近日，工業和信息化部
、國家發展和改革委員會、科學技術部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委員會、應急管理部、中國人民銀行
、國家市場監督管理總局
、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會
、國家國防科技工業局、國家礦山安全監察局等15個部門正式印發《“十四五”機器人產業發展規劃》。（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一《規劃》編製背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”
，其研發、製造、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央、國務院高度重視機器人產業發展，將機器人納入國家科技創新重點領域，大力推動機器人研發創新和產業化應用。“十三五”qijian

，zaiduofangdegongtongnulixia
，woguojiqirenchanyepengbofazhan，chanyeguimokuaisuzengchang，jishushuipingchixutisheng，jichengyingyongdafutuozhan，guganqiyejiasuzhuangda
，zhongdianchanyejiqunyoushizhubuxianxian。danyuguowaixianjinshuipingxiangbi，yirancunzaijishujileibuzu、產業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和產業變革加速演進，新一代信息技術、生物技術
、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人產業迎來升級換代
、跨(kua)越(yue)發(fa)展(zhan)的(de)窗(chuang)口(kou)期(qi)。世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)工(gong)業(ye)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)均(jun)將(jiang)機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)搶(qiang)占(zhan)科(ke)技(ji)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)的(de)前(qian)沿(yan)和(he)焦(jiao)點(dian)
，加(jia)緊(jin)謀(mou)劃(hua)布(bu)局(ju)。我(wo)國(guo)已(yi)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，構(gou)築(zhu)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)新(xin)圖(tu)景(jing)
，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)技(ji)術(shu)的(de)強(qiang)力(li)支(zhi)撐(cheng)。機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)和(he)現(xian)代(dai)產(chan)業(ye)的(de)關(guan)鍵(jian)裝(zhuang)備(bei)，引(yin)領(ling)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)發(fa)展(zhan)、智(zhi)能(neng)化(hua)升(sheng)級(ji)
，不(bu)斷(duan)孕(yun)育(yu)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)模(mo)式(shi)新(xin)業(ye)態(tai)。機(ji)器(qi)人(ren)作(zuo)為(wei)人(ren)類(lei)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)的(de)重(zhong)要(yao)工(gong)具(ju)和(he)應(ying)對(dui)人(ren)口(kou)老(lao)齡(ling)化(hua)的(de)得(de)力(li)助(zhu)手(shou)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)
、生sheng活huo品pin質zhi提ti升sheng，有you力li促cu進jin經jing濟ji社she會hui可ke持chi續xu發fa展zhan。麵mian對dui新xin形xing勢shi新xin要yao求qiu，為wei推tui動dong我wo國guo機ji器qi人ren產chan業ye邁mai向xiang中zhong高gao端duan
，加jia快kuai實shi現xian高gao質zhi量liang發fa展zhan，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、科技部等共十五個部門
，聯合編製了《規劃》。

二《規劃》總體思路和目標

當前，機器人產業蓬勃發展，正極大改變著人類生產和生活方式，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程
、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高端化智能化發展為導向，麵向產業轉型和消費升級需求，堅持“創新驅動、應用牽引
、基礎提升、融合發展”，著(zhe)力(li)突(tu)破(po)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)，著(zhe)力(li)夯(hang)實(shi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)，著(zhe)力(li)增(zeng)強(qiang)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，著(zhe)力(li)拓(tuo)展(zhan)市(shi)場(chang)應(ying)用(yong)

，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)，持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)生(sheng)態(tai)，推(tui)動(dong)機(ji)器(qi)人(ren)產(chan)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，為(wei)建(jian)設(she)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)
、健康中國
，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民向往美好生活的需要
，把握機器人產業發展趨勢
，提出“到2025年
，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破
，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平；機器人產業營業收入年均增速超過20%
；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3-5個有國際影響力的產業集群
；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年
，我國機器人產業綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發展、人民生活


、社會治理的重要組成。

三《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高產業創新能力、夯實產業發展基礎
、增加高端產品供給
、拓展應用深度廣度
、優化產業組織結構等五項主要任務。

一是提高產業創新能力。加強核心技術攻關，突破機器人係統開發、操作係統等共性技術，研發仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術，推進人工智能
、5G、大數據、yunjisuandengxinjishuyujiqirenjishuderongheyingyong。jianlijianquanchuangxintixi
，tuidongzhongdianyanfajigoujiaqiangjishuyanjiuhechengguozhuanhua，guliguganqiyexietongtuidongruanyingjianxitongbiaozhunhuahemokuaihua，zhichiqiyejiaqiangjishuzhongxinjianshe。

二是夯實產業發展基礎。補齊專用材料
、核心元器件、加工工藝等短板，開發機器人控製軟件
、hexinsuanfadeng。jianliquanguojiqirenbiaozhunhuazuzhi，jianquanjiqirenbiaozhuntixi，jiakuaijixubiaozhunyanjiuzhidingjiyingyong，jijicanyuguojibiaozhunhuagongzuo。guliqiyejiaqiangshiyanyanzhengnenglijianshe，zengqiangjiqirenjianceyupingdingzhongxinjiancenengli
，tuijinzhongguojiqirenrenzhengtixijianshe。

三是增加高端產品供給。麵向製造業

、采礦業
、建築業
、農業等行業，以及家庭服務、公共服務、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源
，重點推進工業機器人
、服務機器人、特種機器人重點產品的研製及應用，拓展機器人產品係列，提升性能、質量和安全性，推動產品高端化智能化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、整zheng機ji企qi業ye和he零ling部bu件jian企qi業ye聯lian合he開kai展zhan技ji術shu試shi驗yan驗yan證zheng。推tui動dong機ji器qi人ren係xi統tong集ji成cheng商shang開kai發fa細xi分fen領ling域yu解jie決jue方fang案an。支zhi持chi搭da建jian應ying用yong推tui廣guang平ping台tai，組zu織zhi產chan需xu對dui接jie。推tui進jin機ji器qi人ren應ying用yong場chang景jing開kai發fa和he產chan品pin示shi範fan推tui廣guang。加jia快kuai醫yi療liao、養老、電力
、礦山
、建築等領域機器人準入標準製訂、產品認證或注冊，鼓勵企業建立產品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台，發展智能雲服務等新型商業模式。

五是優化產業組織結構。培育壯大優質企業，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈，支持產業鏈上中下遊協同創新，加快短板產品的研發

、驗證和迭代，推動機器人產業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群

，推動合理區域布局，培育創新能力強、產業環境好的優勢集群
，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四 推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。

yishiqianghuatongchouxietiaotuijin。tongchougebumenziyuanheliliang，zhichichanyechuangxinfazhan。guligedizhidingzhenduixingzhengcecuoshi，zhidaochanyejiankangfazhan。fahuixingyexiehui、中介組織作用
，加強產業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首台（套）重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)保(bao)險(xian)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)作(zuo)用(yong)，促(cu)進(jin)機(ji)器(qi)人(ren)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)。落(luo)實(shi)好(hao)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)加(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)等(deng)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。推(tui)動(dong)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)基(ji)金(jin)投(tou)入(ru)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)。鼓(gu)勵(li)產(chan)融(rong)合(he)作(zuo)試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)加(jia)大(da)對(dui)機(ji)器(qi)人(ren)企(qi)業(ye)的(de)投(tou)入(ru)
，引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)創(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)。

三(san)是(shi)營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。完(wan)善(shan)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)條(tiao)件(jian)，加(jia)大(da)實(shi)施(shi)和(he)采(cai)信(xin)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)
，加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)懲(cheng)治(zhi)力(li)度(du)。規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)
，禁(jin)止(zhi)設(she)立(li)歧(qi)視(shi)性(xing)條(tiao)款(kuan)。開(kai)展(zhan)機(ji)器(qi)人(ren)倫(lun)理(li)道(dao)德(de)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)研(yan)究(jiu)。

四si是shi健jian全quan人ren才cai保bao障zhang體ti係xi。支zhi持chi高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo培pei養yang專zhuan業ye技ji術shu和he複fu合he型xing高gao端duan人ren才cai。推tui進jin新xin工gong科ke建jian設she，鼓gu勵li校xiao企qi聯lian合he開kai展zhan產chan學xue合he作zuo協xie同tong育yu人ren項xiang目mu，共gong建jian現xian代dai產chan業ye學xue院yuan，推tui行xing訂ding單dan培pei養yang、xiandaixuetuzhidengmoshi，peiyangchanyefazhanjixurencai。shishizhiyejinengtishengxingdong，zhichikaizhanqiyezhigongjinengtishenghezhuangangzhuanyepeixun。zhichijubangeleijiqirendasai
，jiadaqingshaoniankepugongzuolidu。

五是深化國際交流合作。在技術、標準、檢測認證、知識產權
、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構
、教育培訓中心等，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機製，推進機器人產品和解決方案“走出去”。