工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局
、chanyejiegouyouhuahezhuanxingshengjibuduanjiasu
，gongyechangqizengchangdeqianjingyirankeqi。danjinqiyilai
，duozhongyinsuduigongyejingjiyunxingzaochengganraohechezhou
，youyuwaibuhuanjingfuzaduobian，guoneigongxutiaojianshenkebianhua，duanqifengxianmaodunhezhuanxingyalidiejiagongzhen，gongyejingjipingwenyunxingshoudaotiaozhan
，xiaxingyaliyousuojiada。2月18日，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》）
，主動出擊、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長

，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。

　　一、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力

　　切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手

，具有覆蓋麵廣
、普惠性強等特點。近年來
，我國先後通過發行抗疫特別國債，加大企業所得稅、zengzhishuidengshuishoujianmianlidu，youlicujinlegongyejingjichixuwendingfazhan。danyeyaokandao，woguocaishuizhengcehaiyoujiaodayouhuakongjian，qiyezhuanxingfazhanhaimianlinjiaodadeshuifeichengbenfudan。dangqian，xuqiushousuo、供給衝擊、預yu期qi轉zhuan弱ruo三san重zhong壓ya力li導dao致zhi工gong業ye經jing濟ji增zeng長chang難nan度du加jia大da，特te別bie是shi部bu分fen中zhong小xiao微wei企qi業ye麵mian臨lin較jiao大da生sheng產chan經jing營ying壓ya力li
，需xu要yao實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce
，盡jin快kuai推tui動dong新xin的de減jian稅shui降jiang費fei政zheng策ce落luo地di生sheng效xiao，強qiang化hua對dui製zhi造zao業ye中zhong小xiao微wei企qi業ye的de支zhi持chi力li度du，減jian輕qing企qi業ye生sheng產chan經jing營ying負fu擔dan，釋shi放fang企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye活huo力li。《若幹政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一係列減稅降費舉措
，有利於切實降低企業稅費負擔


，增強企業發展信心
，推動工業經濟平穩健康發展。

　　強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈

，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示
，2020年
，銀行業新增製造業貸款2.2萬億元
，規模超過前五年的總和。2021年，中國製造業中長期貸款增速超30%，其中高技術製造業中長期貸款同比增長達32.8%；普惠小微貸款餘額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數4456萬戶，同比增長38%。changqiyilai，woguogongyeqiyetebieshizhongxiaoweiqiyerongzinanrongziguiwentibingweigenbenpojie，zaishichangjingzhengyalizengdabeijingxiagengjiatuchu

，xuyaoyindaojinrongjigoujiadaduishitijingjitebieshixiaoweiqiye、科技創新
、綠色發展的支持，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若幹政策》提出
，2022nianjixuyindaojinrongxitongxiangshitijingjirangli，tuidongzhizaoyezhongchangqidaikuanjixubaochijiaokuaizengchang，gulidifangfarenyinxingfafangpuhuixiaoweixinyongdaikuan

，luoshimeidiandengxingyelvseditanzhuanxingjinrongzhengce，zhichitanjianpaihemeitanqingjiegaoxiaoliyongzhongdaxiangmujianshe
，youliyutuokuanzhizaoqiye、小微企業融資渠道，降低融資成本，增強工業經濟發展動力。

　　二、加強項目和工程投資
，加速低碳高端數字化轉型

　　jiasugongyezengchangmoshiditanhua。jinnianlaiwoguonengyuanxiaohaoheshengtaihuanjingdingbanxiaoyingriquqianghua，chuantonggongyecufangfazhanmoshinanyiweiji。suizhetandafengtanzhonghezheyizhongdazhanlvebushushenrutuijin，jiakuaixingchengjieyueziyuanhebaohuhuanjingdegongyejiegouhexinxingmoshishizaibixing。tuijingongyelvseditanxunhuanzhuanxingshengji，bujinyouzhuyujiangdigongyenenghaowuranshuiping，tigaoyouxiaogonggeinengli，congerhuanjieziyuanhuanjingduijingjishehuifazhanyueshu
；也有助於通過投資關聯帶動作用
，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此
，《若幹政策》一方麵從能源供給端出發
，提出加強支持大型風光電光伏基地
、分布式光伏、海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，也(ye)提(ti)出(chu)加(jia)強(qiang)傳(chuan)統(tong)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)從(cong)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)端(duan)出(chu)發(fa)
，針(zhen)對(dui)高(gao)載(zai)能(neng)工(gong)業(ye)
，提(ti)出(chu)啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)鋼(gang)鐵(tie)、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。

　　助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產、輕研發，一直處於技術追隨和產業依附地位
，高端
、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前麵對產業競爭新變局
，我國工業企業技術創新能力偏弱
、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結構持續升級、市場競爭日趨激烈的背景下，製造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成衝擊，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此，《若幹政策》圍繞破解製約工業整體競爭力的突出瓶頸
，提出了實施提升製造業核心競爭力
、產業基礎再造等重大工程

，並提出加快培育先進製造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。

　　推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)態(tai)數(shu)字(zi)化(hua)。當(dang)前(qian)，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)方(fang)興(xing)未(wei)艾(ai)，數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)新(xin)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)作(zuo)用(yong)日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)。隨(sui)著(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)和(he)前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)加(jia)快(kuai)突(tu)破(po)和(he)應(ying)用(yong)，特(te)別(bie)是(shi)移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)、大數據
、人工智能
、雲計算、物聯網
、5G、qukuailiandengshuzijishujiakuaichuangxinyingyong，buduanxianggelingyurongheshentou
，jiasudaidongchuantonggongyeshengjibiange
，jiangshenkegaibiangongyefazhanxingtai。shuzihuazhuanxingbujinjiangtuidongjishuyuchanyehudong，yejiangcujinkuachanyeronghe，cuihuafangdachengshuxiaoying，youqishisuizhe“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率

、提升產品和服務水平
，並不斷催生新產業

、新業態、新模式，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此，《若幹政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一係列重大工程，啟動實施北鬥產業化重大工程
、大數據中心建設專項行動等，隨著一批重大工程落地實施
，有望不斷加速工業企業數字化轉型。

　　三
、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給

　　加強能源資源保障，助力工業平穩運行。2021年下半年以來
，國際煤炭、石油
、天然氣供求壓力增大
、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時
，由於我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高，在全球流動性過剩
、市場炒作、預期緊張等因素影響下，鐵礦石、銅礦

、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上遊原料都出現價格長期上漲變化，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸
，均價164美元/噸，同比上漲55.3%
；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若幹政策》提ti出chu，做zuo好hao重zhong要yao原yuan材cai料liao和he初chu級ji產chan品pin保bao供gong穩wen價jia，加jia強qiang市shi場chang監jian管guan和he監jian測ce預yu警jing
，推tui動dong符fu合he條tiao件jian的de礦kuang產chan開kai發fa項xiang目mu和he再zai生sheng資zi源yuan利li用yong
，有you助zhu於yu提ti高gao資zi源yuan能neng源yuan的de穩wen定ding供gong應ying和he保bao障zhang水shui平ping。

　　創chuang新xin土tu地di供gong給gei方fang式shi，提ti高gao工gong業ye用yong地di彈dan性xing和he效xiao率lv。隨sui著zhe城cheng鎮zhen化hua步bu伐fa加jia快kuai，要yao素su市shi場chang化hua改gai革ge加jia速su
，土tu地di資zi源yuan的de稀xi缺que性xing日ri益yi顯xian現xian
，再zai加jia上shang土tu地di集ji約yue化hua利li用yong導dao向xiang增zeng強qiang，用yong地di緊jin張zhang、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時，工業用地還存在資源配置不優、出讓使用彈性不足、二級市場發育不夠
、閑置用地盤活利用不暢等問題，對工業發展也有結構性影響。《若幹政策》提出
，保障重大項目土地供應，支持實行“標準地”出讓、類型合理轉換、彈性供應用地等措施
，有助於進一步挖潛用地空間
、提高用地效率和效益。

　　統籌工業發展與環境保護，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定
、mingquede，danyixiedifangquefahelitongchouanpai，changqiyuduanqirenwuxietiaobudang，linshijiamayajiannenghaoyueshuxingzhibiao，geigongyetebieshigaozainengchanyefazhanzaochengyingxiang。yixiedifangzhengfucaiqudongzhetingchanguanbi
、先停後治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率、經濟社會效益等，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若幹政策》提出，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策，有助於更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 餘新創 中國宏觀經濟研究院產業所）