推動製造業高質量發展、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的又一政策文件出台。

近日，工信部
、科技部、財政部
、商務部、國資委、證監會聯合發布《關於加快培育發展製造業優質企業的指導意見》（工信部聯政法〔2021〕70號，下稱《指導意見》）。

《指導意見》特別提到，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝
、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術
、產品、裝備攻關和示範應用。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對第一財經分析，文件的出台對製造業企業帶來諸多政策利好。一是利好關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業，比如基礎零部件、基礎電子元器件
、網絡安全等。二是利好高精尖行業特別是數字經濟相關行業，比如智能製造

、5G

、工業互聯網、工業軟件等。三是利好具有先進綠色低碳技術的行業，比如工業低碳技術、綠色製造技術等。

樹立三類典型標杆企業

企業是產業鏈
、供應鏈的實施主體
，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。工信部表示，加快培育發展製造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動製造業高質量發展的必然要求，也是防範化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。

《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢
，培育專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業。

近年來
，我國優質企業數量不斷增加，但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設製造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。

例如，2020年
，我國世界500強企業（含香港和台灣地區）達133家，位居全球第一，但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四。

企業不分大小，隻要創新能力強、質量效益高
、在製造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是製造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模，《指導意見》提出樹立產業鏈領航
、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標杆。

吳琦接受第一財經記者采訪時表示
，《指導意見》deyidaliangdianjiushimingquelezhizaoyeyouzhiqiyedefanweijitidupeiyugeju。peiyufazhanzhizaoyeyouzhiqiyedegenbenzaiyufahuiqiyinlingdaidongzuoyong，tishengchanyeliangongyinglianxiandaihuashuiping，zengqiangchanyeliangongyinglianzizhukekongnengli。ergoujianyouzhiqiyetidupeiyugeju，youliyutongchouzhenghezhengceziyuan，tishenggexiangjingjiziyuandepeizhixiaolvhezhengcechuandaoxiaoguo，yeyouliyuqianghuabutongguimo、不同類型企業的合作，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業發展生態。

《指導意見》明確
，力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小巨人”企業
、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。

支持企業自身做強做優做大

工信部指出，與發達國家企業相比，我國企業自主創新能力有待持續提升；產業鏈供應鏈安全穩定存在風險
、企業發展韌性有待增強；大中小企業協同發展水平不夠，尚未形成有效的大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局；技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。

針對上述問題，《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方麵提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方麵提出了兩項保障舉措
，對企業培育發展予以支持。

吳琦對第一財經記者表示，《指導意見》的另一個亮點就是明確了工信部牽頭，科技部

、財政部
、商務部
、國資委
、證監會參與的橫向協同


、上下聯動的跨部門協調和聯動機製，並落實責任部門和具體舉措
，有利於形成政策合力
，提升服務的精準性和有效性。

在支持企業自身做強做優做大方麵
，《指導意見》明確，加強國家科技創新資源對企業的支持和開放
；引導企業廣泛參與製造業強鏈補鏈行動
；引導企業向高端化、智能化
、綠色化方向發展；搭建大企業與中小企業合作平台；引導企業加強管理創新；鼓勵企業加強對外開放合作。

《指導意見》還(hai)提(ti)出(chu)了(le)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)，要(yao)求(qiu)發(fa)揮(hui)各(ge)類(lei)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)出(chu)資(zi)組(zu)建(jian)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)培(pei)育(yu)基(ji)金(jin)。加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)能(neng)力(li)建(jian)設(she)和(he)上(shang)市(shi)培(pei)育(yu)
，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)在(zai)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)和(he)發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)。發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)等(deng)。

wuqigaosudiyicaijingjizhe，zhizaoyeqiyechangqiyilaidewenti，yishizizhuchuangxinnenglibuzu

，chanyeliangongyinglianzizhukekongnenglijiaoruo。jichuqianyanhegaoxinjishuyanjiubuzu，bufenguanjianjishuhehexinlingbujianduiwaiyicundujiaogao。ershirongzinantichangqinanjie，jingyingchengbenfudanjiaogao。tebieshiduiyuminyingzhizaoqiye
、中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)，由(you)於(yu)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)偏(pian)高(gao)，融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)不(bu)暢(chang)特(te)別(bie)是(shi)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)，導(dao)致(zhi)經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)
，競(jing)爭(zheng)中(zhong)性(xing)原(yuan)則(ze)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)。

“總體來看

，《意見》中的政策已較為全麵，也非常具有針對性。”吳(wu)琦(qi)說(shuo)，製(zhi)造(zao)業(ye)更(geng)大(da)的(de)難(nan)題(ti)在(zai)於(yu)對(dui)於(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)支(zhi)持(chi)和(he)民(min)營(ying)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)。建(jian)議(yi)出(chu)台(tai)鼓(gu)勵(li)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)的(de)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)的(de)高(gao)水(shui)平(ping)大(da)規(gui)模(mo)創(chuang)造(zao)與(yu)有(you)效(xiao)轉(zhuan)化(hua)應(ying)用(yong)。此(ci)外(wai)，鑒(jian)於(yu)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)以(yi)間(jian)接(jie)融(rong)資(zi)為(wei)主(zhu)的(de)金(jin)融(rong)體(ti)係(xi)
，應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)打(da)造(zao)符(fu)合(he)科(ke)技(ji)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)需(xu)求(qiu)的(de)產(chan)品(pin)體(ti)係(xi)，比(bi)如(ru)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)質(zhi)押(ya)融(rong)資(zi)等(deng)。