2012年上半年，工業經濟增速減緩導致工業節能減排形勢好於預期

，前5個月規模以上工業增加值能耗下降了7.35%，超額完成年度下降5%的預期目標。展望下半年，隨著國家“穩增長
、擴內需”政策的實施，工業節能指標可能出現反彈。

　　A、 運行特征

　　超額完成年度目標彌補去年差額缺口

　　第一
，工業能源消費量增速趨緩，單位工業增加值能耗下降較快。

　　2012nianshangbannian，shouguoneijingjixiaxingyalijiadahegongyeshengchanzengsufanghuandeyingxiang
，gongyenengyuanxiaofeiliangzengsuquhuan
，guimoyishanggongyedanweizengjiazhinenghaoxiajiangjiaokuai。yigongyeyongdianliangweili
，1~6月，全國工業用電量同比增長3.7%，增速較去年同期下降8個百分點，低於全社會用電量增速。同時
，工業用電量占全社會用電量的比重為72.8%，與去年同期相比下降1.3個百分點。

　　1~5月，全國規模以上工業單位增加值能耗下降7.35%，下降幅度已超過去年全年規模以上工業增加值能耗降幅（下降3.49%）近3.9個百分點，就目前情況而言，不僅超額完成了今年下降5%的年度預期目標，而且彌補了去年下降4%預期目標未能實現的缺口。截止到2012年5月底，全國規模以上萬元工業增加值能耗達到1.72噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降了10.6%
，為“十二五”工業節能下降21%的目標奠定了良好基礎。

　　第二，四大高耗能行業能源消費量占工業能源消費量的比重下降。

　　2012年上半年，受乙烯、水泥、平板玻璃
、粗鋼和十種有色金屬等重點耗能產品產量增速顯著下降的影響
，化工

、建材
、鋼鐵、有色四大高耗能行業能源消費量增長緩慢，占工業能源消費總量的比重下降。

　　前6個月
，化工、建材、鋼鐵、有色四大高耗能行業用電量7602億千瓦時，增速較去年同期下降9.6個百分點，行業增加值增速均快於其用電量增速，占工業能源消費總量的比重下降0.8個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。四(si)大(da)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)增(zeng)速(su)均(jun)快(kuai)於(yu)其(qi)用(yong)電(dian)量(liang)增(zeng)速(su)
，據(ju)此(ci)可(ke)以(yi)判(pan)斷(duan)，四(si)大(da)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)單(dan)位(wei)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)能(neng)耗(hao)均(jun)實(shi)現(xian)了(le)下(xia)降(jiang)，其(qi)中(zhong)建(jian)材(cai)和(he)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)單(dan)位(wei)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)能(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)幅(fu)度(du)較(jiao)大(da)。

　　根據國家統計局統計，四大高耗能行業化工、建材、鋼鐵
、有色的工業增加值增速分別為12.0%、12.1%

、8.5%和13.8%，但在其用電量增速中，鋼鐵、建材出現負增長。

　　第三，部分重點用能行業淘汰落後產能空間縮小，技術節能難度加大。

　　淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)是(shi)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)，隨(sui)著(zhe)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)的(de)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，部(bu)分(fen)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)行(xing)業(ye)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)空(kong)間(jian)逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)，技(ji)術(shu)節(jie)能(neng)難(nan)度(du)加(jia)大(da)。對(dui)比(bi)分(fen)析(xi)2012年和2011年工業和信息化部下達的工業行業淘汰落後產能目標任務

，煉鐵、煉鋼
、電解鋁等部分高耗能行業的淘汰落後產能任務分別由2011年的2653萬噸、2627萬噸和60萬噸減少到1000萬噸
、780萬噸和27萬噸，這些行業整體技術工藝裝備已經處於較高水平，技術節能空間收窄
；水泥、平板玻璃等行業淘汰落後產能任務增加較多，行業整體技術工藝裝備水平仍需進一步提高
，技術節能還存在較大潛力；此外，輕工、紡織等行業淘汰落後產能任務增長較快
，行業中大量落後的技術工藝裝備普遍存在，技術節能大有可為。

　　第四
，西部工業經濟快速發展
，節能減排壓力激增。

　　目前，西部地區仍處於工業化加速發展的過程中
，《西部大開發2011年進展情況和2012年工作安排》中(zhong)強(qiang)調(tiao)以(yi)實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)為(wei)抓(zhua)手(shou)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)給(gei)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)帶(dai)來(lai)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)，當(dang)前(qian)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)形(xing)勢(shi)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。

　　2012年1~6月，西部12省工業增加值增速全部超過全國平均水平（10.5%）。其中，新疆、貴州
、青海、寧夏的工業用電量增速均超過10%以上
，遠高於全國工業用電量增速（3.7%）的平均水平。

　　今年上半年西部地區一大批工業重大項目投產，帶動了能源消耗快速增長。如新疆正在全力推進400項工業重大項目建設
，目前已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色
、建材等項目的產能正在逐步釋放，導致工業用電量猛增。根據國家發改委發布的各地區2012年1~5月節能目標完成情況晴雨表，節能形勢嚴峻的6個地區中，有4個屬於西部地區。

　　第五
，重點工業用能企業節能減排工作有序推進
，中小企業節能減排內生動力依然不足。

　　“十一五”時期，國家主要以千家企業行動計劃為抓手推進重點工業用能企業節能工作，“十二五”期間提出實施萬家企業節能低碳行動，將納入考核的企業由“十一五”的998家擴大至16048家，其中工業企業占到90%以上。今年上半年，國家發改委確定了萬家企業名單，分解落實了2.5億噸標準煤的節能量目標
，並提出以能源管理體係建設為基礎，以目標責任考核
、能源管理師製度建設、能(neng)效(xiao)對(dui)標(biao)達(da)標(biao)和(he)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)為(wei)抓(zhua)手(shou)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)萬(wan)家(jia)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)。與(yu)以(yi)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)工(gong)業(ye)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)相(xiang)比(bi)

，目(mu)前(qian)中(zhong)小(xiao)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)不(bu)足(zu)，特(te)別(bie)是(shi)上(shang)半(ban)年(nian)大(da)部(bu)分(fen)中(zhong)小(xiao)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)利(li)潤(run)下(xia)滑(hua)嚴(yan)重(zhong)，更(geng)無(wu)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)。

　　B、問題

　　結構重化未得扭轉中小企業重視不夠

　　一是工業結構重化趨勢尚未得到根本扭轉。

　　盡管今年1~6月份輕工業同比增速比重工業快1個百分點，但是短期內還很難扭轉工業結構偏重的趨勢。1~6月，重工業用電量占工業用量的比重為83.5%，重工業能源消耗比重依然偏大。

　　二是對中小工業企業節能減排工作重視不夠。

　　目mu前qian
，國guo家jia對dui重zhong點dian工gong業ye用yong能neng企qi業ye節jie能neng減jian排pai十shi分fen重zhong視shi，推tui出chu了le一yi係xi列lie針zhen對dui性xing的de政zheng策ce措cuo施shi，並bing取qu得de了le較jiao大da成cheng效xiao。但dan是shi對dui量liang大da麵mian廣guang的de中zhong小xiao工gong業ye企qi業ye節jie能neng減jian排pai重zhong視shi不bu夠gou

，一yi些xie落luo後hou的de工gong藝yi技ji術shu裝zhuang備bei在zai中zhong小xiao工gong業ye企qi業ye中zhong廣guang泛fan使shi用yong，中zhong小xiao工gong業ye企qi業ye很hen難nan獲huo得de國guo家jia節jie能neng減jian排pai技ji術shu改gai造zao資zi金jin支zhi持chi
，中zhong小xiao工gong業ye企qi業ye節jie能neng減jian排pai基ji礎chu管guan理li薄bo弱ruo，能neng源yuan利li用yong效xiao率lv亟ji待dai提ti高gao。

　　三是中西部地區經濟發展與節能減排存在矛盾。

　　目前，在中西部地區
，至少有10個省市提出“十二五”經濟總量翻番的目標，折算成年均目標，GDP增速接近15%
，中西部地區經濟高速增長需要工業重大項目來支撐。例如：貴州省2011~2012年計劃開工建設工業重大項目1203個，總投資接近7000億元。一大批工業重大項目的投產必然導致能源消耗快速增長，中西部地區麵臨著既要加快經濟發展又要節能減排的兩難困境。

　　C
、 預測

　　工業能耗快速增長節能形勢不容樂觀

　　隨著國家“穩增長、擴內需”的de相xiang關guan具ju體ti措cuo施shi出chu台tai和he部bu分fen地di區qu一yi大da批pi高gao耗hao能neng項xiang目mu相xiang繼ji投tou產chan，今jin年nian下xia半ban年nian工gong業ye能neng源yuan消xiao耗hao將jiang快kuai速su增zeng長chang，工gong業ye節jie能neng指zhi標biao可ke能neng出chu現xian反fan彈dan，盡jin管guan節jie能neng產chan品pin惠hui民min工gong程cheng的de實shi施shi和he節jie能neng環huan保bao產chan業ye的de發fa展zhan為wei節jie能neng減jian排pai提ti供gong了le一yi定ding的de技ji術shu支zhi撐cheng，但dan總zong體ti來lai看kan，下xia半ban年nian全quan國guo工gong業ye節jie能neng減jian排pai形xing勢shi不bu容rong樂le觀guan。

　　“穩增長
、擴內需”將推動工業能耗快速增長。

　　nulishixianguominjingjipingwenjiaokuaifazhanshixiabannianwoguoshehuijingjifazhandehexinrenwu。shangbannian
，yangxingduanqineiliangcixiatiaoyinxingcunkuanzhunbeijinlvherenminbicundaikuanjizhunlilv，guojiafagaiweixuanbunianneidisancixiatiaochengpinyoujiage，yixiliecuoshimijichutaiyiniuzhuanjingjixiaxingqushi。tielu、機場等一批基礎設施建設項目又重新相繼開工
，拉動化工

、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業在下半年快速發展

，一大批工業重大項目相繼投產

，從而推動工業能耗快速增長。

　　部分地區高耗能行業發展勢頭迅猛。

　　由於我國電力需求增速當前出現明顯回落
，國家能源局今年6月yue份fen提ti醒xing，要yao特te別bie注zhu意yi防fang範fan高gao耗hao能neng行xing業ye加jia快kuai擴kuo張zhang的de衝chong動dong。近jin期qi，部bu分fen地di區qu高gao耗hao能neng項xiang目mu審shen批pi速su度du加jia快kuai
，一yi批pi工gong業ye重zhong大da項xiang目mu即ji將jiang啟qi動dong。例li如ru，國guo家jia發fa改gai委wei核he準zhun了le廣guang西xi防fang城cheng港gang鋼gang鐵tie基ji地di項xiang目mu和he廣guang東dong湛zhan江jiang港gang千qian萬wan噸dun鋼gang鐵tie項xiang目mu
，兩liang個ge項xiang目mu總zong投tou資zi額e超chao過guo1270億元。下半年，工業能源消耗隨著投資的增長和項目的投產可能出現快速增長趨勢。

　　節能產品惠民工程促進終端用能產品能效水平提升。

　　2012年5月16日
，國務院常務會議確定了實施促進節能家電等產品消費的政策措施，決定安排財政補貼265億元支持符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器等產品的推廣，另安排98億元支持節能照明產品、小排量節能汽車和高效電機的推廣
，補貼政策有望拉動4500億元消費。節能產品惠民工程的實施將推動低效產品退出市場，促進節能型產品提高市場占有率，支撐了工業節能減排目標的實現。

　　節能環保產業發展進入加速期。

　　2012年6月16日，國務院印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，明確了節能環保產業發展的主要目標和重點領域。我國節能環保產業發展潛力巨大，僅“十二五”期間的節能潛力就超過4億噸標準煤
，可帶動上萬億元投資。預計到2015年，節能環保產業總產值達4.5萬億元，年均增長15%以上，出現一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。節能環保產業的快速發展不僅對“穩增長”有重要意義，也將為工業節能減排提供必要的技術支撐。

　　D、建議

　　認真評審切實淘汰 加大支持研究差異

　　繼續做好新上項目的能評環評。

　　一是要加強工業投資項目節能評估和審查
，把好能耗準入關
，按照《關於加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，做好屬於工業和信息化係統負責審批、核準和各案的固定資產投資項目節能評估和審查；二是把汙染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成
、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批
；三是加強能評和環評審查的監督管理
，嚴肅查處各種違規審批行為。

　　切實完成淘汰落後產能任務。

　　一是認真落實年度目標任務，進一步把落後產能淘汰落實到具體企業、具體項目；ershiqieshijiaqiangluohouchannengtaotaigongzuodeducujianzha，jiaqiangduitaotailuohouchannengrenwuwanchengqingkuangjinxingkaohe

，duiweianguidingqixiantaotailuohouchannengdeqiye，buyushenpihehezhunxindetouzixiangmu，buyuanpaijishugaizaozhuanxiangzijin；三是加快建立上大與關小結合
、等量或減量置換等長效機製，推動利用市場手段淘汰落後產能。

　　加大對中小企業節能減排的支持力度。

　　一yi是shi開kai展zhan節jie能neng服fu務wu進jin萬wan家jia活huo動dong，組zu織zhi專zhuan家jia隊dui伍wu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai谘zi詢xun和he診zhen斷duan，鼓gu勵li專zhuan業ye化hua節jie能neng服fu務wu公gong司si為wei中zhong小xiao企qi業ye開kai展zhan節jie能neng減jian排pai谘zi詢xun，並bing選xuan擇ze若ruo幹gan地di區qu和he機ji構gou先xian行xing開kai展zhan試shi點dian
；二是充分發揮行業協會等各類中介機構的積極作用
，為中小企業節能減排開展谘詢診斷、人員培訓等提供服務；三是針對中小企業推行清潔生產存在的共性問題，研究出台相關政策措施，從源頭減少汙染物產生
，提高資源能源利用效率。

　　研究製定差異化的工業節能減排政策措施。

　　一是研究製定區域工業節能減排差異化政策，在淘汰落後產能


、新上項目能評環評以及節能減排技改資金安排等方麵
，充分考慮東部與中西部的地區差異；二是研究製定工業行業節能減排差異化政策，在節能減排技術裝備推廣
、能源消耗和主要汙染物排放總量控製等方麵，充分考慮重點行業與一般行業的差異
；三是研究製定工業企業節能減排差異化政策，在節能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方麵
，應充分考慮大企業與中小企業的差異。

　　繼續擴大節能產品惠民工程支持範圍。

　　一是圍繞高效節能產品推廣、節能評估審查
、淘汰落後產能等重點節能減排工作
，切實推進能效標準製修訂
，完善終端用能產品能源效率和單位產品能耗限額標準體係
；二是擴大節能家電產品覆蓋範圍，將補貼擴展到微型計算機
、打印機、複印機

、燃氣灶、抽油煙機、微波爐等產品
；三是將量大麵廣的工業耗能產品列入補貼範圍，如風機、水泵、壓縮機、變壓器等
；四是借鑒“家電以舊換新”做法，對節能環保型建材進行補貼，回收廢舊材料的同時促進節能環保型建材消費。（賽迪智庫 供稿）