“通過！”

2021年3月11日下午，人民大會堂。

十三屆全國人大四次會議表決通過關於國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。

從黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規劃和2035年nian遠yuan景jing目mu標biao建jian議yi，到dao本ben次ci人ren代dai會hui批pi準zhun規gui劃hua綱gang要yao
，黨dang的de主zhu張zhang通tong過guo法fa定ding程cheng序xu轉zhuan化hua為wei國guo家jia意yi誌zhi，成cheng為wei全quan國guo各ge族zu人ren民min齊qi心xin協xie力li全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia的de行xing動dong綱gang領ling。

藍圖繪就，中華民族偉大複興的征程，迎來新的出發——在以習近平同誌為核心的黨中央領導下，14億中國人民踏上全麵建設社會主義現代化國家的新征程，向著第二個百年奮鬥目標奮勇前進。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要是怎樣編製的？有哪些特點和亮點
？如何確保規劃綱要落實

，為新發展階段開好局、起好步？新華社記者進行了采訪。

擘畫新征程的宏偉藍圖

19篇、65章

、192節，翻開這份約7.5萬字的規劃綱要，一幅未來5年和15年中國發展的宏偉圖景呈現在眼前。

在全麵建成小康社會
、實現第一個百年奮鬥目標之後，中國將乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新征程。“十四五”時期，意味著新發展階段的開啟。

站在“兩個一百年”曆史交彙點上，中央決定，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題並提出建議，將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮。

習近平總書記高度重視“十四五”規劃的編製工作。從規劃建議到規劃綱要草案，他親自謀劃、親自指導，作出重要部署指示，對重大問題及時把關定向，確保規劃編製始終沿著正確的方向前行。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

“建jian議yi稿gao起qi草cao的de總zong體ti考kao慮lv是shi，按an照zhao黨dang的de十shi九jiu大da對dui實shi現xian第di二er個ge百bai年nian奮fen鬥dou目mu標biao作zuo出chu的de分fen兩liang個ge階jie段duan推tui進jin的de戰zhan略lve安an排pai



，綜zong合he考kao慮lv未wei來lai一yi個ge時shi期qi國guo內nei外wai發fa展zhan趨qu勢shi和he我wo國guo發fa展zhan條tiao件jian
，緊jin緊jin抓zhua住zhu我wo國guo社she會hui主zhu要yao矛mao盾dun，深shen入ru貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian
，對dui‘十四五’時期我國發展作出係統謀劃和戰略部署。”

黨的十九屆五中全會上，習近平總書記就規劃建議起草的有關情況向全會作說明時強調。

習近平總書記指出
，通過製定建議，明確“十四五”時期經濟社會發展的基本思路


、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發展理念的引領作用，提出一批具有標誌性的重大戰略，實施富有前瞻性
、全局性
、基礎性、針對性的重大舉措


，統籌謀劃好重要領域的接續改革
，為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢奠定堅實基礎。

中央全會後，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編製工作領導小組全麵對標對表中央建議精神
，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目標和重大任務
，起草形成規劃綱要草案，並提請十三屆全國人大四次會議審查。

這是凝心聚力、創新發展新篇章的藍圖擘畫——編製和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

新中國成立以來，在黨中央統一領導下，我國以14個五年規劃（計劃）書寫了從一窮二白走向繁榮富強的偉大進程。一個個五年規劃（計劃），圍wei繞rao各ge階jie段duan突tu出chu矛mao盾dun問wen題ti
，接jie力li落luo實shi社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua建jian設she長chang遠yuan戰zhan略lve目mu標biao，黨dang領ling導dao全quan國guo人ren民min一yi代dai接jie著zhe一yi代dai幹gan，一yi張zhang藍lan圖tu繪hui到dao底di，創chuang造zao了le世shi所suo罕han見jian的de經jing濟ji快kuai速su發fa展zhan奇qi跡ji和he社she會hui長chang期qi穩wen定ding奇qi跡ji。

進入新發展階段，我國將用3個五年規劃期到2035年基本實現社會主義現代化，再用3個五年規劃期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“十四五”規劃，是踏上新征程的“啟航”規劃。

這是把握重要戰略機遇期、於變局中開新局的戰略部署——當前和今後一個時期
，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有。

統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局
，規劃建議立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，明確了我國發展的曆史方位、現xian代dai化hua建jian設she的de指zhi導dao原yuan則ze和he經jing濟ji現xian代dai化hua的de路lu徑jing選xuan擇ze。規gui劃hua綱gang要yao全quan麵mian貫guan徹che規gui劃hua建jian議yi精jing神shen，把ba規gui劃hua建jian議yi明ming確que的de大da方fang向xiang大da戰zhan略lve，轉zhuan化hua為wei未wei來lai發fa展zhan的de重zhong大da工gong程cheng、重要行動、具體政策，為抓住機遇、應對挑戰勾勒了清晰的路徑安排。

這是以人民為中心、不斷滿足人民對美好生活向往的方向指引——進jin入ru新xin時shi代dai，我wo國guo社she會hui主zhu要yao矛mao盾dun已yi經jing轉zhuan化hua為wei人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao和he不bu平ping衡heng不bu充chong分fen的de發fa展zhan之zhi間jian的de矛mao盾dun，經jing濟ji社she會hui發fa展zhan麵mian臨lin許xu多duo新xin課ke題ti、新任務
、新要求。

從規劃建議到規劃綱要，緊扣社會主要矛盾轉化，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向
，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享
，將持續激發全體人民積極性、主動性
、創造性，不斷戰勝前進路上的艱難險阻
，共同創造更加美好的生活。

廣聚民智的行動綱領

從規劃建議到規劃綱要，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國實現有機統一。這既是中國發展規劃體係的鮮明特點，也是中國特色社會主義製度優勢的重要體現。

2019年10月yue黨dang的de十shi九jiu屆jie四si中zhong全quan會hui後hou

，習xi近jin平ping總zong書shu記ji就jiu開kai始shi關guan於yu黨dang的de十shi九jiu屆jie五wu中zhong全quan會hui部bu署shu全quan麵mian建jian設she社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia的de思si考kao，並bing開kai展zhan了le一yi係xi列lie調tiao查zha研yan究jiu，就jiu相xiang關guan重zhong大da問wen題ti作zuo出chu了le一yi係xi列lie重zhong要yao指zhi示shi批pi示shi，要yao求qiu有you關guan部bu門men及ji時shi研yan判pan
、及早研究。

2020年3月
，中央政治局常委會、中央政治局先後召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃建議問題，並決定成立文件起草組
，由習近平總書記擔任組長。

把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，是規劃編製最鮮明的特點。

為了起草好“十四五”規劃建議，習近平總書記多次深入地方考察調研，訪農家、進企業，察民情、問良策。

2020年7月到9月，習近平總書記親自主持召開了7場專題座談會，聽取企業家、黨外人士、經濟社會領域專家
、科學家
、教育文化衛生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士意見建議。

累計收到網民建言超過101.8萬條！

2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編製工作開展網上意見征求活動。通過互聯網就規劃編製向全社會征求意見和建議，這在我國五年規劃編製史上還是第一次。

習近平總書記對“十四五”規劃編製工作專門作出重要指示，強調要開門問策
、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策
，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編製中來，齊心協力把“十四五”規劃編製好。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過規劃建議後
，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編製工作領導小組在前期大量工作的基礎上，全麵對標對表中央建議精神，起草形成綱要草案。

在綱要草案的編製起草過程中，國務院“十四五”規劃《綱要草案》編製工作領導小組召開會議研究討論綱要草案。國家發展改革委組織開展200多項重大課題研究，組織各地區、各部門和中央企業等研究提出擬納入綱要的主要目標指標和重大政策、重大改革
、重大工程項目
，召開係列座談會聽取部門和地方意見，赴中國科學院

、社科院、工程院等單位聽取專家意見。

集中民智、反映民意
，才能更好地凝聚民心、形成合力。編製期間，國家發展改革委開展“十四五”規劃綱要問計求策活動
，聽取社會公眾意見建議，並線下發放問卷4000多份。此外，通過召開座談會

，收到全國人大代表和全國政協委員300多條具有建設性的意見建議。

“堅持目標導向和問題導向相結合、頂層設計和問計於民相統一，充分谘詢論證，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到綱要草案中來。”國家發展改革委副主任胡祖才介紹。

2021年1月15日
，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議並原則通過規劃綱要草案。

1月20日，國務院第5次全體會議討論綱要草案，決定將綱要草案發往各方麵征求意見。國務院還組織多場座談會，聽取各領域、各界別人士意見建議。

2月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，討論國務院擬提請十三屆全國人大四次會議審查的規劃綱要草案。

習近平總書記指出，科學編製實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，對於鞏固拓展全麵建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。

習近平總書記要求，在“十四五”規劃綱要草案提交十三屆全國人大四次會議審查和全國政協十三屆四次會議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益
，切實把規劃綱要製定好
，為更好實施規劃綱要奠定堅實基礎。

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，規劃綱要草案提請大會審查。

大會閉幕前夕，根據代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規劃綱要草案作出55處修改。

3月10日上午，全國人大代表陳國民收到國家發展改革委辦公廳的感謝信。

因為他的建議，規劃綱要草案第五十章第四節增加了“開展重度殘疾人托養照護服務”的表述。

“這是踐行‘人民至上’的具體體現。”陳國民代表說。

此外，根據全國人大代表的意見建議，規劃綱要草案還作出在第三十八章第四節增加“提升生態係統碳彙能力”等修改。

吹響奮進新征程的號角

新征程已經開啟。銜接曆史與未來

、統籌國際和國內，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的落地實施
，將為新征程開好局、起好步。

規劃綱要凸顯高質量發展主題——新發展階段
、新發展理念、新發展格局的邏輯主線貫穿規劃綱要全文。

規劃綱要提出經濟發展、創新驅動
、民生福祉
、綠色生態、安全保障5大類20項指標
，突出做好“兩個一百年”奮鬥目標的有機銜接，勾勒未來中國發展脈絡。

“這些指標體現了新發展理念要求

，與高質量發展指標體係充分對接。”國家發展改革委主任何立峰強調，目標值的設定和測算堅持實事求是、科學合理

，盡力而為
、量力而行
，同時也為應對不確定性預留了空間。“這些指標就像奮力一跳可以夠到的高度
，但必須奮力一跳。”

應(ying)對(dui)世(shi)界(jie)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)，規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)突(tu)出(chu)統(tong)籌(chou)辦(ban)好(hao)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)兩(liang)件(jian)大(da)事(shi)的(de)要(yao)求(qiu)
，首(shou)次(ci)設(she)立(li)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)專(zhuan)篇(pian)和(he)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)類(lei)指(zhi)標(biao)，對(dui)加(jia)強(qiang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)體(ti)係(xi)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)
、能源資源和金融安全等作出具體安排。

此外，突出強化重大戰略任務落實的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，規劃綱要共設置20個專欄，提出了102項重大工程項目。

規劃綱要彰顯以人民為中心的發展思想——五年規劃，既是“國事”，也是“家事”。

規劃綱要設定的20項指標中，有7個是民生福祉類
，占比超過三分之一，為曆次五年規劃中最高，覆蓋就業、收入、教育

、醫療、養老、托育等民生領域。

通讀綱要全文，無論是指標設定還是城鄉發展，無論是生態文明還是文化強國，從街區製、慢行網絡到保護鄉村風貌、建設兒童友好城市……綱gang要yao以yi滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao為wei根gen本ben目mu的de，著zhe眼yan人ren的de全quan麵mian發fa展zhan和he改gai善shan民min生sheng福fu祉zhi。代dai表biao委wei員yuan們men紛fen紛fen評ping價jia

，這zhe是shi一yi部bu充chong分fen體ti現xian以yi人ren民min為wei中zhong心xin、民生味很濃的五年規劃。

規劃綱要強化落地實施——一部著眼未來5年乃至15年發展的長期規劃，如何確保落地實施？

規劃綱要將“加強規劃實施保障”作為結語，並設置獨立一篇。

規劃綱要提出，將黨中央、國務院關於統一規劃體係建設和國家發展規劃的規定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快出台發展規劃法，強化規劃編製實施的法治保障。

從統一規劃體係到完善監督體係，從完善製度構建到加強法治保障……jinnianlai
，woguowanshanguojiazhongdafazhanzhanlvehezhongchangqijingjishehuifazhanguihuazhidu，bingjiangzhizuoweiguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadezhongyaozuchengbufen
，quebaozhongguoteseshehuizhuyizhiduyoushichongfenzhangxian。

藍圖已經繪就，號角催人奮進。

踏上新征程，邁出新步伐。在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民滿懷信心、接續奮鬥，宏偉藍圖必將成為社會主義現代化國家的美好圖景。