存(cun)，決(jue)定(ding)了(le)新(xin)基(ji)建(jian)必(bi)須(xu)兼(jian)顧(gu)全(quan)國(guo)與(yu)地(di)方(fang)的(de)統(tong)一(yi)。

congxingzhengquhuahekongjianfanweilaikan

，quanguofanweidexinjijianshiyougeshengdexinjijianzucheng，geshengxinjijianzeshiyougegechengshidexinjijianzucheng。dicituijin
，xinjijianzaibutongdekongjianchidushangbeifenjie
，chengxianchudengjidexitongshuxing。yinci，yaozaizhongyanghedifangdexietongguanlijiagouxia，tongchouguihuaxitongxietiao
，jiangoucengjijianquanzemingquedezongxiangguanlijiegoujitizhijizhi。

第五，從係統交換來看，新基建需要實現開放合作與自主可控的統一。

在國際競爭環境呈現百年未有之大變局、全球經濟深受新冠肺炎疫情重創的背景下
，一方麵
，新基建必須融入全球信息基礎設施建設中去
，加強全球合作；另一方麵

，新基建又必須以全球視野審視產業鏈和供應鏈的薄弱環節，著力實現自主可控的發展。

以信息基礎設施為例
，我國部分產業及企業仍麵臨技術突破難、chuangxinshengtaitixijianshehuanmandengwenti，xuyaoyikaifangdeshijiaojiaqiangguojijiaoliuyuhezuo。xinjijiangengjiaqiangtiaoshengtaitixijianshe，yaoqiuguoneishangxiayouhuobanzhijianxingchengheli，gongjianchanyeyingyongshengtai。

長期來看，新基建要有利於推動地區和國家治理組織、機製
、製度的優化，進一步實現產業現代化、經濟高質量發展、區域協調及城鄉融合發展

xinjijianyaoxiangshixianshangshuwugetongyi
，guanjianzaiyujianliqishiyingxinjijiantezhengdeguize，yejiushishuo，conghongguandaoweiguan
，yingzaiguojiacengmiandedingcengshejiyufazhijichu、領域和部門層麵的協同製度以及行為治理層麵的方案設計等三個層麵上，形成新基建的治理體係。

首先，由於當前的數據和信息已成為最重要的生產力要素，我們需要將新基建作為建設“數字中國”的重要基礎。一方麵需要通過新基建治理體係的支撐


，實現數據和信息生產主體的泛在化
；另一方麵要優先保護數據和信息生產，並將新基建與國家治理體係和治理能力現代化相結合。

其qi次ci，在zai領ling域yu和he部bu門men層ceng麵mian上shang，進jin一yi步bu完wan善shan新xin基ji建jian的de工gong作zuo協xie調tiao推tui進jin機ji製zhi。可ke以yi通tong過guo部bu際ji協xie調tiao會hui議yi與yu專zhuan家jia組zu的de方fang式shi
，使shi處chu在zai同tong一yi水shui平ping方fang向xiang的de各ge部bu門men實shi現xian協xie調tiao配pei合he，專zhuan家jia組zu的de成cheng立li以yi吸xi納na各ge領ling域yu專zhuan家jia意yi見jian為wei其qi核he心xin，以yi最zui大da程cheng度du體ti現xian專zhuan業ye知zhi識shi在zai新xin基ji建jian中zhong的de特te殊shu性xing。同tong時shi成cheng立li知zhi識shi融rong合he與yu彙hui聚ju平ping台tai，促cu進jin知zhi識shi整zheng合he。

再zai次ci，在zai微wei觀guan行xing動dong層ceng麵mian上shang
，既ji要yao通tong過guo各ge種zhong舉ju措cuo激ji勵li市shi場chang投tou入ru，也ye要yao兼jian顧gu中zhong央yang政zheng府fu投tou入ru與yu地di方fang政zheng府fu投tou入ru之zhi間jian的de協xie調tiao。突tu出chu政zheng府fu管guan理li職zhi能neng與yu領ling域yu專zhuan業ye性xing要yao求qiu的de結jie合he，突tu出chu傳chuan統tong管guan理li能neng力li與yu新xin型xing平ping台tai化hua、網格化治理效率的結合，突出政府

、市場和其他行動者的多主體治理理念。根據各主體功能和行為邏輯，圍繞新基建的不同領域和投資、運營、維護等不同環節，構建以“領域+環節”為架構的治理體係和機製。

最後，新基建的治理體係要在新基建的短期、中期與長期建設中發揮作用。短期來看
，要通過新基建相關領域的產業發展，在增加就業
、改善民生、帶dai動dong消xiao費fei以yi及ji維wei護hu公gong共gong安an全quan等deng方fang麵mian有you所suo突tu破po。中zhong期qi來lai看kan
，新xin基ji建jian要yao加jia速su推tui進jin智zhi能neng技ji術shu對dui傳chuan統tong產chan業ye的de賦fu能neng，推tui進jin傳chuan統tong基ji礎chu設she施shi與yu新xin型xing基ji礎chu設she施shi的de融rong合he，展zhan現xian數shu據ju生sheng產chan要yao素su價jia值zhi，完wan善shan要yao素su市shi場chang體ti係xi。長chang期qi來lai看kan，新xin基ji建jian要yao有you利li於yu推tui動dong地di區qu和he國guo家jia治zhi理li組zu織zhi
、機製、製度的優化
，進一步實現產業現代化
、經濟高質量發展、區qu域yu協xie調tiao及ji城cheng鄉xiang融rong合he發fa展zhan。此ci外wai，在zai推tui進jin新xin基ji建jian分fen步bu走zou目mu標biao的de過guo程cheng中zhong，必bi須xu高gao度du重zhong視shi相xiang關guan技ji術shu的de自zi主zhu可ke控kong，要yao在zai國guo家jia總zong體ti安an全quan觀guan的de指zhi導dao下xia加jia強qiang網wang絡luo安an全quan的de製zhi度du建jian設she
，包bao括kuo建jian立li新xin的de網wang絡luo安an全quan衡heng量liang標biao準zhun，強qiang化hua網wang絡luo運yun行xing監jian管guan製zhi度du設she計ji等deng。

（作者單位：中國科學院科技戰略谘詢研究院）