和“十三五”規劃綱要相比，近日公布的“十四五”規劃綱要把“實施製造強國戰略”提到了更加顯著的位置。

第一財經記者通過對比發現，“十四五”規劃綱要在“十三五”規劃綱要的“實施製造強國戰略”基礎上
，增加了“深入”二字，提出“深入實施製造強國戰略”，並把原本列在第二十二章的內容提前到了第八章。

與此同時，在“深入實施製造強國戰略”中，首次提出了“保持製造業比重基本穩定”。而在“十三五”規劃中明確提出的主要目標之一“服務業比重進一步提高”則不再出現。

商務部原副部長

、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國告訴第一財經

，製造業是實體經濟相當重要的組成部分，是“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的主線。沒有製造業的支撐，雙循環的鏈條轉不起來。因此，“十四五”規劃綱要明確提出“保持製造業比重基本穩定”之後
，我國接下來還會密集出台一係列加強製造業的相關政策，包括金融和貸款政策，以推動供應鏈“小齒輪”民營企業以及外資等向製造業的發展。

製造業比重處於下降狀態

當前中國製造業比重正處於下降狀態
，並且降幅跟其他國家相比明顯過快
，2016年中國製造業占經濟的比重峰值達到32.45%

，隨後出現了波動中的趨勢性下降，2019年降至27.17%。

在2020年11月舉行的第二屆中國發展規劃論壇上，工信部副部長王誌軍透露了上述信息。

他提出
，在總量不變的情況下，保持製造業比重基本穩定，意味著製造業的生產增速要與經濟增速基本同步，“這個在我們國家既是必須的，也是經過努力可以實現的”。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧此前在出席國新辦組織的吹風會時也提出：“未來五年，中國經濟麵臨的最大風險是去製造業化或者說是去工業化。”

他認為，過去幾年中國製造業比重下降過快。因此
，“十四五”期間保持製造業比重基本穩定
，發揮製造業的創新效應和產業關聯，帶動經濟高速發展，是避免跌入中等收入陷阱的關鍵。

黃huang群qun慧hui表biao示shi，理li論lun上shang講jiang，隨sui著zhe國guo民min人ren均jun收shou入ru提ti升sheng
，製zhi造zao業ye比bi重zhong會hui逐zhu漸jian下xia降jiang。但dan如ru果guo製zhi造zao業ye比bi重zhong下xia降jiang過guo快kuai，服fu務wu業ye又you不bu能neng很hen好hao地di帶dai動dong經jing濟ji，而er是shi由you一yi些xie低di效xiao率lv產chan業ye替ti代dai製zhi造zao業ye
，就jiu可ke能neng讓rang經jing濟ji麵mian臨lin風feng險xian。

黃群慧分享的數據顯示，日韓德等國人均GDP為3萬～4萬美元，製造業比重普遍保持在20%以上
，德國近年甚至提出製造業比重達到25%
；中國目前人均GDP僅在1萬美元左右，製造業占比從2017年的30%以上下降到了28%左右。

jiuqiyuanyin，wangzhijunjiaode，zheqizhongcunzaiyidingdekeguanxing。suizhechanyefengongshuipingbuduantigao
，zhizaoyezhongdefeizhizaohuanjiebuduanfenlichulai，xingchenglefuwuxingchanye
，suoyizhizaoyezhanjingjidebizhonghuichuxianjiegouxingxiajiang。

他以集成電路為例稱，該產業發展初期包括了設計、製造、檢測
、封(feng)裝(zhuang)，這(zhe)四(si)個(ge)環(huan)節(jie)是(shi)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)在(zai)一(yi)起(qi)的(de)，統(tong)計(ji)都(dou)列(lie)入(ru)製(zhi)造(zao)業(ye)，但(dan)隨(sui)著(zhe)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)，這(zhe)四(si)個(ge)環(huan)節(jie)獨(du)立(li)成(cheng)了(le)四(si)個(ge)產(chan)業(ye)，其(qi)中(zhong)設(she)計(ji)和(he)檢(jian)測(ce)成(cheng)了(le)服(fu)務(wu)性(xing)產(chan)業(ye)
，這(zhe)樣(yang)真(zhen)正(zheng)列(lie)入(ru)製(zhi)造(zao)業(ye)統(tong)計(ji)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)隻(zhi)剩(sheng)下(xia)製(zhi)造(zao)和(he)封(feng)裝(zhuang)。

不過，王誌軍表示，需要正視的是，中國仍是發展中國家，工業化進程還未結束
，產業鏈
、供應鏈處於中低端，而且不完整，斷點和缺陷很多，工業發展的空間還很大。

zaiwangzhijunkanlai，zhongguozhizaoyebizhongchuxianguokuaixiajiang
，haiyouyigezhongyaoyuanyinjiushishitijingji
，tebieshizhizaoyeyuxunijingjizhijiandefazhanbupingheng
，zheyangdejiegouxingmaodundaozhijinlaizhongguozhizaoyecongyerenshuhezijinliurudouchengxianfanghuanshenzhishixiajiangqushi
，zhehezhongguorengchuzaiyigefazhanzhongguojiadejieduanbingbuxiangcheng。

如何保持製造業比重基本穩定

“針對國際國內環境，‘十四五’規劃綱要對服務業和製造業的措辭有所變化，實際上是順勢而為的選擇。”工銀國際首席經濟學家程實對第一財經表示
，隨著全球產業結構調整和人類經濟社會進化，過去十年中全球製造業在全球GDP中的占比一直在漸進下降，中國在“十四五”規劃中提出“保持製造業比重基本穩定”，實際上是一個相對強勢的總量目標
，並不是某種“擔心”

，而是一種逆流而上的“信心”。

根據他的觀察，除了總量目標，中國在“十四五”規劃中更加強調了“質量”目標，即進一步集中資源促進製造業轉型升級

，實際上，過去幾年中國高技術製造業增加值增速始終是高於製造業整體，表明這種“保量增質”的政策思路始終在貫徹執行並對中國經濟結構優化發揮了重要作用。

根據工信部在2020年底的全國工業和信息化工作會議上公布的數據
，2016～2019年，我國製造業增加值年均增長8.7%，由20.95萬億元增至26.92萬億元，占全球比重達到28.1%；數字經濟規模年均增長16.6%，由22.6萬億元增至35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。

東方證券首席經濟學家邵宇對第一財經稱，在疫情的背景下，全球供應鏈受到影響，對中國製造業提出了更高的要求；與yu此ci同tong時shi
，服fu務wu業ye的de產chan值zhi也ye受shou到dao了le較jiao大da影ying響xiang，這zhe讓rang製zhi造zao業ye的de根gen本ben性xing作zuo用yong以yi及ji中zhong國guo在zai全quan球qiu供gong應ying鏈lian上shang的de主zhu導dao作zuo用yong愈yu加jia凸tu顯xian。再zai疊die加jia貿mao易yi摩mo擦ca等deng因yin素su，中zhong國guo越yue來lai越yue認ren識shi到dao製zhi造zao業ye的de核he心xin地di位wei，並bing在zai“十四五”規劃中把製造業和科創相聯係，作為中國未來五年發展的重要方向。

程實認為，中國製造業體量連續11年居全球首位，是中國經濟長期崛起的基石。同時，製造業轉型升級是中國經濟“雙循環”新(xin)模(mo)式(shi)構(gou)建(jian)的(de)根(gen)本(ben)，雙(shuang)循(xun)環(huan)的(de)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)暢(chang)通(tong)內(nei)部(bu)大(da)循(xun)環(huan)

，一(yi)係(xi)列(lie)產(chan)業(ye)行(xing)業(ye)層(ceng)麵(mian)卡(ka)脖(bo)子(zi)問(wen)題(ti)的(de)解(jie)決(jue)，根(gen)本(ben)上(shang)都(dou)需(xu)要(yao)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)全(quan)麵(mian)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)與(yu)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)。

放眼全球

，王誌軍表示
，國際上有保持製造業比重基本穩定的成功經驗，最突出的就是德國，“上世紀90年代到現在近30年的時間，德國製造業占經濟總體比重穩定在23%左右的水平
，也有數據說是20%左右的水平，在金融危機變動過程中，曾出現了暫時的波動，但是其後穩定性非常強”。

目前
，德國對於製造業發展的重視程度隻增不減。德國《國家工業戰略2030》提出，到2030年德國工業產業占經濟比重要提高到25%，在現在的比重上進一步提高。

邵(shao)宇(yu)表(biao)示(shi)
，要(yao)實(shi)現(xian)中(zhong)國(guo)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)完(wan)整(zheng)以(yi)及(ji)用(yong)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)的(de)技(ji)術(shu)替(ti)代(dai)進(jin)口(kou)，就(jiu)必(bi)須(xu)把(ba)短(duan)板(ban)補(bu)起(qi)來(lai)，同(tong)時(shi)對(dui)長(chang)板(ban)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)，即(ji)讓(rang)中(zhong)國(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)製(zhi)造(zao)高(gao)點(dian)擁(yong)有(you)話(hua)語(yu)權(quan)的(de)資(zi)本(ben)。隻(zhi)有(you)兩(liang)者(zhe)結(jie)合(he)
，才(cai)能(neng)真(zhen)正(zheng)加(jia)強(qiang)中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)供(gong)應(ying)鏈(lian)。另(ling)外(wai)，加(jia)強(qiang)供(gong)應(ying)鏈(lian)和(he)科(ke)創(chuang)之(zhi)間(jian)的(de)有(you)機(ji)互(hu)動(dong)
，把(ba)創(chuang)新(xin)立(li)足(zu)於(yu)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，特(te)別(bie)是(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，才(cai)能(neng)讓(rang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)更(geng)加(jia)可(ke)持(chi)續(xu)。

根據世界銀行的研究，全球產業鏈已經自然從過去的單中心（美國）模式漸次轉化為三中心模式，中國
、歐ou洲zhou和he美mei國guo在zai區qu域yu經jing濟ji的de產chan業ye鏈lian中zhong的de中zhong心xin地di位wei進jin一yi步bu凸tu顯xian。程cheng實shi提ti出chu，未wei來lai的de全quan球qiu化hua將jiang是shi以yi區qu域yu化hua為wei基ji礎chu的de多duo層ceng次ci全quan球qiu化hua。在zai這zhe樣yang的de大da背bei景jing下xia

，中zhong國guo製zhi造zao業ye過guo去qu麵mian對dui的de是shi與yu亞ya太tai區qu域yu內nei經jing濟ji體ti的de同tong質zhi競jing爭zheng問wen題ti
，未wei來lai麵mian對dui的de將jiang是shi如ru何he實shi現xian產chan業ye鏈lian錯cuo位wei互hu補bu問wen題ti。

“zhenduizheyangdedaqushi
，zhongguodelixingxuanze，shijieyoushuangxunhuangoujianwanzhengdeneibuchanyelian，peiyuzishenzaichanyelianzhizaoyegaoduanweizhidecunzaiganheyingxiangli，ranhoujiancizaiquyujingjiyitihuaguochengzhongpanshengzhichanyeliandezhongshangyou，yudongmeng、日ri韓han等deng區qu域yu經jing濟ji體ti形xing成cheng產chan業ye鏈lian錯cuo位wei互hu補bu關guan係xi
，進jin而er在zai利li益yi和he情qing感gan上shang謀mou求qiu進jin一yi步bu的de共gong贏ying發fa展zhan
，借jie此ci推tui動dong人ren類lei命ming運yun共gong同tong體ti的de長chang遠yuan構gou建jian。在zai這zhe個ge過guo程cheng中zhong，中zhong國guo製zhi造zao業ye的de升sheng級ji與yu升sheng維wei，將jiang是shi重zhong要yao一yi步bu
，對dui於yu激ji活huo區qu域yu經jing濟ji供gong需xu活huo力li將jiang起qi到dao重zhong要yao作zuo用yong。”程實說。