zaiguojijinrongweijimanyan，shijiejingjixingshifuzaduobiandehuanjingxia，geguozhengzhiliyutongguotiaozhengchanyejiegou，yingduijinrongweijidetiaozhan
，huifujingjizengchangdedongli。yucitongshi，zhongguoyezhengtongguojijidezhiduchuangxinyouhuachanyejiegouyubuju，baituojinrongweijideshufu，baochijingjichixu、健康和快速發展。2009年nian中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi特te別bie指zhi出chu要yao從cong製zhi度du安an排pai入ru手shou，因yin勢shi利li導dao引yin導dao國guo際ji產chan業ye有you序xu地di向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，亦yi是shi讓rang我wo們men充chong分fen利li用yong金jin融rong危wei機ji引yin致zhi的de全quan球qiu產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he國guo際ji分fen工gong重zhong組zu的de曆li史shi契qi機ji，吸xi引yin科ke技ji含han量liang和he產chan品pin附fu加jia值zhi高gao的de現xian代dai先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie向xiang本ben國guo轉zhuan移yi
，推tui動dong我wo國guo產chan業ye結jie構gou的de優you化hua與yu升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de曆li史shi機ji遇yu

　　國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa導dao致zhi了le全quan球qiu經jing濟ji的de衰shuai退tui，促cu使shi世shi界jie各ge國guo設she計ji有you效xiao的de製zhi度du安an排pai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou

，以yi作zuo為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de主zhu要yao手shou段duan，這zhe使shi得de金jin融rong危wei機ji有you可ke能neng為wei中zhong國guo引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le一yi次ci難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。

　　一方麵，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看

，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展，資本
、技ji術shu和he勞lao動dong力li等deng生sheng產chan要yao素su在zai市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong下xia全quan球qiu流liu動dong與yu組zu合he配pei置zhi，催cui促cu著zhe一yi國guo或huo地di區qu內nei部bu的de產chan業ye向xiang具ju有you比bi較jiao優you勢shi的de地di區qu轉zhuan移yi，但dan是shi，由you於yu發fa達da國guo家jia比bi發fa展zhan中zhong國guo家jia表biao現xian出chu較jiao高gao的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping和he較jiao強qiang的de科ke技ji力li量liang，使shi得de它ta們men在zai世shi界jie分fen工gong體ti係xi和he利li益yi分fen配pei格ge局ju中zhong占zhan據ju主zhu導dao地di位wei。他ta們men將jiang資zi源yuan消xiao耗hao和he環huan境jing汙wu染ran水shui平ping高gao
、技(ji)術(shu)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)和(he)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)，以(yi)騰(teng)出(chu)地(di)域(yu)空(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，以(yi)維(wei)持(chi)自(zi)身(shen)在(zai)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)優(you)勢(shi)地(di)位(wei)。然(ran)而(er)，由(you)於(yu)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)多(duo)是(shi)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)
，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)斷(duan)裂(lie)


，導(dao)致(zhi)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)缺(que)乏(fa)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)支(zhi)撐(cheng)，因(yin)而(er)，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)強(qiang)烈(lie)地(di)衝(chong)擊(ji)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)內(nei)部(bu)不(bu)合(he)理(li)的(de)剛(gang)性(xing)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，必(bi)然(ran)促(cu)使(shi)它(ta)們(men)重(zhong)新(xin)協(xie)調(tiao)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)與(yu)實(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)的(de)相(xiang)對(dui)比(bi)重(zhong)，將(jiang)一(yi)部(bu)分(fen)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)向(xiang)海(hai)外(wai)轉(zhuan)移(yi)，由(you)此(ci)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)新(xin)浪(lang)潮(chao)。

　　另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)為(wei)中(zhong)國(guo)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)創(chuang)造(zao)了(le)主(zhu)觀(guan)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)三(san)十(shi)多(duo)年(nian)的(de)曆(li)史(shi)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)，中(zhong)國(guo)成(cheng)功(gong)的(de)製(zhi)度(du)轉(zhuan)型(xing)有(you)效(xiao)地(di)促(cu)進(jin)了(le)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)和(he)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)，產(chan)生(sheng)了(le)“經濟增長奇跡”
，jidadisuoxiaoleyufadaguojiadejingjifazhanchaju。jishiguojijinrongweijixijuanquanqiu
，zhishishijiegeguojingjixiahua，zhongguosuiranyewuyiliwaidibunengxingmian，raner
，zhengdangshijiegeguozhiliyuxunzhaojinrongweijideyingduizhiceshi
，zhongguopingjieduiwaikaifangsanshiduoniansuojileidewuzhijichuhejishiyouxiaodezhiduanpai，lvxianzouchulejinrongweijideyinmai，shidefadaguojiadekuaguogongsizaimianlinbentushengchanyujingyinghuanjingehuashi，zhongxinshenshizhongguodeshengchanchengbenhejiaoyichengbenyoushisuodailaideshengchanhejingyinghuanjingdegaishan。cishi，zhongguoyoukenengyikaozhiduzhuanxingsuoleijidejingyan
，jinyibutiaozhengzhengcehechuangxinzhidu
，chuangzaochanyeshengjidexinhuanjing，zhudongyindaohechengjieguojixianjinchanyezhuanyi，bingzaibenguopeiyuwanzhengdechanyejiazhilian，youhuachanyedekongjianbuju，tuidongchanyejiegoushengji。yindaoguojichanyezhuanyidezhiduchuangxin

　　中zhong國guo作zuo為wei正zheng處chu於yu工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong的de世shi界jie上shang最zui大da的de發fa展zhan中zhong國guo家jia，要yao巧qiao借jie金jin融rong危wei機ji的de曆li史shi機ji遇yu
，加jia快kuai現xian代dai工gong業ye化hua進jin程cheng
，實shi現xian大da國guo的de經jing濟ji趕gan超chao，必bi然ran需xu要yao通tong過guo製zhi度du創chuang新xin引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie向xiang本ben國guo轉zhuan移yi來lai實shi現xian。為wei此ci，我wo們men有you針zhen對dui性xing地di提ti出chu引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi的de政zheng策ce調tiao整zheng和he製zhi度du創chuang新xin：

　　diyi，tigaotouzizhengcedechayihuachengdu，pochuwuxingdetouzizhengcebilei。weilechengjieguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyi
，duibutongdiquchengjiebutongchanyehuoshengchanhuanjiedetouzizhengceyingjinkenengchabieduidai，bingzengqiangtouzizhengcedetoumingdu
，xiaochuzhengcexingqishi。yifangmian，youyuzhongguogediquziyuanbingfu

、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，國(guo)家(jia)在(zai)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)時(shi)，應(ying)考(kao)慮(lv)給(gei)予(yu)各(ge)地(di)區(qu)一(yi)定(ding)的(de)自(zi)主(zhu)性(xing)，采(cai)取(qu)國(guo)家(jia)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)原(yuan)則(ze)，各(ge)地(di)區(qu)依(yi)據(ju)此(ci)原(yuan)則(ze)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，差(cha)異(yi)化(hua)地(di)製(zhi)定(ding)鼓(gu)勵(li)
、xianzhihejinzhiwaishangtouzichanyedezhengce。lingyifangmian，difangzhengfuzhuguanbumenyingjiakuaiqingliyujiangditouzibileihetouzizhengcetoumingduyuanzebuxiangshiyingdezhengceguizhang

，bingzhubufeichuyixieyucujintouziziyouhuadeguojiguizexiangchongtudefalvfagui，qiejinyibuwanshancujinbutongdiqugeleichanyetouzixiangshiyingdeziyouhuaguize，tongshi，haiyingjiaqiangtouziziyouhuazhengcededuiwaixuanchuan，jishiduiwaigongbuguli、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier
，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping，yinci

，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing
，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian
，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊、kuisunmibudengjianjieshuishouyouhuifangshiweizhu
，cujinzibenhejishumijixingchanyetouzi。lingyifangmian，zhengfuyingyijudiyutezhenghechanyetexingzhidingxihuadeshuishouyouhuizhengce，bingzaidiquzhijian、行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)之(zhi)間(jian)體(ti)現(xian)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，可(ke)賦(fu)予(yu)相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)
，同(tong)時(shi)，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)吸(xi)引(yin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)
，可(ke)適(shi)當(dang)獲(huo)得(de)相(xiang)對(dui)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)而(er)言(yan)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，以(yi)提(ti)高(gao)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)在(zai)經(jing)濟(ji)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。

　　第三，創新商業交易製度

，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立
、biangengyutuichushengchanyujingyinghuodongdeshouquanyuhuibaochengxu。shouxian
，keyichangshiyouzhongyangbuweichutaigediqushenpiwaiziqiyedeyuanze，bingzaigegejibiedexingzhengquhuadanweishelishenpijiguanqiegeiyutamenyudiqujingjifazhanguimoxiangyingdeshenpiquanxian
，qieyifalvxingshijiayiguding。zaiguojiaduiwaishangsheliqiyeguidingshenpiyuanzedetiaojianxia

，weilegulizhixiashihejingjifadadiquchengjieguowaixianjinchanyedezhuanyi
，zhongyangkeshidanggeiyudiquzhengfuduiyuxiandaixianjinchanyejiaogaodeshenpiquanxian。qici
，jinkenengjianhuawaishangtouzishenqingshelixiandaixianjinqiyedeshenpishouxu，zengqiangshenpidetoumingduhetigaoshenpixiaolv。shenpijiguankeshidangjianhuawaizideshenpihelianhenianjianshouxu，shixing“一站式”服務，且在經營期內
，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少
、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押
、轉讓，以及政府商務、財政、工商行政管理、稅shui務wu等deng各ge部bu門men對dui外wai資zi企qi業ye實shi行xing聯lian合he年nian檢jian時shi，應ying提ti高gao行xing政zheng機ji關guan審shen批pi和he辦ban理li的de效xiao率lv和he透tou明ming度du，盡jin可ke能neng地di簡jian化hua辦ban理li手shou續xu，減jian少shao企qi業ye支zhi付fu行xing政zheng審shen批pi和he年nian檢jian的de成cheng本ben。再zai次ci
，改gai變bian以yi往wang外wai商shang投tou資zi企qi業ye因yin經jing營ying期qi限xian滿man而er終zhong止zhi經jing營ying的de“一刀切”辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)
，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)
，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　第di四si
，健jian全quan產chan權quan保bao護hu製zhi度du，降jiang低di企qi業ye生sheng產chan與yu經jing營ying中zhong的de不bu確que定ding性xing。為wei了le有you效xiao引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye有you序xu向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，我wo們men既ji要yao加jia大da知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin力li度du
，又you要yao努nu力li提ti高gao人ren力li資zi本ben產chan權quan的de保bao護hu水shui平ping。對dui於yu知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin，一yi方fang麵mian
，應ying努nu力li完wan善shan知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa律lv，逐zhu步bu覆fu蓋gai當dang前qian法fa律lv條tiao文wen所suo不bu能neng含han蓋gai的de盲mang區qu
，並bing依yi據ju行xing業ye或huo生sheng產chan環huan節jie對dui知zhi識shi產chan權quan的de敏min感gan程cheng度du不bu同tong，適shi時shi地di製zhi定ding相xiang關guan的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa規gui;另ling一yi方fang麵mian

，應ying增zeng強qiang知zhi識shi產chan權quan的de執zhi法fa力li度du，加jia大da對dui侵qin犯fan知zhi識shi產chan權quan的de懲cheng罰fa力li度du

，提ti高gao知zhi識shi產chan權quan侵qin權quan的de成cheng本ben。對dui於yu人ren力li資zi本ben產chan權quan保bao護hu，首shou先xian應ying適shi時shi地di修xiu訂ding與yu完wan善shan《勞動法》、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律
，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調；其(qi)次(ci)，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu)，減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);zaici
，dalifazhanrenlizibenshichanghejianlirenlizibenshichangjiaoyizhidu，kuodazibenxinxijiaoliuqudao


，tigaorenlizibenxinxigongxiangshuiping，jiangdiqiyehuoqurenlizibendexinxichengben，fahuifanyingrenlizibenjiazhideshichangjizhi

，baozhangrenlizibenchanquan
，fangzhirenlizibenchanquanjiaoyi“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）