聚焦“十四五”

增zeng強qiang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian現xian代dai化hua能neng力li是shi我wo國guo貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian的de必bi然ran要yao求qiu，既ji要yao善shan於yu運yun用yong產chan業ye發fa展zhan成cheng果guo夯hang實shi產chan業ye鏈lian安an全quan的de實shi力li基ji礎chu，又you要yao善shan於yu塑su造zao有you利li於yu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian優you化hua與yu穩wen定ding運yun行xing的de安an全quan環huan境jing。

產業鏈供應鏈安全穩定是構建以國內大循環為主體
、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的基礎。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持經濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策
，形成具有更強創新力


、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈”。2021年中央經濟工作會議則將“增強產業鏈供應鏈自主可控能力”作為重點任務進行部署。

當dang前qian，我wo國guo正zheng加jia快kuai構gou建jian國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan新xin發fa展zhan格ge局ju，對dui增zeng強qiang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian自zi主zhu可ke控kong能neng力li提ti出chu了le更geng高gao要yao求qiu。我wo國guo應ying針zhen對dui產chan業ye薄bo弱ruo環huan節jie
，實shi施shi好hao關guan鍵jian核he心xin技ji術shu攻gong關guan工gong程cheng
，盡jin快kuai解jie決jue一yi批pi“卡脖子”問題
，努力構築“安全可靠有韌性、動態平衡有活力”的現代化產業鏈供應鏈。

新發展格局下
，提升我國產業鏈供應鏈自主可控能力迫在眉睫

我國依靠龐大的市場規模、後發模仿創新模式

、yaosudichengbengonggeidengbijiaoyoushi，gongyehuajinchengjiakuai
，danchanyejichunenglifazhanxiangduiqianque。chanyelianyuchuangxinlianderongherengrancunzaitizhizhangai
，jixujinxingchanyejichuzaizao，tuidongchanyeliangongyinglianxianggaojihuamaijin。

一方麵工業化進程發展迅速
，但產業基礎能力建設不足。工業基礎中，我國核心零部件、材料、工藝的產業基礎能力不能適應產業發展和需求側變化的問題已成為突出矛盾。數字化基礎技術體係薄弱，自動控製與感知、核心軟硬件、工業雲與智能服務平台
、工業互聯網等基礎科學存在短板、底層基礎能力不足。同時

，未來工科教育需要向精深發展，要進一步完善高端工程科技領軍人才的穩定支持機製，以解決我國工業“四基”人才長期匱乏的難題。

另一方麵，對於產業鏈關鍵環節的控製力有待加強
，從“科技”到“產業”的創新內循環機製不暢。我國對於集成電路、生物醫藥等產業鏈關鍵環節控製力與主導權較弱，產業鏈“斷點”“堵點”較多
，缺少具有國際競爭力的“殺手鐧”技術。基礎研究、技術研發
、工程應用及產業化協同創新鏈有待進一步暢通。國內市場對於創新內循環的牽引作用有限，國內企業仍然存在引進國外技術和部件、配套組裝或整機采購的路徑慣性。例如，我國在金融


、製造、能neng源yuan等deng領ling域yu仍reng采cai用yong國guo際ji領ling先xian企qi業ye的de計ji算suan軟ruan硬ying件jian產chan品pin，對dui於yu國guo產chan產chan品pin的de容rong錯cuo機ji製zhi欠qian缺que，導dao致zhi國guo內nei計ji算suan產chan品pin因yin缺que乏fa在zai產chan業ye應ying用yong中zhong試shi錯cuo提ti升sheng的de機ji會hui
，競jing爭zheng力li更geng弱ruo。在zai一yi些xie產chan業ye和he領ling域yu，產chan業ye基ji礎chu（包括高端裝備、核心零部件等）還很薄弱，關鍵核心技術受製於人，產業鏈供應鏈風險不容忽視。

加強頂層設計與整體統籌，強化產業基礎的支撐與關鍵領域應用的牽引作用

增zeng強qiang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian現xian代dai化hua能neng力li是shi我wo國guo貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian的de必bi然ran要yao求qiu，既ji要yao善shan於yu運yun用yong產chan業ye發fa展zhan成cheng果guo夯hang實shi產chan業ye鏈lian安an全quan的de實shi力li基ji礎chu，又you要yao善shan於yu塑su造zao有you利li於yu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian優you化hua與yu穩wen定ding運yun行xing的de安an全quan環huan境jing。需要把安全發展貫穿到產業鏈供應鏈發展全環節，實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵環節的安全可控。應強化在重點領域基礎研究和源頭創新能力

，加強技術、人才、資本等創新要素集聚，推動產業鏈、創新鏈
、資金鏈
、人才鏈深度耦合

，形成體現國家戰略、區域優勢以及全球影響力的產業技術創新高地。

實shi施shi產chan業ye強qiang基ji工gong程cheng，強qiang化hua科ke技ji自zi立li自zi強qiang在zai高gao端duan產chan業ye發fa展zhan中zhong的de核he心xin地di位wei。實shi施shi產chan業ye基ji礎chu再zai造zao工gong程cheng
，應ying高gao度du重zhong視shi我wo國guo產chan業ye發fa展zhan中zhong的de基ji礎chu研yan究jiu和he關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu、前瞻技術、戰略性技術研究。例如，在智能製造領域
，加強高端工業機器人國產化、高檔數控機床開發與示範應用、工業基礎軟件自主能力提升。應打造一批新型高技術服務平台
，以北京、上海、深圳等高水平科創中心
，以及雄安等政策特區作為試點，與龍頭企業
、高校及國有科研機構合作，聯合設立著眼於未來15年前沿技術創新的高水平新型研發機構。在生物製藥、醫療器械、基礎軟件、智能裝備

、新(xin)材(cai)料(liao)等(deng)領(ling)域(yu)，應(ying)培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)級(ji)研(yan)發(fa)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)示(shi)範(fan)平(ping)台(tai)。加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)學(xue)科(ke)建(jian)設(she)
，從(cong)源(yuan)頭(tou)夯(hang)實(shi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)能(neng)力(li)

，我(wo)們(men)要(yao)建(jian)立(li)在(zai)某(mou)一(yi)領(ling)域(yu)持(chi)續(xu)耕(geng)耘(yun)的(de)毅(yi)力(li)與(yu)決(jue)心(xin)，特(te)別(bie)是(shi)要(yao)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)的(de)資(zi)源(yuan)支(zhi)持(chi)。加(jia)強(qiang)建(jian)設(she)國(guo)際(ji)一(yi)流(liu)高(gao)質(zhi)量(liang)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)，進(jin)一(yi)步(bu)依(yi)托(tuo)“新工科”教育加強基礎研究人才培養
，推動全社會加大人力資本投入

，加強創新型、應用型、技能型人才培養，培育國際一流的科技領軍人才和創新團隊。

實shi施shi產chan業ye鏈lian強qiang鏈lian補bu鏈lian工gong程cheng，係xi統tong梳shu理li我wo國guo供gong應ying鏈lian的de高gao風feng險xian區qu間jian進jin行xing重zhong點dian布bu局ju。依yi據ju技ji術shu門men檻kan高gao低di與yu國guo產chan化hua情qing況kuang，對dui於yu我wo國guo重zhong點dian產chan業ye鏈lian風feng險xian情qing況kuang進jin行xing係xi統tong梳shu理li。特te別bie對dui於yu技ji術shu門men檻kan高gao、我國短期內難以實現國產替代的“卡脖子”關鍵領域進行長期攻堅，並與國際領先供應商建立密切合作，多路徑推動技術突破。在產業鏈的上遊打造一批掌握關鍵技術
、獨有設計和商業秘密的“隱形冠軍”。形xing成cheng必bi要yao產chan業ye備bei份fen係xi統tong，特te別bie是shi在zai重zhong要yao產chan品pin和he供gong應ying鏈lian渠qu道dao都dou至zhi少shao要yao有you一yi個ge替ti代dai性xing來lai源yuan
，確que保bao在zai外wai部bu突tu發fa性xing衝chong擊ji下xia能neng夠gou實shi現xian自zi我wo循xun環huan，以yi及ji在zai極ji端duan情qing況kuang下xia的de經jing濟ji運yun轉zhuan。同tong時shi，應ying以yi鍛duan造zao顛dian覆fu性xing
、非對稱的“殺手鐧”技術作為我國提升產業鏈現代化水平的重要突破口，前瞻布局人工智能、光電子集成與量子信息
、腦科學與腦機接口等領域未來核心關鍵技術，在“長板”領域夯實與全球產業鏈上下遊的相互依存關係。

培育全麵布局、自主可控、合理分工的高端核心產業集群與具有全球影響力的產業基地。圍繞高端核心器件、新型光子材料、製備工藝和基礎軟件推動產業發展，應從追求單點突破、單項技術指標國際領先的模式，向大規模產業應用驅動和牽引的、多項單點技術集成的係統化發展模式轉變。在京津冀地區

、長三角地區、粵港澳大灣區等區域布局建設具有全球影響力的戰略性產業基地。同時還應根據各重大戰略區域的自然資源條件
、產業發展基礎、創新資源優勢
，統籌區域關鍵產業分工與基地布局，引領區域產業集群和產業生態培育與發展。

在更高起點和更大空間上
，構建產業鏈供應鏈安全發展與競爭新優勢

dangqian
，quanqiujingmaogejufashengzhongdabianhua，guojigonggeihexuqiujunmianlinjiaodabuquedingxing。guoneixuqiuduiyuchanyeliangongyingliandeladongzuoyongjidaitisheng，chanyeliangongyingliannanyimanzuguoneixiaofeijiegoushengjidexuqiu。yinci，xuyaojinyibushixianwoguozhengtichanyeshuipingdegaojihua、智能化、服務化和國際化，在新發展階段，思考在更高起點和更大空間構建產業鏈供應鏈的安全發展與競爭新優勢。

一yi方fang麵mian
，我wo國guo本ben土tu零ling部bu件jian供gong應ying商shang快kuai速su響xiang應ying並bing提ti供gong適shi配pei的de高gao端duan產chan品pin和he服fu務wu的de能neng力li亟ji待dai提ti升sheng
，產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian對dui於yu國guo內nei消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji的de支zhi撐cheng作zuo用yong有you限xian。特te別bie是shi隨sui著zhe消xiao費fei結jie構gou向xiang中zhong高gao端duan、服務化、定製化轉型
，由於市場機製不健全、產chan業ye規gui製zhi監jian管guan不bu到dao位wei等deng原yuan因yin，產chan業ye鏈lian各ge環huan節jie的de供gong給gei能neng力li與yu消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji的de矛mao盾dun突tu出chu。同tong時shi，我wo國guo消xiao費fei需xu求qiu對dui於yu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de拉la動dong作zuo用yong尚shang未wei發fa揮hui。2019年我國最終消費占GDP比重尚不足58%，低於78%的de世shi界jie平ping均jun水shui平ping。在zai產chan業ye鏈lian要yao素su分fen配pei中zhong，勞lao動dong要yao素su收shou入ru分fen配pei占zhan比bi較jiao低di
，資zi本ben要yao素su收shou入ru分fen配pei占zhan比bi相xiang對dui較jiao高gao
，結jie構gou不bu均jun衡heng
，消xiao費fei增zeng長chang動dong力li不bu足zu。

因此，必須堅持深化供給側結構性改革

，提升本土供應鏈的層級
，使其滿足本土不斷提升的產業需求

，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。推動以行業應用需求牽引科技突破，在金融
、政務
、電力、航空等緊係安全需求的主導場景，建立創新容錯和風險共擔機製，加大對自主研發的

、安全可靠的產品的研發與商用力度。鼓勵保險機構創新發展科技保險，在戰略性領域完善推進首台（套）重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)保(bao)險(xian)和(he)新(xin)材(cai)料(liao)首(shou)批(pi)次(ci)應(ying)用(yong)保(bao)險(xian)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)試(shi)點(dian)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)對(dui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，全(quan)麵(mian)促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)，提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)消(xiao)費(fei)，培(pei)育(yu)新(xin)型(xing)消(xiao)費(fei)，發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)
，激(ji)發(fa)“新消費”與產業結構升級的相互促進作用。

另一方麵，疫情對全球製造業的生產、運輸服務等供給與需求造成破壞性影響。全球產業鏈、供應鏈麵臨的不確定、不(bu)穩(wen)定(ding)因(yin)素(su)顯(xian)著(zhu)增(zeng)多(duo)
，特(te)別(bie)是(shi)國(guo)內(nei)外(wai)向(xiang)型(xing)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)巨(ju)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)壓(ya)力(li)。全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)區(qu)域(yu)化(hua)趨(qu)勢(shi)加(jia)強(qiang)，全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)向(xiang)地(di)區(qu)供(gong)應(ying)鏈(lian)轉(zhuan)變(bian)，全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)麵(mian)臨(lin)深(shen)刻(ke)重(zhong)構(gou)。以(yi)往(wang)分(fen)布(bu)在(zai)全(quan)球(qiu)不(bu)同(tong)國(guo)家(jia)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，正(zheng)呈(cheng)現(xian)縱(zong)向(xiang)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)向(xiang)單(dan)一(yi)企(qi)業(ye)收(shou)縮(suo)，橫(heng)向(xiang)分(fen)工(gong)區(qu)域(yu)化(hua)聚(ju)集(ji)的(de)趨(qu)勢(shi)。

麵對複雜的國際格局變化，需要充分發揮《區域全麵經濟夥伴關係協定》（RCEP）等區域貿易協定的關鍵作用
，形成麵向全球“以我為主”的貿易
、投融資
、生產、服務的價值鏈。依托國際產業合作園區等模式，加強與“一帶一路”沿線國家在高鐵
、能源、數字經濟等優勢領域
，高端裝備
、5Gdengxinjijianlingyudehezuo。guliguoneilingjunqiyezutuankaituoguojishichang，zhichizhongguoqiyezaihaiwaijianlichanyeyuanqu


，zhichiyoutiaojiandeqiyejijiwentuokaizhankuaguotouzi、並(bing)購(gou)和(he)重(zhong)組(zu)。加(jia)強(qiang)開(kai)放(fang)合(he)作(zuo)
，注(zhu)重(zhong)與(yu)國(guo)外(wai)供(gong)應(ying)商(shang)在(zai)組(zu)織(zhi)上(shang)構(gou)建(jian)戰(zhan)略(lve)協(xie)同(tong)，在(zai)市(shi)場(chang)上(shang)加(jia)強(qiang)利(li)益(yi)融(rong)合(he)

，在(zai)技(ji)術(shu)上(shang)強(qiang)化(hua)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)研(yan)發(fa)，提(ti)高(gao)供(gong)應(ying)鏈(lian)夥(huo)伴(ban)關(guan)係(xi)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)。建(jian)立(li)既(ji)嵌(qian)入(ru)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，又(you)能(neng)夠(gou)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)對(dui)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)環(huan)節(jie)和(he)價(jia)值(zhi)增(zeng)值(zhi)環(huan)節(jie)進(jin)行(xing)一(yi)定(ding)的(de)控(kong)製(zhi)的(de)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)新(xin)格(ge)局(ju)，形(xing)成(cheng)具(ju)有(you)更(geng)強(qiang)創(chuang)新(xin)力(li)、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈形態。

（餘江係中國科學院科技戰略谘詢研究院研究員、中國科學院大學教授
；張越係中國科學院科技戰略谘詢研究院助理研究員）