製造業是立國之本、強國之基，建立強大的現代化製造業體係是實現中華民族偉大複興的物質保障
，具有十分重要的戰略意義。但是
，在技術革新突飛猛進

、產業分工日益深化和經濟區域（全球）yitihuashenrufazhandejintian，zhizaoyeqiangdabuzaitixianzaizongliangguimohebizhongshuzibiaomianshang，ershitixianzaizhizaoyehexinjingzhenglihequanqiujiazhilianzhilinenglishang，jutizebiaoxianweiduizhizaoyeguanjianjishu、核(he)心(xin)部(bu)件(jian)和(he)品(pin)牌(pai)質(zhi)量(liang)的(de)把(ba)控(kong)能(neng)力(li)上(shang)。盲(mang)目(mu)追(zhui)求(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重(zhong)穩(wen)定(ding)既(ji)不(bu)符(fu)合(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)演(yan)進(jin)的(de)普(pu)遍(bian)規(gui)律(lv)，也(ye)不(bu)符(fu)合(he)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)和(he)質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)邏(luo)輯(ji)要(yao)求(qiu)。

製造業比重下降是產業結構演變的普遍規律

二戰以來
，主要發達國家都經曆了製造業比重下降的產業結構演變過程。根據聯合國統計司的數據，美國

、英國、法國、德國
、意大利、加拿大和日本等七國製造業增加值比重2019年比1970年平均下降了12.8個百分點。製造業比重下降並不意味著製造業的重要性降低，它本質上是產業分工和產業組織發生深刻變化的外在表現形式。

20世紀前半期

，福特製是全球製造業的典型生產組織模式，其特征是機械化


、自動化、標準化形成的大規模流水線作業，製造業企業往往是“大而全”，內部既包括研發
、生產、銷售、售後服務等基本活動，也包括人事、財務
、物流、後勤等輔助性活動，由於這些部門都同屬於一個製造業企業，它們創造的價值以及涉及的從業人員自然也就統計到了製造業。1970年(nian)代(dai)以(yi)來(lai)，隨(sui)著(zhe)布(bu)雷(lei)頓(dun)森(sen)林(lin)體(ti)係(xi)解(jie)體(ti)導(dao)致(zhi)的(de)國(guo)際(ji)投(tou)資(zi)貿(mao)易(yi)環(huan)境(jing)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)以(yi)及(ji)以(yi)計(ji)算(suan)機(ji)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)日(ri)新(xin)月(yue)異(yi)，全(quan)球(qiu)市(shi)場(chang)瞬(shun)息(xi)萬(wan)變(bian)
，消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)日(ri)趨(qu)多(duo)樣(yang)化(hua)，產(chan)品(pin)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)不(bu)斷(duan)縮(suo)短(duan)
，商(shang)務(wu)活(huo)動(dong)日(ri)益(yi)複(fu)雜(za)化(hua)，柔(rou)性(xing)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)代(dai)替(ti)福(fu)特(te)製(zhi)成(cheng)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)主(zhu)要(yao)生(sheng)產(chan)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)。

在柔性生產方式中，企業不再像傳統的福特製那樣包攬整個生產過程，而是將資源集中在核心技術、關鍵部件和品牌建設等核心能力上
，把對生產本身不具有戰略影響的業務活動
、零ling部bu件jian生sheng產chan和he輔fu助zhu性xing服fu務wu職zhi能neng外wai包bao給gei獨du立li公gong司si完wan成cheng。服fu務wu外wai包bao在zai提ti高gao服fu務wu效xiao率lv的de同tong時shi，由you於yu外wai包bao使shi得de原yuan來lai製zhi造zao業ye內nei部bu一yi些xie服fu務wu部bu門men得de以yi獨du立li形xing成cheng新xin的de服fu務wu部bu門men
，這zhe也ye就jiu在zai統tong計ji上shang提ti高gao了le服fu務wu業ye就jiu業ye和he產chan值zhi比bi重zhong（進而降低了製造業比重）。suiranzhizaoyebizhongxiajiangle，danshizhizaoyeshengchanxiaolvhejingzhengliqueyincidedaotisheng。muqian，quanqiudingjiandezhizaoyeqiyewubushitongguokongzhichanyeliandehexinjishu、關鍵部件和品牌等來實現對整個產業鏈的掌控的。

服務業比重上升是消費升級與產業升級的必然要求

1950年代以來
，以美國為首的發達國家開始步入服務經濟即服務業增加值（就業）超過50%的時代，並且隨著製造業比重下降，服務業比重普遍保持了上升趨勢。即使以製造業聞名的德國和日本，其服務業比重也都達到了70%的水平。服務業比重上升是人們生活水平提高、產chan業ye結jie構gou升sheng級ji和he社she會hui文wen明ming進jin步bu的de必bi然ran要yao求qiu和he表biao現xian形xing式shi，它ta不bu是shi服fu務wu業ye對dui製zhi造zao業ye的de簡jian單dan替ti代dai，而er是shi製zhi造zao業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan的de表biao現xian形xing式shi。一yi方fang麵mian
，隨sui著zhe收shou入ru水shui平ping提ti高gao，人ren們men的de需xu求qiu結jie構gou將jiang由you衣yi食shi為wei主zhu的de基ji本ben必bi需xu品pin向xiang滿man足zu住zhu用yong的de高gao級ji必bi需xu品pin轉zhuan變bian
，繼ji而er向xiang文wen化hua教jiao育yu、醫療衛生、休閑娛樂、jiankangyanglaodenggenggaojidefeiwuzhijingshenwenhuachanpinzhuanbian，zheyiguochengjiangxiyinlaodonglixiangfuwuyezhuanyi
，fuwuyejiangdedaokuaisufazhan。lingyifangmian，zhizaoyegaozhiliangfazhanhechanyejiegoushengjibenzhishangshijishujinbu、分工深化和專業化水平提高的結果，技術進步和分工深化導致製造業生產鏈條不斷延伸
、中間產品種類不斷增加、交易的複雜程度和差異性日益增強

，這些變化將從多方麵促進服務經濟繁榮：①企業為應對日益複雜的交易環境會產生更多新的服務需求；②分工深化帶來的專業化生產水平提升促進了專業知識積累，人力資本服務需求增加
；③隨著市場交易日益複雜，為協調、管理和監督市場運行所需的公共社會服務等會快速增長。

製造業高質量發展所需人力資本有賴於發達的服務業

人(ren)力(li)資(zi)本(ben)是(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)進(jin)入(ru)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)的(de)關(guan)鍵(jian)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)，也(ye)是(shi)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)和(he)質(zhi)量(liang)強(qiang)國(guo)的(de)核(he)心(xin)支(zhi)撐(cheng)。實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)，人(ren)力(li)資(zi)本(ben)積(ji)累(lei)離(li)不(bu)開(kai)發(fa)達(da)的(de)公(gong)共(gong)社(she)會(hui)服(fu)務(wu)業(ye)，它(ta)不(bu)僅(jin)為(wei)實(shi)現(xian)社(she)會(hui)公(gong)平(ping)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)
，也(ye)是(shi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)積(ji)累(lei)的(de)源(yuan)泉(quan)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)，社(she)會(hui)公(gong)平(ping)的(de)起(qi)點(dian)會(hui)水(shui)漲(zhang)船(chuan)高(gao)，政(zheng)府(fu)用(yong)於(yu)保(bao)障(zhang)社(she)會(hui)公(gong)平(ping)的(de)公(gong)共(gong)支(zhi)出(chu)不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng)，公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)業(ye)在(zai)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)地(di)位(wei)也(ye)會(hui)不(bu)斷(duan)上(shang)升(sheng)

，這(zhe)是(shi)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)一(yi)個(ge)本(ben)質(zhi)特(te)征(zheng)，也(ye)是(shi)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)文(wen)明(ming)程(cheng)度(du)提(ti)高(gao)的(de)標(biao)誌(zhi)。

固守製造業比重穩定不利於經濟高質量發展

根據聯合國統計司另一組數據

，2019年中國製造業占GDP比重為27.9%
，超過七國集團的平均值13.5個百分點，服務業占GDP比重為53.4%，與七國集團平均值比有21.6個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)的(de)差(cha)距(ju)。從(cong)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)普(pu)遍(bian)經(jing)驗(yan)看(kan)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重(zhong)仍(reng)有(you)下(xia)降(jiang)空(kong)間(jian)
，而(er)服(fu)務(wu)業(ye)比(bi)重(zhong)上(shang)升(sheng)空(kong)間(jian)更(geng)大(da)。另(ling)外(wai)，從(cong)現(xian)實(shi)需(xu)求(qiu)來(lai)看(kan)

，加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)也(ye)是(shi)破(po)解(jie)當(dang)前(qian)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)的(de)根(gen)本(ben)出(chu)路(lu)。首(shou)先(xian)
，在(zai)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)後(hou)

，人(ren)們(men)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)將(jiang)由(you)滿(man)足(zu)衣(yi)食(shi)住(zhu)用(yong)的(de)物(wu)質(zhi)需(xu)求(qiu)不(bu)斷(duan)向(xiang)服(fu)務(wu)類(lei)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)

，加(jia)快(kuai)生(sheng)活(huo)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)是(shi)滿(man)足(zu)人(ren)們(men)對(dui)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)向(xiang)往(wang)的(de)根(gen)本(ben)保(bao)障(zhang)。其(qi)次(ci)，中(zhong)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)“大而不強”的突出表現是核心技術和關鍵零部件被人“卡脖子”，chanpindepinpaizhimingduhefujiazhibugao，beihoushencengciyinsushixiandaifuwuyefazhanduanbanzaochengdezhizaoyefengongfazhanluohouhezhuanyehuaxiezuoshuipingdi，xiandaifuwuyeyuzhizaoyeshenduronghetuidongjiazhilianpanshengjizhishangweichongfenfahuizuoyong，jiakuaijianliwanshandexiandaishengchanfuwuyetixi，tuijinfuwuxingzhizaoshishixianzhizaoqiangguohezhiliangqiangguodegenbenchulu。zaici，congdangqianzhongguomianlindeshehuimaodunkan
，jiaoyupeixun、醫療衛生、工作就業
、社會保障等領域問題比較突出，加快公共社會服務業發展是破解當前突出社會問題
，增強人民群眾獲得感
、幸福感
、安全感的重要抓手。

提高專業化水平，打造核心競爭力

實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)和(he)現(xian)實(shi)需(xu)求(qiu)表(biao)明(ming)，推(tui)進(jin)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)不(bu)應(ying)機(ji)械(xie)地(di)追(zhui)求(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重(zhong)穩(wen)定(ding)，各(ge)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)應(ying)以(yi)更(geng)高(gao)的(de)格(ge)局(ju)和(he)長(chang)遠(yuan)的(de)眼(yan)光(guang)謀(mou)劃(hua)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)，錨(mao)定(ding)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)，提(ti)高(gao)專(zhuan)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)，打(da)造(zao)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。

shouxian，yaoshulichanyelianhechanyeshengtaidezhanlveguannian，bingqizhizaoyeyufuwuyeduilierfenfadeluohousiwei，tiaochushuzibizhongxianjing，shenkerenshidaozaixiandaichanyetixizhong，zhizaoye（以及農業）與服務業是“你中有我我中有你”的共生關係，製造業比重下降、服務業比重提高是人類社會發展的普遍規律，它不是服務業對製造業的簡單替代，而是分工深化
、專業化水平提升和製造業服務化的必然結果，是人類社會進步和經濟高質量發展的表現形式。貫徹落實製造強國、質量強國戰略
，應將重點放在核心技術攻關、關鍵零部件突破、品牌塑造和服務質量提升以及全球價值鏈治理的主導掌控能力上。

qici
，yichanyeshenduronghetuidongjingjigaozhiliangfazhan。zhuazhuxinyilunkejihechanyegemingjiyu
，zhongdianweiraozhizaoqiangguohezhiliangqiangguozhanlvexuqiu，chongfenliyongwulianwang
、大數據、人工智能等新一代信息技術產生的網絡效應
、規模經濟和強大的正外部效應，著力提高服務業專業化、信息化、數字化、智能化水平，推進服務業與製造業（農業）深度融合，通過製造業服務化和數字化賦能提高創新能力
，補齊短板

，延伸長板，占領產業鏈製高點。

再次，加快公共社會服務業發展。各級政府要高度重視公共社會服務業發展，針對當前突出的社會矛盾
，著力提升文化教育
、醫療衛生
、社會保障、公用事業等公共服務供給水平，為經濟高質量發展提供良好的人力資本保障環境。