推動製造業高質量發展、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的又一政策文件出台。近日，工信部

、科技部
、財政部
、商務部、國資委、證監會聯合發布《關於加快培育發展製造業優質企業的指導意見》（下稱《指導意見》）。

企業是產業鏈、供應鏈的實施主體
，其中優質企業是領頭雁

、排頭兵。工信部表示，加快培育發展製造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動製造業高質量發展的必然要求

，也是防範化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。

無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對第一財經分析，《指導意見》的(de)一(yi)大(da)亮(liang)點(dian)就(jiu)是(shi)明(ming)確(que)了(le)製(zhi)造(zao)業(ye)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)的(de)範(fan)圍(wei)及(ji)梯(ti)度(du)培(pei)育(yu)格(ge)局(ju)。而(er)構(gou)建(jian)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)梯(ti)度(du)培(pei)育(yu)格(ge)局(ju)，有(you)利(li)於(yu)統(tong)籌(chou)整(zheng)合(he)政(zheng)策(ce)資(zi)源(yuan)，提(ti)升(sheng)各(ge)項(xiang)經(jing)濟(ji)資(zi)源(yuan)的(de)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)和(he)政(zheng)策(ce)傳(chuan)導(dao)效(xiao)果(guo)
，也(ye)有(you)利(li)於(yu)強(qiang)化(hua)不(bu)同(tong)規(gui)模(mo)

、不同類型企業的合作
，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業發展生態。

哪些企業將受益？根據《指導意見》，以專精特新“小巨人”企業、製造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業為代表的優質企業，是此次六部門發文重點支持的對象。

樹立三類典型標杆企業

《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢

，培育專精特新“小巨人”企業和製造業單項冠軍企業。

近年來
，我國優質企業數量不斷增加
，但總體上企業發展質量
、影響能力等都與加快建設製造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。

企業不分大小，隻要創新能力強、質量效益高、在製造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是製造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模，《指導意見》提出樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標杆。

《指導意見》明確，力爭到2025年
，梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。

為了實現這一目標
，《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方麵提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方麵提出了兩項保障舉措，對企業培育發展予以支持。

吳(wu)琦(qi)告(gao)訴(su)第(di)一(yi)財(cai)經(jing)，製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)的(de)問(wen)題(ti)
，一(yi)是(shi)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)能(neng)力(li)較(jiao)弱(ruo)。基(ji)礎(chu)前(qian)沿(yan)和(he)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)不(bu)足(zu)
，部(bu)分(fen)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)核(he)心(xin)零(ling)部(bu)件(jian)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)較(jiao)高(gao)。二(er)是(shi)融(rong)資(zi)難(nan)題(ti)長(chang)期(qi)難(nan)解(jie)，經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)較(jiao)高(gao)。特(te)別(bie)是(shi)對(dui)於(yu)民(min)營(ying)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)
、中小製造企業來說，融資渠道不暢。

“《指導意見》的另一個亮點就是明確了工信部牽頭
，科技部
、財政部、商務部
、國資委、證監會參與的橫向協同、上下聯動的跨部門協調和聯動機製，並落實責任部門和具體舉措，有利於形成政策合力
，提升服務的精準性和有效性。”吳琦說。

對哪些行業帶來利好

《指導意見》特別提到
，加大基礎零部件、基礎電子元器件
、基礎軟件、基礎材料
、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術

、產品、裝備攻關和示範應用。

工信部指出
，與發達國家企業相比，我國企業自主創新能力有待持續提升；產業鏈供應鏈安全穩定存在風險、企業發展韌性有待增強；大中小企業協同發展水平不夠
，技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。

針對上述問題，在支持企業自身做強做優做大方麵
，《指導意見》明確，加強國家科技創新資源對企業的支持和開放；引導企業廣泛參與製造業強鏈補鏈行動
；引導企業向高端化、智能化、綠色化方向發展；搭建大企業與中小企業合作平台；引導企業加強管理創新；鼓勵企業加強對外開放合作。

一位汽車企業負責人告訴第一財經，近兩年芯片危機的出現，讓大家認清了“求人不如求己”的道理，關鍵核心技術不是花錢可以買到的
，中國的製造業必須解決關鍵技術“卡脖子”的de問wen題ti。發fa揮hui優you質zhi企qi業ye引yin領ling示shi範fan作zuo用yong，可ke以yi帶dai動dong產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you企qi業ye和he各ge類lei企qi業ye做zuo優you做zuo強qiang，從cong而er促cu進jin我wo國guo產chan業ye基ji礎chu能neng力li和he產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua水shui平ping整zheng體ti提ti升sheng。

中國國際經濟交流中心副理事長、第十三屆全國政協經濟委員會委員王一鳴日前在一場論壇上表示，中國在核電、高鐵、工程機械、通信設備等終端產品都具備了一定的國際競爭力。相比終端產品，關鍵零部件的技術迭代更快、專(zhuan)業(ye)化(hua)程(cheng)度(du)要(yao)求(qiu)高(gao)，產(chan)品(pin)的(de)研(yan)發(fa)往(wang)往(wang)基(ji)於(yu)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)也(ye)更(geng)激(ji)烈(lie)，所(suo)以(yi)怎(zen)麼(me)在(zai)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)這(zhe)些(xie)中(zhong)間(jian)品(pin)領(ling)域(yu)形(xing)成(cheng)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)安(an)全(quan)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)要(yao)。

吳琦分析，文件的出台對製造業企業帶來諸多政策利好。一是利好關係國家安全
、國民經濟命脈的重要行業，比如基礎零部件
、基礎電子元器件、網絡安全等。二是利好高精尖行業特別是數字經濟相關行業，比如智能製造、5G

、工業互聯網
、工業軟件等。三是利好具有先進綠色低碳技術的行業，比如工業低碳技術、綠色製造技術等。

“總體來看
，《指導意見》中的政策已較為全麵
，也非常具有針對性。”wuqishuo
，zhizaoyegengdadenantizaiyuduiyukejichuangxindezhichiheminyingzhongxiaoqiyedezhichi。jianyichutaigulizhizaoyeqiyekejichengguozhuanyizhuanhuadezhengcewenjian，cujinkejichengguodegaoshuipingdaguimochuangzaoyuyouxiaozhuanhuayingyong。ciwai

，jianyudangqianwoguoyijianjierongziweizhudejinrongtixi，yingjinyibugulihezhichiyinxingyejinrongjigoudazaofuhekejixingzhizaoyeqiyerongzixuqiudechanpintixi，biruzhishichanquanzhiyarongzideng。

支持“製造業優質企業”上市
、並購、發債

資本市場支持方麵，為促進提升產業鏈
、供應鏈現代化水平，《指導意見》要求，“組織領航企業開展產業鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼並重組
、資本運作
、戰略合作等方式整合產業資源

，提升產業鏈競爭力和抗風險能力”。

在完善金融財政政策措施方麵，《指導意見》提出
，“加強企業融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優質企業在資本市場上市融資和發行債券”。

證監會數據顯示，2020年，共394家公司首發上市
，融資4670億元，規模創十年新高
；再融資9476億元，並購重組金額達1.66萬億元；交易所債券市場合計融資8.48萬億元
；創投基金在投本金8877億元
，增幅近40%。

事實上，伴隨注冊製改革推進，資本市場在並購重組、IPO上市
、債券發行等方麵，一直在持續推進改革完善。

並(bing)購(gou)重(zhong)組(zu)方(fang)麵(mian)，據(ju)證(zheng)監(jian)會(hui)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)監(jian)管(guan)部(bu)副(fu)主(zhu)任(ren)郭(guo)瑞(rui)明(ming)介(jie)紹(shao)，為(wei)推(tui)動(dong)提(ti)高(gao)並(bing)購(gou)重(zhong)組(zu)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)，優(you)化(hua)和(he)調(tiao)整(zheng)注(zhu)冊(ce)製(zhi)下(xia)審(shen)核(he)機(ji)製(zhi)和(he)審(shen)核(he)標(biao)準(zhun)，證(zheng)監(jian)會(hui)從(cong)嚴(yan)監(jian)管(guan)“三高”並購（高估值
、高商譽、高業績），並購重組的製度環境得到大幅優化，市場活力進一步激發。

“目前全市場97%以上的並購重組可以自主實施，審核項目的平均用時隻有40天左右，遠低於法定的90天標準，並購重組注冊時間縮減至約5個工作日。” 郭瑞明6月底披露稱。

IPO方麵，各板塊製度逐步完善，企業上市預期更加清晰。

科創板聚焦於培育出更多具有“硬科技”實力和市場競爭力的創新企業
，兩年來運行平穩。據證監會主席易會滿6月10日披露
，截至5月底，科創板上市公司282家
，總市值近4.1萬億元。科創板IPO融資3615億元，超過同期A股IPO融資總額的四成。

7月2日，上海證券交易所進一步披露稱，要穩步推進科創板建設，進一步完善注冊製改革試點工作。“要堅守好科創板定位
，助力突破關鍵核心技術‘卡脖子’難題，推動‘應科盡科’。”上交所稱。

創業板方麵，去年8月創業板改革並試點注冊製正式落地
，改革後的創業板聚焦“三創四新”，即更多依靠創新、創造、創意的大趨勢，支持傳統產業與新技術、新產業、新業態、新模式深度融合，聚焦服務高新技術企業、成長型創新創業企業。

新三板方麵

，精選層向科創板

、創業板轉板上市即將落地。去年7月27日新三板精選層開市，首批32家企業晉層。據此計算
，最快本月底將有精選層公司申請轉板。因為據滬深交易所去年11月底發布的轉板上市辦法，在精選層掛牌滿一年，且同時符合IPO財務標準和股本總額、成交量等指標的企業，即可申請轉至科創板或創業板。

債券發行方麵
，證監會曾於今年4月30日明確表示，在“十四五”期間，將繼續完善債券發行注冊製，嚴把發行準入關
，支持更多優質企業融資發展。同時
，穩妥有序推進基礎設施公募REITs試點項目落地，並及時總結試點經驗，擴大試點範圍，形成示範效應。此外，還將深化債券品種創新，穩步推進綠色債、科技創新債
、股債結合產品等債券品種，有序推進知識產權證券化。

數據顯示
，截至2020年12月末
，交易所債券市場存量規模達到16.33萬億元
，其中，非金融公司債券存量規模達到9.18萬億元，約占全國債券市場非金融企業債券存量規模的40%。