近日
，工業和信息化部
、科技部、自然資源部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》編製背景

原材料工業包括石化化工
、鋼鐵
、有色金屬
、建jian材cai等deng行xing業ye，也ye包bao括kuo新xin材cai料liao產chan業ye，是shi實shi體ti經jing濟ji的de根gen基ji，是shi支zhi撐cheng國guo民min經jing濟ji發fa展zhan的de基ji礎chu性xing產chan業ye和he贏ying得de國guo際ji競jing爭zheng優you勢shi的de關guan鍵jian領ling域yu，是shi產chan業ye基ji礎chu再zai造zao的de主zhu力li軍jun和he工gong業ye綠lv色se發fa展zhan的de主zhu戰zhan場chang。“十三五”以來
，在黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，在(zai)各(ge)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)，原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)，綜(zong)合(he)實(shi)力(li)穩(wen)步(bu)增(zeng)長(chang)，國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)持(chi)續(xu)增(zeng)強(qiang)。但(dan)當(dang)前(qian)短(duan)板(ban)和(he)瓶(ping)頸(jing)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)，中(zhong)低(di)端(duan)產(chan)品(pin)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)與(yu)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)並(bing)存(cun)

，關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)核(he)心(xin)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)可(ke)控(kong)水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)任(ren)重(zhong)道(dao)遠(yuan)，數(shu)字(zi)化(hua)水(shui)平(ping)難(nan)以(yi)有(you)效(xiao)支(zhi)撐(cheng)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，關(guan)鍵(jian)戰(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)等(deng)問(wen)題(ti)亟(ji)待(dai)加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)。

“十四五”是(shi)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，機(ji)遇(yu)和(he)挑(tiao)戰(zhan)呈(cheng)現(xian)許(xu)多(duo)新(xin)變(bian)化(hua)。從(cong)機(ji)遇(yu)看(kan)


，新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)，國(guo)內(nei)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)，特(te)別(bie)是(shi)新(xin)興(xing)領(ling)域(yu)和(he)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)對(dui)高(gao)端(duan)材(cai)料(liao)的(de)需(xu)求(qiu)，為(wei)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)了(le)廣(guang)闊(kuo)空(kong)間(jian)。我(wo)國(guo)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)日(ri)趨(qu)完(wan)善(shan)，特(te)別(bie)是(shi)各(ge)種(zhong)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)向(xiang)優(you)勢(shi)領(ling)域(yu)、企(qi)業(ye)集(ji)聚(ju)，為(wei)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)強(qiang)化(hua)產(chan)業(ye)鏈(lian)韌(ren)性(xing)提(ti)供(gong)了(le)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐(cheng)。新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)重(zhong)塑(su)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)，特(te)別(bie)是(shi)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，為(wei)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)鍛(duan)造(zao)新(xin)優(you)勢(shi)提(ti)供(gong)了(le)動(dong)力(li)源(yuan)泉(quan)。從(cong)挑(tiao)戰(zhan)看(kan)，麵(mian)對(dui)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)逆(ni)流(liu)和(he)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)廣(guang)泛(fan)影(ying)響(xiang)，產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)凸(tu)顯(xian)，拓(tuo)展(zhan)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)難(nan)度(du)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)。麵(mian)對(dui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)新(xin)階(jie)段(duan)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)，鋼(gang)鐵(tie)
、電解鋁、水(shui)泥(ni)等(deng)主(zhu)要(yao)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)產(chan)品(pin)需(xu)求(qiu)將(jiang)陸(lu)續(xu)達(da)到(dao)或(huo)接(jie)近(jin)峰(feng)值(zhi)平(ping)台(tai)期(qi)，規(gui)模(mo)數(shu)量(liang)型(xing)需(xu)求(qiu)擴(kuo)張(zhang)動(dong)力(li)趨(qu)於(yu)減(jian)弱(ruo)。麵(mian)對(dui)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)強(qiang)約(yue)束(shu)，碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)硬(ying)任(ren)務(wu)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)新(xin)期(qi)盼(pan)，原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)和(he)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)的(de)任(ren)務(wu)更(geng)加(jia)緊(jin)迫(po)。

麵對新形勢、新要求
，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加速推動原材料工業體係優化開放與高質量發展，工業和信息化部、科技部、自然資源部聯合編製了《“十四五”原材料工業發展規劃》。

二、《規劃》的總體思路和目標

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，以yi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，以yi改gai革ge創chuang新xin為wei根gen本ben動dong力li，以yi滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao為wei根gen本ben目mu的de，統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan，著zhe眼yan提ti升sheng產chan業ye基ji礎chu高gao級ji化hua和he產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua水shui平ping
，著zhe力li優you化hua傳chuan統tong產chan業ye和he產chan品pin結jie構gou，培pei育yu壯zhuang大da新xin材cai料liao產chan業ye
，加jia速su信xin息xi技ji術shu賦fu能neng
，補bu齊qi產chan業ye鏈lian短duan板ban，實shi現xian低di碳tan可ke循xun環huan，促cu進jin產chan業ye供gong給gei高gao端duan化hua
、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體係安全化，為推動製造強國建設再上新台階，為全麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

《規劃》按照“創新引領、市場主導、供需協調、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標。到2025年
，原材料工業保障和引領製造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平
，在製造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業發展格局。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產
、應用高地
，新材料產業競爭力全麵提升
，綠色低碳發展水平世界先進，產業體係安全自主可控。

《規劃》提出2025年五項具體目標。

一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批產業關鍵核心技術。

二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能隻減不增。形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。在原材料領域形成5個以上世界級先進製造業集群。

三是發展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值汙染物排放強度、總量實現雙下降。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。

四是產業數字化轉型效應凸顯。智能製造能力成熟度3級及以上企業達到20%以上，關鍵工序數控化率70%以上。建設100個以上智能製造示範工廠，10家以上工業互聯網平台。

五是體係安全化基礎更加紮實。重點行業關鍵生產工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高
，產業鏈斷點堵點顯著減少。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全麵完成。

三、《規劃》重點任務

《規劃》圍繞發展目標，從供給水平、產業結構、綠色低碳、數字轉型、產業安全等5個方麵，提出了高端化
、合理化
、綠色化

、數字化、安全化等“五化”重點任務。

一是促進產業供給高端化。健全創新體係，強化創新平台載體支撐
、youhuawanshanchuangxinjizhishengtai。gongkeguanjianjishu，tongguochanxueyanyongshendurongheyouhuapeizhiheziyuangongxiang。tupoguanjiancailiao
，jianchicailiaoxianxinghexuqiuqianyinbingzhong，shishiguanjianduanbancailiaogongguanxingdong、大宗基礎材料鞏固提升行動、前沿材料前瞻布局行動。提高產品質量，加強質量管理和過程管控，推進產品標準和品牌建設，健全質量評價和認證體係。

二是推動產業結構合理化。通過嚴控新增產能、健全長效機製，鞏固去產能成果。通過優化新建產能布局、推進規範化集群化發展，引導產能合理布局。通過做大做強龍頭企業、培育壯大中小企業，優化組織結構。通過擴大中高端材料內需、加強上下遊銜接聯動，推進產業協同。

三是加快產業發展綠色化。積極實施節能低碳行動，製定石化化工、鋼鐵
、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，加快推進企業節能低碳改造升級

，鼓勵有條件的行業、企qi業ye率lv先xian達da峰feng。推tui進jin超chao低di排pai放fang和he清qing潔jie生sheng產chan
，研yan究jiu推tui動dong重zhong點dian行xing業ye實shi施shi超chao低di排pai放fang，創chuang新xin重zhong點dian行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan推tui行xing模mo式shi，強qiang化hua產chan品pin全quan生sheng命ming周zhou期qi綠lv色se發fa展zhan觀guan念nian。提ti升sheng資zi源yuan綜zong合he利li用yong水shui平ping，持chi續xu提ti升sheng關guan鍵jian工gong藝yi和he過guo程cheng管guan理li水shui平ping
，提ti高gao一yi次ci資zi源yuan利li用yong效xiao率lv，從cong源yuan頭tou上shang減jian少shao資zi源yuan能neng源yuan消xiao耗hao。建jian設she一yi批pi工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong基ji地di，在zai有you條tiao件jian的de地di區qu建jian立li原yuan材cai料liao工gong業ye耦ou合he發fa展zhan園yuan區qu，實shi現xian能neng源yuan資zi源yuan梯ti級ji利li用yong和he產chan業ye循xun環huan銜xian接jie。

四是加速產業轉型數字化。加快製造過程智能化
，推進數字化基礎設施建設，鼓勵有條件的企業應用5G等(deng)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)對(dui)網(wang)絡(luo)進(jin)行(xing)升(sheng)級(ji)，建(jian)設(she)泛(fan)在(zai)感(gan)知(zhi)互(hu)聯(lian)的(de)工(gong)廠(chang)運(yun)行(xing)環(huan)境(jing)，提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)智(zhi)能(neng)化(hua)水(shui)平(ping)
，加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)變(bian)革(ge)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)逐(zhu)級(ji)或(huo)跨(kua)級(ji)提(ti)升(sheng)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)賦(fu)能(neng)，鼓(gu)勵(li)產(chan)業(ye)鏈(lian)“鏈主”企業打造企業級工業互聯網平台，打造工業互聯網平台
，聚焦重點環節培育和推廣一批流程管理工業APP和解決方案
，加快探索原材料工業與“5G+工業互聯網”ronghefazhan。hangshishuzihuazhichengjichu，fenxingyetuijinzhinengzhizaobiaozhuntixijianshe

，dajianzhinengzhizaobiaozhunshiyanyanzhengpingtai，xingchengyipishuzihuazhinenghuaxitongjiejuefangan，shishigongyehulianwangwangluoanquanfenleifenjiguanli。

五是保障產業體係安全化。提高資源保障能力，合理開發國內礦產資源，拓展多元化資源供給渠道，開發“城市礦山”ziyuan

，tuijinkuangchanziyuanlingyuguojihezuo。zengqiangpeitaozhichengnengli，tuozhanpeitaogongyingqudao，shulichanyeliangongyinglianduanban

，qianghuaduanbanzhuangbeikaifayingyong，zengqiangchanyeliangongyinglianzizhukekongnengli。tishenganquanshengchanshuiping，qianghuaqiyebenzhianquan，tuidongqiyeluoshizhutizeren。

四
、《規劃》部署的重點工程

為推進“五化”任務順利落地落實，《規劃》部署了新材料創新發展工程、低碳製造試點工程、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。

一是實施新材料創新發展工程。通過突破重點品種
、提升公共平台等
，實現關鍵材料保障能力得到提升。

二是實施低碳製造試點工程。通過實施技術攻關

、推廣一批先進技術、建設試點項目，推動原材料工業低碳製造取得實質性進展。

三是實施數字化賦能工程。通過試點示範

、構建服務平台、完善標準體係等


，形成一批智能製造示範工廠和重點行業工業互聯網平台，推動原材料工業與數字化深度融合。

四是實施戰略資源安全保障工程。通過找礦行動、基地建設等，構建穩定開放的資源保障體係，部分礦產資源保障能力得到提高。

五是實施補鏈強鏈工程。通過協同攻關、拓展配套渠道
，鼓勵融通創新，建立信息共享平台
，組建聯合體
，增強發展主動權
，實現主要產業鏈斷點堵點得到有效疏解。

五、《規劃》保障措施

為推進各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個方麵的保障措施。

一是強化規劃實施。加強部門協同和上下聯動。建立中期評估機製

，動態跟蹤《規劃》完成情況和新問題、新情況。充分發揮行業組織橋梁作用，及時反饋規劃實施問題和建議。

二是加強政策協同。加強財稅、金jin融rong等deng政zheng策ce與yu產chan業ye政zheng策ce的de協xie同tong配pei合he。充chong分fen利li用yong現xian有you資zi金jin渠qu道dao
，深shen化hua產chan融rong合he作zuo，支zhi持chi規gui劃hua涉she及ji的de重zhong大da工gong程cheng和he項xiang目mu。加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan保bao護hu和he服fu務wu。

三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)人(ren)才(cai)保(bao)障(zhang)。引(yin)導(dao)高(gao)校(xiao)優(you)化(hua)學(xue)科(ke)專(zhuan)業(ye)布(bu)局(ju)
，擴(kuo)大(da)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)規(gui)模(mo)
，優(you)化(hua)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)專(zhuan)業(ye)結(jie)構(gou)。建(jian)設(she)產(chan)業(ye)人(ren)才(cai)大(da)數(shu)據(ju)平(ping)台(tai)和(he)專(zhuan)家(jia)信(xin)息(xi)庫(ku)，加(jia)強(qiang)急(ji)需(xu)緊(jin)缺(que)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)。

四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。製定精細化產業政策，消除社會對原材料工業的誤區。發揮行業協會、專業機構作用，加強規劃的宣貫、落實。