近日，發改委
、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》要yao求qiu
，做zuo好hao大da宗zong原yuan材cai料liao保bao供gong穩wen價jia，持chi續xu密mi切qie監jian測ce大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang供gong需xu和he價jia格ge變bian化hua，大da力li增zeng加jia大da宗zong原yuan材cai料liao市shi場chang有you效xiao供gong給gei，靈ling活huo運yun用yong國guo家jia儲chu備bei開kai展zhan市shi場chang調tiao節jie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用
，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢
，發揮“鏈主”企業作用

，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車
、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部

、財政部、人力資源社會保障部、商務部
、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局
、銀保監會、證監會
、國家能源局、全國工商聯，各省
、自治區
、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央
、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段
，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)
，統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)、問wen題ti導dao向xiang，做zuo好hao宏hong觀guan政zheng策ce預yu調tiao微wei調tiao和he跨kua周zhou期qi調tiao節jie，精jing準zhun打da通tong產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian堵du點dian卡ka點dian，挖wa掘jue市shi場chang需xu求qiu潛qian力li，強qiang化hua政zheng策ce扶fu持chi，優you化hua發fa展zhan環huan境jing

，保bao持chi良liang好hao增zeng長chang預yu期qi，激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li
，振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing，推tui動dong工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan
，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一

、打通堵點卡點
，確保工業經濟循環暢通

(一)zhashituijinnengyuananquanbaogong。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong，jiaqiangziyuantongchoutiaodu，tuijinmeitanyouzhichannengchongfenshifang
，tigaofadiangongrehuafeiyongmeizhongchangqihetonglvyueshuiping
，tuidongmeidianqiyetigaofadianchuli。zhidinghaonengyuanbaogongyingjiyuan
，zuoshizuoxinengyuandianlibaogonggongzuo，baozhangminshenghezhongdianyonghuyongnengxuqiu。duimeidianhegongreqiyejinniansijidudeyingjiaoshuikuanquanbuzanhuanjiaona。wanshannenghaoshuangkongyouguanzhengce，yangenenghaoqiangduguankong，duocuobingjuyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing，baozhanggongyefazhanheliyongneng。yanlidajisanbuxujiaxinxi、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委
、工業和信息化部
、財政部
、國資委、稅務總局、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia。chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua
，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei
，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。shishihao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》，加強信息發布解讀，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局、證監會按職責分工負責)

(三)保(bao)持(chi)重(zhong)點(dian)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)順(shun)暢(chang)。強(qiang)化(hua)對(dui)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)運(yun)行(xing)監(jian)測(ce)
，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)苗(miao)頭(tou)性(xing)問(wen)題(ti)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)問(wen)題(ti)分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)，積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)突(tu)發(fa)情(qing)況(kuang)，及(ji)時(shi)處(chu)置(zhi)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)。加(jia)快(kuai)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)迭(die)代(dai)應(ying)用(yong)，加(jia)大(da)“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用
，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車
、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊
、大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)創(chuang)新(xin)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)貫(guan)通(tong)發(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)供(gong)應(ying)鏈(lian)創(chuang)新(xin)與(yu)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)創(chuang)建(jian)。完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，推(tui)行(xing)一(yi)站(zhan)式(shi)服(fu)務(wu)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。(發展改革委、科技部
、工業和信息化部、商務部、國資委
、市場監管總局按職責分工負責)

二
、挖掘需求潛力
，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程
、quyuzhongdazhanlveguihuajiniandugongzuoanpaimingquedezhongdaxiangmushishi
，tuijinjubeitiaojiandezhongdaxiangmuzhuajinshangma
，nengkaigongdexiangmujinkuaikaigongjianshe
，zaijianxiangmujiakuaijianshejindu，zhengquzaorijungongtouchan。zai5G、千(qian)兆(zhao)光(guang)網(wang)等(deng)領(ling)域(yu)布(bu)局(ju)一(yi)批(pi)新(xin)型(xing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)。盡(jin)快(kuai)啟(qi)動(dong)一(yi)體(ti)化(hua)大(da)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)樞(shu)紐(niu)節(jie)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)網(wang)絡(luo)完(wan)善(shan)工(gong)程(cheng)。發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)重(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)專(zhuan)班(ban)作(zuo)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)重(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部
、國資委按職責分工負責)

(五)大(da)力(li)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。修(xiu)訂(ding)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)。實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)升(sheng)級(ji)導(dao)向(xiang)計(ji)劃(hua)。在(zai)鋼(gang)鐵(tie)、有色、建材
、石化
、煤mei電dian等deng重zhong點dian領ling域yu組zu織zhi開kai展zhan技ji術shu改gai造zao


，推tui動dong智zhi能neng製zhi造zao示shi範fan工gong廠chang建jian設she，實shi施shi生sheng產chan線xian和he工gong業ye母mu機ji改gai造zao

，補bu齊qi關guan鍵jian技ji術shu短duan板ban，提ti高gao產chan品pin供gong給gei質zhi量liang。加jia快kuai工gong業ye互hu聯lian網wang建jian設she和he普pu及ji應ying用yong，促cu進jin傳chuan統tong產chan業ye企qi業ye依yi托tuo工gong業ye互hu聯lian網wang開kai展zhan數shu字zi化hua轉zhuan型xing。開kai展zhan質zhi量liang技ji術shu幫bang扶fu“巡回問診”
，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程
，構建一批各具特色、優勢互補
、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua

，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji

、創業孵化
、計量測試
、jianyanjiancedengfuwu。shenhuaxinyidaixinxijishuyuzhizaoyerongheyingyong。shenrukaizhankechuangfuwulingyubiaozhunhuajianshexingdong，tuidongzhizaofuwuyebiaozhuntixizhubuwanshan。(發展改革委

、科技部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁
、換(huan)電(dian)站(zhan)等(deng)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)體(ti)係(xi)，實(shi)施(shi)家(jia)電(dian)生(sheng)產(chan)者(zhe)回(hui)收(shou)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)在(zai)家(jia)電(dian)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)出(chu)新(xin)一(yi)輪(lun)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)、智能家電、綠lv色se建jian材cai下xia鄉xiang行xing動dong。麵mian向xiang北bei京jing冬dong奧ao會hui轉zhuan播bo等deng重zhong大da場chang景jing促cu進jin超chao高gao清qing視shi頻pin落luo地di推tui廣guang。推tui動dong傳chuan統tong線xian下xia業ye態tai供gong應ying鏈lian和he運yun營ying管guan理li數shu字zi化hua改gai造zao
，發fa展zhan新xin型xing信xin息xi消xiao費fei。加jia大da線xian上shang線xian下xia融rong合he力li度du，擴kuo大da自zi主zhu品pin牌pai消xiao費fei和he線xian上shang新xin型xing消xiao費fei，促cu進jin老lao字zi號hao創chuang新xin發fa展zhan，高gao水shui平ping辦ban好hao中zhong國guo品pin牌pai日ri活huo動dong。(發展改革委、工業和信息化部、財政部
、商務部、國資委、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021年(nian)版(ban)外(wai)資(zi)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)製(zhi)造(zao)業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)限(xian)製(zhi)。開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)係(xi)列(lie)活(huo)動(dong)，搭(da)建(jian)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)和(he)地(di)方(fang)溝(gou)通(tong)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)。適(shi)時(shi)修(xiu)訂(ding)《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委

、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運

、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委、商務部、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持
，健全工業經濟保障措施

(十)wanshanzhongdianxingyefazhanzhengce。chixugonggutishenggangtiehuajieguoshengchannenggongzuochengguo，duiweifaweiguiwentibaochilingrongrengaoyataishi。wanshanqichechanyetouziguanli
，tongchouyouhuachanyebuju，zhichixinnengyuanqichejiakuaifazhan。youhuashihuachanyeguihuabuju，youxutuijinlianhuayitihuaxiangmujianshe。jijituidonglvsezhinengchuanboshifanyingyong
，jiakuaituijinyanhai
、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委
、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區
、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務
，落實長江經濟帶、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發展規劃
、產業政策以及優化營商環境行動方案
，加大精準支持力度
，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi示shi範fan區qu等deng作zuo用yong，有you序xu承cheng接jie國guo內nei外wai產chan業ye轉zhuan移yi。鼓gu勵li地di方fang立li足zu自zi身shen特te色se和he優you勢shi

，打da造zao戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye集ji群qun，培pei育yu發fa展zhan先xian進jin製zhi造zao業ye集ji群qun
，構gou建jian各ge具ju特te色se、優勢互補
、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委
、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建jian材cai等deng重zhong點dian領ling域yu能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping和he基ji準zhun水shui平ping

，明ming確que目mu標biao方fang向xiang，突tu出chu標biao準zhun引yin領ling

，嚴yan格ge能neng效xiao約yue束shu，組zu織zhi一yi批pi節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu改gai造zao項xiang目mu，開kai展zhan節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu示shi範fan應ying用yong，提ti高gao行xing業ye節jie能neng降jiang碳tan水shui平ping。推tui動dong鋼gang鐵tie
、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製
，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部

、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)jiadazhizaoyerongzizhichi。jinmijiehezhizaoyeqiyeshengchanjingyingzhouqi
，heliquedingrongziqixian
，zengjiazhizaoyezhongchangqidaikuantoufang，tishengrongzizhichidejingzhunxingheyouxiaoxing。wanshanzhizaoyezhongchangqirongzikaohepingjiajizhi。kaizhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券
，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試shi點dian，完wan善shan配pei套tao支zhi持chi機ji製zhi。深shen化hua產chan融rong合he作zuo，完wan善shan綠lv色se金jin融rong標biao準zhun體ti係xi和he評ping價jia機ji製zhi
，落luo實shi產chan融rong合he作zuo推tui動dong工gong業ye綠lv色se發fa展zhan專zhuan項xiang政zheng策ce，建jian立li工gong業ye綠lv色se發fa展zhan指zhi導dao目mu錄lu和he項xiang目mu庫ku

，發fa揮hui國guo家jia產chan融rong合he作zuo平ping台tai作zuo用yong，引yin導dao金jin融rong資zi源yuan向xiang工gong業ye綠lv色se低di碳tan領ling域yu彙hui聚ju。(發展改革委、工業和信息化部
、人民銀行

、銀保監會、證監會按職責分工負責)

(十四)pojieqiyeyonggongnanti。kaizhandaguimoduocengcizhiyejinengpeixun，cujinchanyeyonggongxuqiuhezhiyejinengpeixunyouxiaoxianjie，tigaolaodongzheshiyingchanyezhuanxingshengjinengli。tishenggonggongjiuyefuwuzhiliang，wanshanlaodongligongxushuangfangxinxifabuheduijiejizhi，dalifazhanrenliziyuanfuwuye
，yanlidajiqinhailaodongzhejiuyequanyixingwei
，guifanyonggongshichang
，tigaorenliziyuanpeizhixiaolv。jiakuaiwanshanzhongxibuhedongbeidiqujichusheshi，tishengchanyejijuqugonggongfuwuxiaoneng，yindaozhizaoyexiangzhongxibuhedongbeidiquyouxutiduzhuanyi，xinadangdilaodonglijiuye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce
，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin
，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren
，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部
、財政部、人力資源社會保障部
、人民銀行、國資委、稅務總局
、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》zhuanxiangzhifajianzhachangtaihuajizhi
，ducugediquyangeluoshitiaoliguiding。jianlijianquanzhiduhuadezhengqihudongjizhi，luoshihaoqiyejiacanyusheqizhengcezhidingjizhi，tuidonggoujianqinqingzhengshangguanxi。jiaqiangzhidingzhengcedeshixianpingguheshihoupingjia。gulihezhichigediqujiehebendichanyefazhantedian，zaibaohushichangzhutiquanyi
、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央
、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心，統籌發展和安全，強化責任擔當、zhudongzuowei
，yigaodudezerenganheshiminggan，zhuahaozhengceluodiluoxiluoshi，tongshijiaqiangduigongyejingjiyunxingtaishidegenzongjiance，shenrufenxiyanpanmiaotouxingqingxiangxingqianzaixingwenti，qianghuayuyanyupan，zuohaozhengcechubei
，quanliyifuzhenzuogongyejingjiyunxing
，tuidonggongyegaozhiliangfazhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日