“近jin幾ji年nian，高gao端duan製zhi造zao業ye向xiang歐ou美mei回hui歸gui，低di端duan製zhi造zao業ye向xiang東dong南nan亞ya轉zhuan移yi
，中zhong國guo該gai如ru何he鞏gong固gu其qi世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de地di位wei？如ru果guo能neng夠gou守shou住zhu製zhi造zao業ye國guo際ji市shi場chang份fen額e，又you該gai如ru何he繼ji續xu拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang？這zhe一yi係xi列lie問wen題ti已yi經jing成cheng為wei中zhong國guo製zhi造zao業ye不bu能neng回hui避bi的de問wen題ti”。

　　日ri前qian，在zai第di十shi屆jie中zhong國guo工gong業ye論lun壇tan上shang，國guo務wu院yuan參can事shi陳chen全quan生sheng對dui如ru何he促cu進jin中zhong國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan提ti出chu建jian議yi。他ta指zhi出chu，中zhong國guo是shi世shi界jie製zhi造zao業ye大da國guo
，在zai國guo際ji市shi場chang上shang中zhong國guo製zhi造zao業ye占zhan據ju重zhong要yao份fen額e。製zhi造zao業ye是shi我wo國guo基ji礎chu性xing支zhi柱zhu產chan業ye。時shi至zhi今jin日ri，中zhong國guo製zhi造zao業ye取qu得de的de巨ju大da成cheng就jiu來lai之zhi不bu易yi
，不bu能neng輕qing易yi丟diu掉diao。

　　在zai新xin的de形xing勢shi下xia，中zhong國guo必bi須xu促cu進jin製zhi造zao業ye結jie構gou調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji，既ji要yao加jia大da對dui實shi體ti經jing濟ji的de支zhi持chi力li度du，又you要yao夯hang實shi經jing濟ji發fa展zhan的de基ji礎chu
，既ji要yao確que保bao製zhi造zao業ye的de發fa展zhan
，又you要yao確que保bao經jing濟ji的de穩wen定ding增zeng長chang。“建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)
，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)
，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。對(dui)此(ci)


，陳(chen)全(quan)生(sheng)指(zhi)出(chu)，數(shu)據(ju)反(fan)映(ying)的(de)真(zhen)實(shi)情(qing)況(kuang)是(shi)，上(shang)百(bai)萬(wan)億(yi)元(yuan)的(de)流(liu)動(dong)性(xing)沒(mei)有(you)進(jin)入(ru)到(dao)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)非(fei)常(chang)緊(jin)張(zhang)。而(er)且(qie)，從(cong)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)看(kan)
，不(bu)論(lun)銀(yin)行(xing)放(fang)貸(dai)再(zai)增(zeng)加(jia)多(duo)少(shao)，也(ye)不(bu)會(hui)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內連降10.4個百分點
；同期

，工業品購進價格連降14.4個百分點，平均一個月跌一個多點
；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降
，就意味著企業產品賣不出去；購(gou)進(jin)價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)，則(ze)說(shuo)明(ming)上(shang)遊(you)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)賣(mai)不(bu)出(chu)去(qu)，足(zu)見(jian)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)之(zhi)艱(jian)難(nan)。特(te)別(bie)應(ying)指(zhi)出(chu)，在(zai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)
，價(jia)格(ge)稍(shao)有(you)上(shang)升(sheng)，閑(xian)置(zhi)產(chan)能(neng)就(jiu)會(hui)啟(qi)動(dong)，供(gong)給(gei)一(yi)旦(dan)增(zeng)加(jia)，剛(gang)剛(gang)上(shang)升(sheng)的(de)價(jia)格(ge)就(jiu)會(hui)又(you)跌(die)下(xia)來(lai)。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%、13.9%
、10.0%和9.7%，呈持續下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%
、22%和18.5%
，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢，就沒有人願意投資
，這是問題的關鍵”，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經濟，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批
，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)，就(jiu)能(neng)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)就(jiu)增(zeng)加(jia)收(shou)入(ru)
，收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)就(jiu)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)力(li)，購(gou)買(mai)力(li)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)就(jiu)興(xing)旺(wang)，市(shi)場(chang)興(xing)旺(wang)反(fan)饋(kui)給(gei)企(qi)業(ye)就(jiu)擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)產(chan)

，企(qi)業(ye)一(yi)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)自(zi)然(ran)就(jiu)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)。由(you)此(ci)開(kai)始(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。

　　陳全生指出

，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的
，政府不要插手；社會中介可以做的，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法
，政府隻管規則的製定，並實施監督和懲處。

　　他建議
，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件
，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級

，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級
、論證、審(shen)計(ji)和(he)擔(dan)保(bao)等(deng)均(jun)需(xu)付(fu)費(fei)。二(er)是(shi)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)由(you)製(zhi)造(zao)業(ye)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)與(yu)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)共(gong)同(tong)推(tui)薦(jian)，兩(liang)類(lei)協(xie)會(hui)均(jun)需(xu)承(cheng)擔(dan)推(tui)薦(jian)失(shi)誤(wu)的(de)相(xiang)應(ying)罰(fa)則(ze)。要(yao)優(you)先(xian)選(xuan)擇(ze)合(he)夥(huo)製(zhi)性(xing)質(zhi)的(de)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)，因(yin)其(qi)為(wei)自(zi)己(ji)的(de)執(zhi)業(ye)行(xing)為(wei)承(cheng)擔(dan)無(wu)限(xian)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。受(shou)利(li)益(yi)驅(qu)動(dong)，懼(ju)法(fa)律(lv)製(zhi)裁(cai)
，為(wei)長(chang)遠(yuan)打(da)算(suan)
，盈(ying)利(li)性(xing)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)負(fu)責(ze)程(cheng)度(du)不(bu)會(hui)比(bi)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)差(cha)到(dao)哪(na)裏(li)去(qu)。三(san)是(shi)政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)是(shi)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)和(he)不(bu)定(ding)期(qi)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)
，重(zhong)點(dian)審(shen)查(zha)《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸，或濫用資金的
，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半

，則能帶動2萬億元的投入
；這zhe樣yang做zuo

，既ji能neng夠gou引yin導dao資zi金jin進jin入ru實shi體ti經jing濟ji，確que保bao經jing濟ji穩wen定ding增zeng長chang
，又you可ke推tui動dong製zhi造zao企qi業ye技ji術shu進jin步bu和he設she備bei升sheng級ji換huan代dai，有you利li於yu中zhong國guo世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de鞏gong固gu。目mu前qian經jing濟ji狀zhuang況kuang需xu要yao加jia大da投tou入ru。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變，絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi
，jiadachanpinkaifadetouru
，jiakuaijishuchuangxindebufa，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。

　　2008年世界金融危機爆發
，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑
，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年
，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此

，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用，從經濟增長形勢看，2013年(nian)美(mei)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)轉(zhuan)暖(nuan)

，需(xu)求(qiu)和(he)消(xiao)費(fei)穩(wen)中(zhong)有(you)升(sheng)，企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)活(huo)躍(yue)
，房(fang)地(di)產(chan)行(xing)情(qing)看(kan)好(hao)，商(shang)品(pin)出(chu)口(kou)數(shu)量(liang)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)，失(shi)業(ye)率(lv)下(xia)降(jiang)
，全(quan)年(nian)股(gu)份(fen)大(da)漲(zhang)30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業，20年來，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時
，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)
，就(jiu)能(neng)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)就(jiu)增(zeng)加(jia)收(shou)入(ru)，收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)就(jiu)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)力(li)，購(gou)買(mai)力(li)提(ti)高(gao)市(shi)場(chang)就(jiu)興(xing)旺(wang)
，市(shi)場(chang)興(xing)旺(wang)反(fan)饋(kui)給(gei)企(qi)業(ye)就(jiu)擴(kuo)大(da)再(zai)生(sheng)產(chan)，企(qi)業(ye)一(yi)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)自(zi)然(ran)就(jiu)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)。由(you)此(ci)開(kai)始(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業
，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢
，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一、二產業發展提出對第三產業的需求，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變
，也絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi，jiadachanpinkaifadetouru，jiakuaijishuchuangxindebufa，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。“但不能否認
，在當前果斷決策投入600億(yi)元(yuan)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)
，確(que)保(bao)既(ji)利(li)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)穩(wen)增(zeng)長(chang)
，更(geng)惠(hui)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)性(xing)發(fa)展(zhan)。另(ling)外(wai)，實(shi)施(shi)技(ji)改(gai)貼(tie)息(xi)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)有(you)機(ji)構(gou)成(cheng)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)，必(bi)將(jiang)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)勞(lao)動(dong)環(huan)境(jing)和(he)勞(lao)動(dong)條(tiao)件(jian)”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600yiyuanjigaitiexi
，kequebaojilidangqianjingjiwenzengchang，genghuijingjichixuxingfazhan。lingwai
，shishijigaitiexi，tigaoqiyeyoujigoucheng，tuidongqiyeshebeigengxinhejishujinbu，bijiangyouxiaogaishanwoguolaodongzhedelaodonghuanjinghelaodongtiaojian。

　　為促進中國的製造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他(ta)指(zhi)出(chu)
，搞(gao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，一(yi)是(shi)高(gao)投(tou)入(ru)
，二(er)是(shi)高(gao)風(feng)險(xian)，第(di)三(san)才(cai)是(shi)高(gao)回(hui)報(bao)。那(na)麼(me)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)到(dao)哪(na)去(qu)找(zhao)高(gao)投(tou)入(ru)？又(you)怎(zen)麼(me)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)得(de)起(qi)高(gao)風(feng)險(xian)？中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)本(ben)身(shen)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)薄(bo)弱(ruo)
，資(zi)金(jin)實(shi)力(li)不(bu)足(zu)，如(ru)何(he)能(neng)夠(gou)承(cheng)擔(dan)大(da)量(liang)創(chuang)新(xin)資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入(ru)與(yu)風(feng)險(xian)？

　　對dui此ci，美mei國guo矽gui穀gu的de經jing驗yan是shi
，美mei國guo大da學xue教jiao授shou對dui於yu有you創chuang意yi學xue生sheng的de創chuang意yi和he有you好hao主zhu意yi的de中zhong小xiao企qi業ye給gei予yu指zhi導dao，在zai教jiao授shou指zhi導dao之zhi下xia，將jiang創chuang意yi和he好hao主zhu意yi不bu斷duan地di完wan善shan修xiu改gai、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司、會(hui)計(ji)公(gong)司(si)等(deng)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)，律(lv)師(shi)公(gong)司(si)從(cong)法(fa)律(lv)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)，會(hui)計(ji)公(gong)司(si)從(cong)財(cai)務(wu)角(jiao)度(du)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)，技(ji)術(shu)公(gong)司(si)則(ze)從(cong)技(ji)術(shu)前(qian)沿(yan)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)，公(gong)關(guan)公(gong)司(si)從(cong)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)角(jiao)度(du)給(gei)出(chu)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)的(de)建(jian)議(yi)等(deng)。

　　fengxiantouzigongsitongguogeiyuzhongjiejigoufuwufeiyongdebanfa，zuizhongdadaojiangditouzifengxiandemude。qiliyongzhuanyezhongjietuanduidezuhejiangdifengxian，shishangyejihuashudezhengtifengxianshuipingjiangdi。zuihou，fengtougongsijuedingtouziyufou。ruguozhegexiangmutouzichenggonglvshuyutou10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個，5個成功5個失敗
，那麼風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中

，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　chenquanshengzhichu，fengtoubeihoudezibenlaiyuanshigushi，ergushikeyijinyibujiangdifengxian。congguigujingyankan
，yifengtouweihexin，qianmianyouweichuangxinfuwudegezhongzhongjiejigou，zuobianyouweichuangxinfuwudeyinxing，youbianyoutouziyinxing，fengtoubeihouyounasidakeshichang

，youci，guiguxingchengleyigechuangxindezhiduanpai。zaizhegezhiduanpaixia，jiejuelezhongxiaoqiyejishuchuangxingaotourudezijinchoucuojizhi，youtongguozhegezhiduanpai，jiejuelezhongxiaoqiyechuangxingaofengxiandefentanjizhi。

　　“矽gui穀gu那na個ge地di方fang形xing成cheng一yi個ge中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin的de溫wen床chuang。對dui我wo們men而er言yan，重zhong點dian是shi要yao把ba創chuang新xin的de製zhi度du安an排pai建jian立li起qi來lai。也ye正zheng是shi從cong這zhe個ge意yi義yi上shang說shuo，製zhi度du創chuang新xin重zhong於yu技ji術shu創chuang新xin。”