當今世界正經曆百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革催生新技術、新產業、新業態、新模式，單邊主義、保護主義抬頭
，世界各國的比較優勢發生變化，諸多因素推動全球製造業的產業格局顯著調整。

外部環境複雜多變，為我國製造業更好發展帶來諸多挑戰。同時，也要看到，我國製造業在產業基礎、創新能力
、人力資源、市場規模等方麵的優勢明顯，這為我國製造業向高質量發展邁進
、向全球價值鏈高端攀升、增zeng強qiang在zai全quan球qiu產chan業ye中zhong的de話hua語yu權quan，奠dian定ding了le堅jian實shi基ji礎chu。總zong的de來lai看kan，全quan球qiu製zhi造zao業ye格ge局ju演yan變bian以yi及ji科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge的de深shen刻ke影ying響xiang


，為wei我wo國guo製zhi造zao業ye在zai戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye
、未來產業領域實現並跑乃至領跑

，提供了重要機遇。

全球製造業價值鏈呈“縮短”態勢

近年來，全球製造業價值鏈呈現出“縮短”的態勢。麥肯錫全球研究院的相關研究顯示：幾乎所有商品生產價值鏈中的貿易強度（即總出口與總產出的比率）都有所下降
，而且在那些最複雜和交易量最大的價值鏈中，貿易強度的下降尤為明顯。

全球製造業價值鏈的“縮短”是多重因素共同作用的結果。

一是發展中國家特別是中國的創新能力提升、國內配套能力增強，許多中間投入品實現了在國內生產，無需到國際市場上進行采購。

二是隨著經濟增長和收入水平的提高，發展中國家本土市場規模持續擴大，更多本國製造的商品可以就地銷售而不是出口到國外。

三是機器人、人工智能以及工業互聯網、智能製造等技術不斷成熟，“機器換人”更加普遍，產業的資本密集度

、知識密集度不斷提高，使得原本容易實現全球勞動力成本套利的產業鏈，即使布局在一國內部也變得有利可圖。

此外
，“逆全球化”暗流湧動、一些國家推動製造業“回流”等
，對全球價值鏈的“縮短”也產生了一定影響
；生產靠近市場帶來的供應鏈響應速度提升、價值鏈本地化對供應鏈韌性的改善等許多因素，也在促使全球製造業價值鏈的“縮短”中發揮了作用。

產業格局變化深刻影響我國製造業發展

當前，國際經濟
、科技
、文化、安全、政治等格局深刻調整。全球製造業格局發展趨勢的變化
，對我國製造業發展產生重大影響。

第一

，各國要素稟賦變化推動“雁陣模式”繼續發展。

著名的“雁陣模式”揭(jie)示(shi)了(le)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)從(cong)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)向(xiang)欠(qian)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)和(he)最(zui)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)梯(ti)次(ci)轉(zhuan)移(yi)的(de)特(te)點(dian)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)最(zui)高(gao)
，是(shi)產(chan)業(ye)在(zai)國(guo)家(jia)間(jian)轉(zhuan)移(yi)的(de)主(zhu)要(yao)推(tui)動(dong)力(li)，隨(sui)著(zhe)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)成(cheng)本(ben)上(shang)漲(zhang)
，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)逐(zhu)漸(jian)喪(sang)失(shi)在(zai)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)上(shang)的(de)優(you)勢(shi)，從(cong)而(er)推(tui)動(dong)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)向(xiang)更(geng)低(di)成(cheng)本(ben)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)。

當前，“雁陣模式”在發展中國家間繼續發展。在勞動密集型產業發展的帶動下
，發展中國家經濟持續增長
、勞lao動dong力li工gong資zi水shui平ping不bu斷duan提ti升sheng
，其qi勞lao動dong力li低di成cheng本ben優you勢shi也ye將jiang逐zhu漸jian減jian弱ruo，因yin而er推tui動dong勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye向xiang更geng低di成cheng本ben的de發fa展zhan中zhong國guo家jia轉zhuan移yi，這zhe是shi在zai現xian有you技ji術shu水shui平ping下xia勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye在zai全quan球qiu轉zhuan移yi
、分布的一般趨勢。

改革開放以來特別是加入WTOyilai，woguoshunyingguojichanyefengongbiangehechanyezhuanyidequshi，chongfenliyonglaodongliyoushichengjieguojichanyezhuanyi，chengweishijiezhongyaodelaodongmijixingchanyehehuanjiedeshengchanhechukoujidi。suizhewoguojingjijixubaochizhonggaosuzengchang、居民收入水平持續提高，勞動力的成本優勢逐漸減弱，如果“機器換人”dexiaolvhelaodongmijixingchanyedezibenmijidubuchuxianxianzhutisheng，namewoguolaodongmijixingchanyejijiazhiliandelaodongmijixinghuanjieyejiangxiangdichengbenfazhanzhongguojiazhuanyi。

也要看到，我國居民收入水平的提高意味著內需進一步擴大，將會推動對更高質量、更(geng)高(gao)性(xing)能(neng)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)的(de)需(xu)求(qiu)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)，這(zhe)將(jiang)成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)動(dong)力(li)。特(te)別(bie)是(shi)國(guo)內(nei)大(da)循(xun)環(huan)的(de)作(zuo)用(yong)不(bu)斷(duan)顯(xian)現(xian)，將(jiang)加(jia)大(da)對(dui)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)資(zi)本(ben)的(de)吸(xi)引(yin)力(li)，從(cong)而(er)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)資(zi)本(ben)、技術和知識密集型製造業的發展水平持續提高。

第二，新科技革命深入發展將加劇高科技領域的全球競爭。

戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)代(dai)表(biao)著(zhe)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，擁(yong)有(you)巨(ju)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)
，直(zhi)接(jie)關(guan)係(xi)到(dao)一(yi)國(guo)未(wei)來(lai)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)其(qi)在(zai)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)中(zhong)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)。如(ru)果(guo)抓(zhua)住(zhu)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)的(de)機(ji)遇(yu)，實(shi)現(xian)在(zai)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)的(de)突(tu)破(po)，那(na)麼(me)後(hou)發(fa)國(guo)家(jia)將(jiang)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)縮(suo)小(xiao)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)差(cha)距(ju)
，反(fan)之(zhi)，後(hou)發(fa)國(guo)家(jia)將(jiang)花(hua)費(fei)更(geng)大(da)的(de)代(dai)價(jia)來(lai)實(shi)現(xian)在(zai)高(gao)科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)的(de)追(zhui)趕(gan)。因(yin)此(ci)，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)為(wei)了(le)鞏(gong)固(gu)自(zi)身(shen)在(zai)高(gao)科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)的(de)地(di)位(wei)，不(bu)但(dan)在(zai)科(ke)技(ji)、產業發展上抓緊布局
，而且加緊了對後發國家的打壓與遏製。

作zuo為wei全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de關guan鍵jian一yi環huan
，外wai部bu競jing爭zheng的de加jia劇ju固gu然ran會hui對dui我wo國guo相xiang關guan產chan業ye發fa展zhan形xing成cheng壓ya力li和he挑tiao戰zhan，但dan也ye能neng夠gou倒dao逼bi相xiang關guan企qi業ye在zai國guo內nei市shi場chang尋xun找zhao新xin的de供gong應ying來lai源yuan，這zhe就jiu為wei我wo國guo高gao技ji術shu新xin產chan品pin提ti供gong了le在zai應ying用yong中zhong持chi續xu改gai進jin和he完wan善shan的de市shi場chang空kong間jian。

第三
，全球供應鏈布局加快調整，多元化、區域化和本地化趨勢明顯。

全球產業分工遵循效率優先的邏輯。在考慮運輸、tongxindengjiaoyichengbendeqiantixia，quanqiujiazhilianpianduanhua，meigehuanjiedoubeipeizhidaoyongyouzuifuheqitouruyaosubingfudediqu
，congershixianzuizhongchanpinjiaofudechengbenzuixiaohua
，zhejiuxingchenglefadaguojiacongshiyanfashejihepinpaiyingxiao
、發展中國家從事加工組裝的全球價值鏈分工格局。雖然在高度全球分工的條件下，供應鏈偶爾也會遇到因自然災害、貿易衝突等原因造成的局部問題
，但總體上看能夠保持順暢運轉。然而，新冠肺炎疫情波及麵大
、持續時間長，對供應鏈的影響更加嚴重和持久
，供應鏈安全的重要性凸顯。全球分布的供應鏈由於要經過多個國家的許多工廠
、諸多運輸環節，因此在麵對疫情衝擊時，由於空間距離長

、環(huan)節(jie)多(duo)而(er)造(zao)成(cheng)的(de)脆(cui)弱(ruo)性(xing)就(jiu)暴(bao)露(lu)出(chu)來(lai)了(le)。許(xu)多(duo)國(guo)家(jia)和(he)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)開(kai)始(shi)反(fan)思(si)供(gong)應(ying)鏈(lian)過(guo)於(yu)集(ji)中(zhong)帶(dai)來(lai)的(de)風(feng)險(xian)
，考(kao)慮(lv)推(tui)動(dong)供(gong)應(ying)鏈(lian)上(shang)的(de)企(qi)業(ye)回(hui)歸(gui)本(ben)土(tu)以(yi)及(ji)推(tui)動(dong)供(gong)應(ying)來(lai)源(yuan)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)。

我國是世界最大的工業國
，一些發達國家和跨國公司正在考慮在中國之外培育新的供應來源。但實現供應鏈的多元化、本土化要受到諸多因素的影響，而且投資大
、曆時久。目前，憑借著完整的產業體係、龐大的國內市場，我國仍將繼續成為全球生產體係的主要組成部分。

“十四五”時期我國製造業的發展方向

我國製造業發展麵臨諸多挑戰，但超大規模市場
、不斷增強的創新能力、wanshandechanyetixiyijishuzijingjipengbofazhandelianghaotaishideng，weiwoguozhizaoyegenghaoyingduixindetiaozhanbingzaishijiezhizaoyegejudatiaozhengzhongzhanjuyouliweizhi
，tigonglejianshijichu。mianduifuzadeneiwaibuxingshi，xujinyibutiaozhengwoguozhizaoyezaiquanqiuchanyetixizhongdefazhanfangxiang，jiyaoyouzhanlvedingli，youyaonengshishiyingdui
，tuidongzhizaoyegaozhiliangfazhan。

一yi方fang麵mian，要yao堅jian持chi擴kuo大da開kai放fang。全quan球qiu化hua的de趨qu勢shi不bu可ke逆ni轉zhuan
，產chan業ye內nei和he產chan品pin內nei分fen工gong已yi經jing發fa展zhan了le幾ji十shi年nian
，許xu多duo產chan業ye鏈lian已yi經jing實shi現xian了le高gao度du全quan球qiu化hua。沒mei有you哪na個ge國guo家jia在zai所suo有you產chan業ye鏈lian的de所suo有you環huan節jie都dou具ju有you優you勢shi，隻zhi有you整zheng合he全quan球qiu資zi源yuan才cai能neng生sheng產chan出chu最zui具ju國guo際ji競jing爭zheng力li的de產chan品pin。對dui此ci，必bi須xu堅jian持chi擴kuo大da開kai放fang，善shan於yu統tong籌chou國guo內nei國guo際ji兩liang個ge大da局ju，利li用yong好hao國guo內nei國guo際ji兩liang個ge市shi場chang
、兩種資源。

另一方麵，要堅持自立自強。發揮比較優勢、參can與yu全quan球qiu分fen工gong
，是shi產chan業ye全quan球qiu化hua的de經jing濟ji邏luo輯ji。但dan也ye要yao看kan到dao，當dang前qian，非fei經jing濟ji因yin素su對dui全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de影ying響xiang加jia大da。對dui此ci
，我wo們men必bi須xu增zeng強qiang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de安an全quan性xing和he穩wen定ding性xing，補bu齊qi一yi些xie關guan鍵jian環huan節jie的de“短板”，鍛造一些關鍵環節的“長板”。吸取發達國家產業空心化的教訓，保持勞動密集型產業的生產、創新、升級能力和適度的產能，強化國內產業鏈供應鏈的安全保障能力。

具體來看
，需在以下幾個方麵切實發力。

一是繼續加大研發投入。我國製造業在技術水平上與發達國家的差距，在很大程度上是由於工業化時間短、科技力量積累不足。因此，無論是增強工業基礎能力、破解“卡脖子”問題，還是鍛造技術和產業“長板”，都需要進一步加大研發投入。同時
，還要通過破除製約科技創新的體製機製障礙

、加強知識產權保護等舉措

，鼓勵企業、社會組織和個人加大對科技創新的投入。

二(er)是(shi)及(ji)早(zao)布(bu)局(ju)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)。未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)代(dai)表(biao)著(zhe)未(wei)來(lai)的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，蘊(yun)藏(zang)著(zhe)未(wei)來(lai)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)動(dong)能(neng)。未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)具(ju)有(you)很(hen)大(da)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，且(qie)各(ge)國(guo)都(dou)處(chu)於(yu)彼(bi)此(ci)接(jie)近(jin)的(de)“起跑線”，因(yin)而(er)是(shi)後(hou)發(fa)國(guo)家(jia)實(shi)現(xian)趕(gan)超(chao)的(de)重(zhong)要(yao)機(ji)遇(yu)。應(ying)加(jia)強(qiang)對(dui)前(qian)瞻(zhan)技(ji)術(shu)和(he)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)研(yan)究(jiu)，加(jia)大(da)對(dui)前(qian)瞻(zhan)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)早(zao)期(qi)市(shi)場(chang)
，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)前(qian)瞻(zhan)技(ji)術(shu)的(de)工(gong)程(cheng)化(hua)、產業化工作。

三是加快商簽自貿協定的步伐。不斷增強我國超大規模市場、完善的產業配套、強qiang大da的de製zhi造zao能neng力li等deng對dui跨kua國guo資zi本ben的de吸xi引yin力li
，深shen化hua國guo內nei體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge
，與yu國guo際ji貿mao易yi規gui則ze接jie軌gui，推tui動dong由you商shang品pin和he要yao素su流liu動dong型xing開kai放fang向xiang規gui則ze等deng製zhi度du型xing開kai放fang轉zhuan變bian。積ji極ji推tui進jin同tong貿mao易yi夥huo伴ban商shang簽qian更geng高gao標biao準zhun的de自zi貿mao協xie定ding和he區qu域yu貿mao易yi協xie定ding；進一步深化與東亞和東南亞等在地理上臨近地區的產業鏈合作

；加強與“一帶一路”沿線國家開展產能合作


，完善中國製造業的全球產業鏈布局。

sishituidongchanyeshuzihuazhuanxing。tuidongyishuzijishuweihexindexinxingjichusheshijianshe，zaijiakuaituidongqianyanshuzijishufazhanchengshudetongshi


，weiwoguochanyeshengjidahaoshuzihuajichu。fahuiwoguozaishuzijishuheshuzijingjilingyudeyoushi，gulishuzikejiqiyeyuzhizaoyeqiyekaizhanhezuo


；製定智能製造技術規範、統一數據格式標準、推動數據開放
、發展工業互聯網等製造業數字化平台

；支持製造業企業的數字化改造，增強遠程維護、個性化定製
、增值服務等服務型製造的供給能力。