工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局、chanyejiegouyouhuahezhuanxingshengjibuduanjiasu，gongyechangqizengchangdeqianjingyirankeqi。danjinqiyilai，duozhongyinsuduigongyejingjiyunxingzaochengganraohechezhou，youyuwaibuhuanjingfuzaduobian，guoneigongxutiaojianshenkebianhua，duanqifengxianmaodunhezhuanxingyalidiejiagongzhen，gongyejingjipingwenyunxingshoudaotiaozhan
，xiaxingyaliyousuojiada。2月18日

，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），主動出擊、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。

　　一、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力

　　切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手，具有覆蓋麵廣
、普惠性強等特點。近年來，我國先後通過發行抗疫特別國債，加大企業所得稅、zengzhishuidengshuishoujianmianlidu，youlicujinlegongyejingjichixuwendingfazhan。danyeyaokandao
，woguocaishuizhengcehaiyoujiaodayouhuakongjian，qiyezhuanxingfazhanhaimianlinjiaodadeshuifeichengbenfudan。dangqian
，xuqiushousuo、供給衝擊、預(yu)期(qi)轉(zhuan)弱(ruo)三(san)重(zhong)壓(ya)力(li)導(dao)致(zhi)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)難(nan)度(du)加(jia)大(da)
，特(te)別(bie)是(shi)部(bu)分(fen)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)壓(ya)力(li)，需(xu)要(yao)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)
，盡(jin)快(kuai)推(tui)動(dong)新(xin)的(de)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)生(sheng)效(xiao)
，強(qiang)化(hua)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)負(fu)擔(dan)，釋(shi)放(fang)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)活(huo)力(li)。《若幹政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務
，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一係列減稅降費舉措，有利於切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心
，推動工業經濟平穩健康發展。

　　強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈
，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革
，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示
，2020年，銀行業新增製造業貸款2.2萬億元，規模超過前五年的總和。2021年，中國製造業中長期貸款增速超30%
，其中高技術製造業中長期貸款同比增長達32.8%；普惠小微貸款餘額19.2萬億元
，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數4456萬戶
，同比增長38%。長chang期qi以yi來lai，我wo國guo工gong業ye企qi業ye特te別bie是shi中zhong小xiao微wei企qi業ye融rong資zi難nan融rong資zi貴gui問wen題ti並bing未wei根gen本ben破po解jie

，在zai市shi場chang競jing爭zheng壓ya力li增zeng大da背bei景jing下xia更geng加jia突tu出chu，需xu要yao引yin導dao金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui實shi體ti經jing濟ji特te別bie是shi小xiao微wei企qi業ye
、科技創新、綠色發展的支持
，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若幹政策》提出，2022nianjixuyindaojinrongxitongxiangshitijingjirangli，tuidongzhizaoyezhongchangqidaikuanjixubaochijiaokuaizengchang
，gulidifangfarenyinxingfafangpuhuixiaoweixinyongdaikuan
，luoshimeidiandengxingyelvseditanzhuanxingjinrongzhengce，zhichitanjianpaihemeitanqingjiegaoxiaoliyongzhongdaxiangmujianshe
，youliyutuokuanzhizaoqiye、小微企業融資渠道，降低融資成本

，增強工業經濟發展動力。

　　二、加強項目和工程投資，加速低碳高端數字化轉型

　　加jia速su工gong業ye增zeng長chang模mo式shi低di碳tan化hua。近jin年nian來lai我wo國guo能neng源yuan消xiao耗hao和he生sheng態tai環huan境jing頂ding板ban效xiao應ying日ri趨qu強qiang化hua，傳chuan統tong工gong業ye粗cu放fang發fa展zhan模mo式shi難nan以yi為wei繼ji。隨sui著zhe碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he這zhe一yi重zhong大da戰zhan略lve部bu署shu深shen入ru推tui進jin，加jia快kuai形xing成cheng節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de工gong業ye結jie構gou和he新xin型xing模mo式shi勢shi在zai必bi行xing。推tui進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan循xun環huan轉zhuan型xing升sheng級ji

，不bu僅jin有you助zhu於yu降jiang低di工gong業ye能neng耗hao汙wu染ran水shui平ping，提ti高gao有you效xiao供gong給gei能neng力li，從cong而er緩huan解jie資zi源yuan環huan境jing對dui經jing濟ji社she會hui發fa展zhan約yue束shu
；也有助於通過投資關聯帶動作用，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此
，《若幹政策》一方麵從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地、分布式光伏、海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，也(ye)提(ti)出(chu)加(jia)強(qiang)傳(chuan)統(tong)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)從(cong)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)端(duan)出(chu)發(fa)，針(zhen)對(dui)高(gao)載(zai)能(neng)工(gong)業(ye)，提(ti)出(chu)啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)鋼(gang)鐵(tie)
、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。

　　助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產、輕研發
，一直處於技術追隨和產業依附地位，高端、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前麵對產業競爭新變局
，我國工業企業技術創新能力偏弱
、根基不牢的矛盾正在凸顯

，在需求結構持續升級
、市場競爭日趨激烈的背景下，製造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成衝擊，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此
，《若幹政策》圍繞破解製約工業整體競爭力的突出瓶頸，提出了實施提升製造業核心競爭力、產業基礎再造等重大工程，並提出加快培育先進製造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。

　　推tui動dong工gong業ye發fa展zhan形xing態tai數shu字zi化hua。當dang前qian，新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge方fang興xing未wei艾ai，數shu據ju作zuo為wei新xin生sheng產chan要yao素su的de作zuo用yong日ri益yi凸tu顯xian。隨sui著zhe一yi係xi列lie重zhong大da和he前qian沿yan科ke技ji創chuang新xin加jia快kuai突tu破po和he應ying用yong，特te別bie是shi移yi動dong互hu聯lian網wang、大數據

、人工智能、雲計算、物聯網、5G
、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)等(deng)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)加(jia)快(kuai)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)
，不(bu)斷(duan)向(xiang)各(ge)領(ling)域(yu)融(rong)合(he)滲(shen)透(tou)，加(jia)速(su)帶(dai)動(dong)傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)升(sheng)級(ji)變(bian)革(ge)，將(jiang)深(shen)刻(ke)改(gai)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)態(tai)。數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)不(bu)僅(jin)將(jiang)推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)與(yu)產(chan)業(ye)互(hu)動(dong)
，也(ye)將(jiang)促(cu)進(jin)跨(kua)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)
，催(cui)化(hua)放(fang)大(da)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)，尤(you)其(qi)是(shi)隨(sui)著(zhe)“數字紅利”持續釋放
，可以極大地提高工業發展質量和效率、提升產品和服務水平，並不斷催生新產業、新業態
、新模式，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此

，《若幹政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一係列重大工程，啟動實施北鬥產業化重大工程、大數據中心建設專項行動等，隨著一批重大工程落地實施，有望不斷加速工業企業數字化轉型。

　　三、加強政策協調聯動
，保障要素和能源資源有效供給

　　加強能源資源保障
，助力工業平穩運行。2021年下半年以來，國際煤炭、石油
、天然氣供求壓力增大、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時，由於我國在鐵礦
、銅礦等重要資源領域進口依賴度高

，在全球流動性過剩
、市場炒作

、預期緊張等因素影響下，鐵礦石
、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上遊原料都出現價格長期上漲變化

，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸，均價164美元/噸
，同比上漲55.3%
；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若幹政策》tichu，zuohaozhongyaoyuancailiaohechujichanpinbaogongwenjia，jiaqiangshichangjianguanhejianceyujing
，tuidongfuhetiaojiandekuangchankaifaxiangmuhezaishengziyuanliyong，youzhuyutigaoziyuannengyuandewendinggongyinghebaozhangshuiping。

　　chuangxintudigonggeifangshi，tigaogongyeyongdidanxinghexiaolv。suizhechengzhenhuabufajiakuai，yaosushichanghuagaigejiasu，tudiziyuandexiquexingriyixianxian，zaijiashangtudijiyuehualiyongdaoxiangzengqiang，yongdijinzhang、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時
，工業用地還存在資源配置不優
、出讓使用彈性不足、二級市場發育不夠
、閑置用地盤活利用不暢等問題
，對工業發展也有結構性影響。《若幹政策》提出
，保障重大項目土地供應
，支持實行“標準地”出讓、類型合理轉換、彈性供應用地等措施，有助於進一步挖潛用地空間、提高用地效率和效益。

　　統籌工業發展與環境保護，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定、明ming確que的de，但dan一yi些xie地di方fang缺que乏fa合he理li統tong籌chou安an排pai
，長chang期qi與yu短duan期qi任ren務wu協xie調tiao不bu當dang
，臨lin時shi加jia碼ma壓ya減jian能neng耗hao約yue束shu性xing指zhi標biao
，給gei工gong業ye特te別bie是shi高gao載zai能neng產chan業ye發fa展zhan造zao成cheng影ying響xiang。一yi些xie地di方fang政zheng府fu采cai取qu動dong輒zhe停ting產chan關guan閉bi、先停後治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率、經濟社會效益等
，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若幹政策》提出

，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製

，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策，有助於更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 餘新創 中國宏觀經濟研究院產業所）