提要：zhizaoyeshishitijingjidezhuti，zhizaoyedegaozhiliangfazhanguanxidaojingjigaozhiliangfazhandequanju，bixubaizaigengjiatuchudeweizhi。zaizheyiguochengzhong，yaoyouhuachanpinjiegou
，tigaochanpinyouxiaogonggeinengli；增強主體活力，提升企業發展水平和素質；強化要素支撐
，多策並舉推動製造業高質量發展。

zhizaoyeshiyigeguojiafazhandegenji。quniandizhaokaidezhongyangjingjigongzuohuiyijiangtuidongzhizaoyegaozhiliangfazhanzuoweidangqianjingjigongzuodeshouyaorenwu。zheshidangzhongyangzongheyanpanguojiguoneijingjixingshizuochudezhongdazhanlvexuanze。dangqianhejinhouyigeshiqi，womenyaojianjueguancheluoshidangzhongyang、國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu
，把ba推tui動dong製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan放fang在zai經jing濟ji工gong作zuo的de突tu出chu位wei置zhi，聚ju焦jiao製zhi約yue製zhi造zao業ye發fa展zhan的de突tu出chu問wen題ti，采cai取qu有you針zhen對dui性xing的de政zheng策ce舉ju措cuo

，加jia快kuai推tui動dong製zhi造zao業ye邁mai向xiang價jia值zhi鏈lian中zhong高gao端duan，實shi現xian中zhong國guo產chan品pin向xiang中zhong國guo品pin牌pai、中國製造向中國創造轉變，重塑中國製造業競爭優勢。

優化產品結構，提高產品有效供給能力

近年來
，我國大力推進供給側結構性改革，取得階段性顯著成效，有效解決了多年來存在的“地條鋼”
、小煤窯等頑疾，鋼鐵
、meitandengxingyeshichanggongqiuguanxigaishan，danxuduoxingyechannengguoshengwentirengranbijiaotuchu
，yixieshencengcidetizhixingwentimeiyoudedaogenbenjiejue。dangqianhejinhouyigeshiqi，bixujianchigonggeicejiegouxinggaigebudongyao，gongguquchannengchengguo，zhuazhuchuzhijiangshiqiyede“牛鼻子”
，把去產能和深化國企改革、推進企業兼並重組結合起來，修改完善有關資產處置、債務清償、破產清理等方麵的法律法規，推動長期虧損、資不抵債的僵屍企業破產重組。要加快構建市場化
、法治化去產能長效機製，建立健全環保、安全等方麵市場準入和監管標準
，采取差別化政策措施

，推動落後產能退出。

提高產品有效供給能力
，關鍵是要推動產品質量變革
，提升產業鏈水平。必須看到，盡管目前我國有220多種工業產品產量位居世界第一，但高品質、高gao性xing價jia比bi產chan品pin還hai比bi較jiao少shao，滿man足zu不bu了le國guo內nei消xiao費fei需xu求qiu。為wei此ci，必bi須xu把ba提ti高gao產chan品pin質zhi量liang作zuo為wei增zeng強qiang競jing爭zheng力li的de重zhong要yao環huan節jie，深shen入ru落luo實shi質zhi量liang強qiang國guo戰zhan略lve
，開kai展zhan質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong，大da力li弘hong揚yang工gong匠jiang精jing神shen
，營ying造zao優you質zhi優you價jia的de公gong平ping競jing爭zheng市shi場chang環huan境jing，全quan麵mian提ti高gao工gong業ye產chan品pin質zhi量liang。要yao聚ju焦jiao重zhong大da裝zhuang備bei、關鍵基礎材料等重點領域
，下決心突破關鍵技術瓶頸製約
，推動製造業“強筋壯骨”。

當前，以人工智能、生物技術等為代表的全球新一輪科技革命和產業變革快速興起，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構
，與我國經濟轉變發展方式
、優化經濟結構、轉換增長動力形成曆史性交彙。要把握曆史機遇，大力促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展
，提高知識技術密集型產品和行業的比重
，加速新舊動能轉換。重點要從三個方麵發力：一yi是shi強qiang化hua創chuang新xin驅qu動dong作zuo用yong，加jia速su推tui進jin一yi批pi關guan鍵jian技ji術shu突tu破po，推tui動dong科ke技ji成cheng果guo從cong實shi驗yan室shi向xiang市shi場chang的de轉zhuan化hua。二er是shi強qiang化hua市shi場chang拉la動dong作zuo用yong，要yao充chong分fen發fa揮hui我wo國guo市shi場chang規gui模mo巨ju大da的de優you勢shi，堅jian持chi以yi應ying用yong促cu發fa展zhan
，推tui進jin示shi範fan應ying用yong，為wei新xin技ji術shu、新產品

、新業態、新模式發展創造更多商業化的場景應用。三是建立包容審慎的監管體製
，加快探索建立與“互聯網+”等融合性、跨區域性突出的新業態
、新模式相適應的監管模式，製定與人工智能等新技術、新業態相關的製度法規。

增強主體活力，提升企業發展水平和素質

製造業強

，企業必須強。企業是產品的生產者，是生產要素的組織者，也是技術創新的“發動機”
，在zai供gong給gei體ti係xi中zhong處chu於yu關guan鍵jian位wei置zhi。擁yong有you一yi批pi世shi界jie領ling先xian的de優you質zhi企qi業ye

，是shi發fa達da國guo家jia的de重zhong要yao標biao誌zhi
，也ye是shi我wo國guo製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan的de迫po切qie要yao求qiu。當dang前qian，我wo國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan比bi較jiao困kun難nan、質zhi量liang不bu高gao
，重zhong要yao原yuan因yin是shi微wei觀guan主zhu體ti結jie構gou不bu夠gou合he理li
，企qi業ye創chuang新xin能neng力li不bu強qiang。為wei此ci，推tui動dong製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan，必bi須xu著zhe力li提ti升sheng市shi場chang主zhu體ti的de水shui平ping和he素su質zhi，發fa展zhan更geng多duo優you質zhi企qi業ye。

首先，要積極培育發展有競爭力的大企業。大企業是一國製造業參與國際競爭的主力軍。目前我國大企業不少，進入世界500qiangdeqiyeyeyoubushao，danzhuyaojizhongzailongduanxingxingye
，zhenzhengjuyoujingzhenglidezhizaoyedaqiyehaibijiaoquefa，xuduoxingyechanyejizhongdubugao。zheshiwoguozhizaoyejiegoucunzaideyigetuchuwenti。yaozhichiqiyeyishichangweidaoxiang
，tongguobinggoujianbingdengfangshikuodajingyingguimo。yaogulidaqiyejujiaozhuye，jiaqiangjishugaizaohechuangxin
，wanshanchanpinlian、創新鏈，進一步做強做優。

qici，yaodalitishengzhongxiaoqiyefazhanshuiping。dangqianwoguozhongxiaoqiyefazhankunnanzengduo，bixucaiquyouxiaocuoshi，weizhongxiaoqiyefazhanyingzaokuansongdehuanjing。yaoqieshidapogezhonggeyangde“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入
、審批許可、經營運行、招投標等方麵為中小企業發展創造公平競爭環境。要深入推進大眾創業
、萬眾創新
，加大對初創企業財稅
、金融等政策扶持，支持創業服務平台進一步完善產業鏈
，促進多元“創業係”和“創業群落”發展。嚴格落實《反不正當競爭法》《中小企業促進法》dengfalvfagui，jianlijianquannenggoucujinzhongxiaoqiyefazhandegongpingyouxudeshichangjingzhenghuanjing。guliqiyexiangzhuanjingteyoufazhan，peiyufazhanyipichuangxinnengliqiangdexiaojurenqiyehedanxiangguanjunqiye。

最zui後hou，要yao支zhi持chi企qi業ye提ti升sheng創chuang新xin能neng力li。企qi業ye創chuang新xin能neng力li很hen大da程cheng度du上shang決jue定ding著zhe產chan品pin供gong給gei質zhi量liang和he水shui平ping。要yao全quan麵mian落luo實shi企qi業ye研yan發fa投tou入ru抵di扣kou政zheng策ce，增zeng強qiang政zheng策ce實shi施shi的de操cao作zuo性xing和he便bian利li性xing，建jian立li政zheng策ce落luo實shi考kao核he機ji製zhi
，通tong過guo政zheng策ce引yin導dao企qi業ye增zeng加jia研yan發fa投tou入ru。要yao切qie實shi加jia強qiang政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce對dui企qi業ye創chuang新xin產chan品pin的de推tui動dong作zuo用yong，促cu進jin首shou台tai（套）重大技術裝備示範應用。加強對企業引進人才
、創新能力建設的支持，推動產學研結合
，引導和推動創新要素向企業集聚。

強化要素支撐

，助力高質量發展

如果說企業是製造業高質量發展的“發動機”
，那麼人才、技術
、資金等生產要素就是“燃料”。總的看，當前我國製造業發展正處在新舊動能轉換、爬坡過坎的關鍵時期，迫切需要科技創新、現代金融、人力資源等生產要素與其協同
，提供有力支撐。但由於多方麵的原因，目前我國製造業綜合成本較高，企業發展中人才
、技術
、資金等還比較缺乏，導致製造業轉型升級困難
，這些問題迫切需要解決。
當務之急是要降低成本
，切實改變企業“負重爬坡”的狀況，為製造業轉型升級提供必要的時間和空間。要堅持“放水養魚”
，切qie實shi加jia大da減jian稅shui力li度du，增zeng強qiang企qi業ye獲huo得de感gan。要yao加jia強qiang和he改gai進jin對dui製zhi造zao業ye的de金jin融rong支zhi持chi和he服fu務wu，有you效xiao緩huan解jie融rong資zi難nan融rong資zi貴gui問wen題ti。要yao提ti高gao綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu網wang絡luo效xiao率lv
，降jiang低di物wu流liu成cheng本ben。要yao降jiang低di過guo高gao的de社she保bao繳jiao費fei率lv，確que保bao企qi業ye社she保bao繳jiao費fei實shi際ji負fu擔dan有you實shi質zhi性xing下xia降jiang。要yao堅jian持chi收shou入ru水shui平ping增zeng長chang與yu勞lao動dong生sheng產chan率lv提ti高gao相xiang適shi應ying，合he理li確que定ding最zui低di工gong資zi標biao準zhun。提ti高gao電dian力li交jiao易yi市shi場chang化hua程cheng度du，改gai進jin電dian網wang成cheng本ben監jian管guan，降jiang低di電dian價jia。要yao減jian少shao行xing政zheng審shen批pi，優you化hua環huan保bao
、稅務、市場監管等執法方式，營造公平競爭市場環境，著力降低製度性交易成本。

同時，要標本兼治，大力推進生產要素市場化改革。要進一步放寬對民間資本進入銀行業的限製,增加中小金融機構數量和業務比重，促進充分競爭。要適應新興產業和創新創業發展的要求，改革股票發行、交易
、退(tui)市(shi)等(deng)製(zhi)度(du)，深(shen)化(hua)創(chuang)業(ye)板(ban)和(he)新(xin)三(san)板(ban)改(gai)革(ge)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)下(xia)的(de)場(chang)外(wai)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)和(he)天(tian)使(shi)投(tou)資(zi)，提(ti)高(gao)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)比(bi)重(zhong)。要(yao)深(shen)化(hua)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)農(nong)民(min)工(gong)市(shi)民(min)化(hua)

，促(cu)進(jin)勞(lao)動(dong)力(li)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)間(jian)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)。要(yao)深(shen)化(hua)土(tu)地(di)市(shi)場(chang)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)。

從長遠看

，推動製造業高質量發展，必須有強大的科技支撐。要切實加強基礎研究和應用基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引(yin)領(ling)性(xing)原(yuan)創(chuang)成(cheng)果(guo)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)技(ji)術(shu)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)。要(yao)推(tui)進(jin)科(ke)技(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)產(chan)學(xue)研(yan)協(xie)同(tong)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)機(ji)製(zhi)。要(yao)推(tui)進(jin)教(jiao)育(yu)現(xian)代(dai)化(hua)
，深(shen)化(hua)考(kao)試(shi)招(zhao)生(sheng)製(zhi)度(du)和(he)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)培(pei)訓(xun)體(ti)係(xi)，優(you)化(hua)學(xue)校(xiao)和(he)專(zhuan)業(ye)布(bu)局(ju)，按(an)照(zhao)培(pei)養(yang)創(chuang)新(xin)型(xing)人(ren)才(cai)的(de)要(yao)求(qiu)調(tiao)整(zheng)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)和(he)課(ke)程(cheng)設(she)置(zhi)
，著(zhe)力(li)培(pei)養(yang)高(gao)素(su)質(zhi)勞(lao)動(dong)者(zhe)和(he)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)知(zhi)識(shi)型(xing)
、技能型、創新型勞動者大軍。