導 讀

工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部
、人力資源和社會保障部

、生態環境部、交通運輸部、商務部
、中國人民銀行、海關總署、國家市場監督管理總局等十部門近日聯合發布《關於促進製造業有序轉移的指導意見》，明確堅持市場導向、政府引導、自願合作，統籌資源環境、要素稟賦、產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)及(ji)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)
，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)有(you)序(xu)流(liu)動(dong)
，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)合(he)理(li)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)
，維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)完(wan)整(zheng)性(xing)，促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)區(qu)域(yu)合(he)理(li)分(fen)工(gong)、聯動發展的製造業發展格局。到2025年，產業轉移政策環境更加完善，中西部
、dongbeidiquchengjiechanyezhuanyinenglixianzhutisheng，gediqubijiaoyoushichongfenfahui，lizuguoneidaxunhuanxiyinquanqiuziyuanyaosuyoushixianzhutisheng，zhizaoyebujujinyibuyouhua
、區域協同顯著增強。

關於促進製造業有序轉移的指導意見

工信部聯政法〔2021〕215號

各省、自治區
、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革
、科技

、人力資源社會保障
、生態環境、交通運輸、商務、市場監管主管部門，人民銀行上海總部、各分行
、營業管理部

、各省會（首府）城市中心支行
、各副省級城市中心支行，海關總署廣東分署、各直屬海關
，各有關單位：

推動製造業有序轉移，是優化生產力空間布局
、推動區域協調發展
、拓展製造業發展新空間的重要途徑，是保持產業鏈供應鏈穩定
、維護我國產業體係完整性
、加快構建新發展格局的迫切需要。為貫徹落實黨中央
、國務院決策部署，促進製造業有序轉移，提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段
，完整、準確

、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局
，推動高質量發展
，堅持市場導向、政府引導
、自願合作

，統籌資源環境、要素稟賦、產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)及(ji)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)要(yao)素(su)有(you)序(xu)流(liu)動(dong)
，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)合(he)理(li)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)
，維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)完(wan)整(zheng)性(xing)，促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)區(qu)域(yu)合(he)理(li)分(fen)工(gong)、聯動發展的製造業發展格局。到2025年
，產業轉移政策環境更加完善
，中西部、dongbeidiquchengjiechanyezhuanyinenglixianzhutisheng，gediqubijiaoyoushichongfenfahui
，lizuguoneidaxunhuanxiyinquanqiuziyuanyaosuyoushixianzhutisheng，zhizaoyebujujinyibuyouhua
、區域協同顯著增強。

二、推進產業國內梯度轉移

引導勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富

、區位交通便利地區轉移。促進技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。在滿足產業
、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態環境分區管控要求和環保
、能效、安全生產等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚。引導軟件開發、信息服務、gongyeshejidengshengchanxingfuwuyeyuzhizaoyexietongzhuanyi。yindaoyouyiyuandeyouzhiqiyedaidongguanlianchanyexiangzhongxibuhedongbeidiquyouxuzhuanyi。yangeshishichannengzhihuanbanfa
，jianjueezhi“兩高”項目盲目發展。

三、引導各地發揮比較優勢承接產業轉移

西部地區有序承接東部地區產業轉移，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料
、輕工產品等勞動密集型產業、綠色食品基地，以及區域性高技術產業和先進製造業基地。東北地區加快高端裝備、hangkongdengchuantongyoushichanyegaizaoshengji，shenhuayudongbudiquduikouhezuo，tuozhanchengjiechanyezhuanyixinkongjian。zhongbudiqujijichengjiexinxingchanyebujuhezhuanyi
，jiansheneiludiqukaifanggaodi
，zhelidazaonengyuanyuancailiaojidi、現(xian)代(dai)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)及(ji)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)。東(dong)部(bu)地(di)區(qu)強(qiang)化(hua)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)策(ce)源(yuan)能(neng)力(li)和(he)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)能(neng)力(li)
，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)。

四、鼓勵特殊類型地區承接發展特色產業

通tong過guo共gong建jian產chan業ye園yuan區qu等deng方fang式shi推tui動dong產chan業ye向xiang以yi脫tuo貧pin地di區qu為wei重zhong點dian的de欠qian發fa達da地di區qu梯ti度du轉zhuan移yi，鞏gong固gu拓tuo展zhan脫tuo貧pin攻gong堅jian成cheng果guo。鼓gu勵li革ge命ming老lao區qu發fa展zhan壯zhuang大da農nong副fu產chan品pin加jia工gong等deng特te色se產chan業ye
，支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di區qu在zai滿man足zu政zheng策ce規gui劃hua
、生態環境分區管控基礎上有序承接發展新材料、能源化工
、生物醫藥、電子信息、可再生能源等優勢產業。支持邊境地區依托資源優勢加快發展
，以邊境經濟合作區為主要載體，探索“小組團”滾(gun)動(dong)開(kai)發(fa)，加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)承(cheng)接(jie)能(neng)力(li)。支(zhi)持(chi)資(zi)源(yuan)型(xing)地(di)區(qu)發(fa)展(zhan)接(jie)續(xu)產(chan)業(ye)和(he)替(ti)代(dai)產(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)型(xing)地(di)區(qu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。推(tui)動(dong)老(lao)工(gong)業(ye)城(cheng)市(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)重(zhong)構(gou)和(he)工(gong)業(ye)遺(yi)產(chan)保(bao)護(hu)利(li)用(yong)，支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)示(shi)範(fan)區(qu)建(jian)設(she)。

五、推動中心城市和城市群高質量承接產業轉移

發fa揮hui中zhong心xin城cheng市shi輻fu射she作zuo用yong

，通tong過guo產chan業ye鏈lian優you化hua升sheng級ji和he功gong能neng疏shu解jie帶dai動dong城cheng市shi群qun協xie同tong發fa展zhan。鼓gu勵li城cheng市shi群qun內nei城cheng市shi合he理li分fen工gong，合he作zuo共gong建jian產chan業ye發fa展zhan平ping台tai

，形xing成cheng緊jin密mi產chan業ye協xie作zuo關guan係xi。有you序xu疏shu解jie超chao大da特te大da城cheng市shi中zhong心xin城cheng區qu一yi般ban性xing製zhi造zao業ye、區qu域yu性xing物wu流liu基ji地di等deng功gong能neng和he設she施shi。發fa揮hui大da中zhong城cheng市shi綜zong合he成cheng本ben相xiang對dui較jiao低di的de優you勢shi，主zhu動dong承cheng接jie超chao大da特te大da城cheng市shi產chan業ye轉zhuan移yi和he功gong能neng疏shu解jie，立li足zu差cha異yi化hua定ding位wei，因yin地di製zhi宜yi建jian設she先xian進jin製zhi造zao業ye基ji地di、商shang貿mao物wu流liu中zhong心xin和he區qu域yu專zhuan業ye服fu務wu中zhong心xin。加jia快kuai縣xian城cheng補bu短duan板ban強qiang弱ruo項xiang，推tui進jin產chan業ye配pei套tao等deng提ti級ji擴kuo能neng，增zeng強qiang綜zong合he承cheng載zai能neng力li。以yi城cheng市shi群qun為wei中zhong心xin，依yi托tuo國guo家jia安an全quan應ying急ji產chan業ye示shi範fan基ji地di
，建jian設she區qu域yu性xing應ying急ji物wu資zi生sheng產chan保bao障zhang基ji地di，促cu進jin救jiu援yuan、防疫等應急物資產業科學布局、合理集聚。

六、促進產業轉移國際合作

進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，健(jian)全(quan)外(wai)資(zi)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)好(hao)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，更(geng)大(da)力(li)度(du)吸(xi)引(yin)和(he)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)，提(ti)升(sheng)外(wai)資(zi)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)
，積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)。鞏(gong)固(gu)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)中(zhong)的(de)先(xian)導(dao)地(di)位(wei)
，加(jia)快(kuai)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)開(kai)放(fang)步(bu)伐(fa)
，支(zhi)持(chi)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)，培(pei)育(yu)全(quan)球(qiu)重(zhong)要(yao)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)基(ji)地(di)和(he)新(xin)增(zeng)長(chang)極(ji)。發(fa)揮(hui)境(jing)外(wai)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)區(qu)的(de)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)與(yu)共(gong)建(jian)“一帶一路”國家產業合作
，推動市場
、規則、biaozhunfangmiandehezuoliantong。guliyoutiaojiandebianjingdiquyujingwaijierangdiquchanyehezuo。yituoguojiajikaifaqushenhuagaoxinjishulingyuguojihezuo，dazaogaoshuipingzhongwaihezuoyuanqu。

七、創新產業轉移合作模式

tuijinchanyeliangongyinglianshangxiayouduijiehezuomoshi
，jujiaoqianglianbuliandajianchanyezhuanyihezuopingtai，chengjieyoushiziyuan
，dazaojuyoujingzhenglidechanyeliangongyinglianshengtaitixi。chuangxinquyujianchanyezhuanyihezuomoshi，yindaojiakuaitansuochuangxinfangshifangfa，zhichidongbudiqutongguotuoguan、共建等形式支持中西部、東北地區發展。鼓勵中西部、東北地區通過在東部地區既有園區設置園中園等方式建立研發、金融中心，主動承接科技、人才、jinrongdengziyuanfushe。tansuokejichengguokuaquyuzhuanyihezuomoshi，fahuiguojiajishuzhuanyiquyuzhongxinzuoyong
，wanshankejichengguotiduzhuanyideliyifenxiangjizhi，tongguogongjiankejichengguozhuanyizhuanhuashifanjidi、新型研發機構戰略聯盟等形式
，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。

八、完善支持產業轉移的體製機製

健jian全quan產chan業ye轉zhuan移yi服fu務wu體ti係xi
，完wan善shan國guo家jia產chan業ye轉zhuan移yi信xin息xi服fu務wu平ping台tai，持chi續xu舉ju辦ban產chan業ye轉zhuan移yi對dui接jie活huo動dong，推tui動dong產chan業ye精jing準zhun對dui接jie。遴lin選xuan一yi批pi產chan業ye轉zhuan移yi典dian型xing合he作zuo模mo式shi，促cu進jin模mo式shi創chuang新xin和he應ying用yong推tui廣guang。加jia強qiang產chan業ye轉zhuan移yi跟gen蹤zong評ping估gu，構gou建jian區qu域yu承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi評ping價jia指zhi數shu，科ke學xue評ping估gu承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi情qing況kuang和he成cheng效xiao。鼓gu勵li產chan業ye轉zhuan出chu地di和he承cheng接jie地di建jian立li產chan值zhi、收益
、用yong地di等deng指zhi標biao的de分fen享xiang機ji製zhi。建jian立li健jian全quan生sheng態tai產chan品pin價jia值zhi實shi現xian機ji製zhi，嚴yan格ge落luo實shi生sheng態tai環huan境jing損sun害hai賠pei償chang和he生sheng態tai保bao護hu補bu償chang製zhi度du。鼓gu勵li地di方fang建jian立li健jian全quan產chan業ye轉zhuan移yi重zhong點dian項xiang目mu庫ku。支zhi持chi省sheng級ji人ren民min政zheng府fu統tong籌chou開kai展zhan住zhu所suo與yu經jing營ying場chang所suo分fen離li登deng記ji試shi點dian，推tui動dong非fei涉she及ji人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang產chan品pin相xiang關guan生sheng產chan經jing營ying單dan位wei“一證多址”和資質跨地互認。進一步深化“證照分離”gaige
，tuijinyouguandianzizhengzhaoguijiyingyong。duixiangzhongxibudiqujinxingzhengtixingtiduzhuanyideqiye

，anzhaoyuansuozaidiquyiqudedehaiguanxinyongdengjishishijianguan。zhichifuhetiaojiandediquanchengxushenqingshelizonghebaoshuiquhebaoshuijianguanchangsuo。fahuixingyexiehuizuoyong，chuangjianyipixingyechanyezhuanyishidianyuanqu。

九
、優化產業轉移政策環境

適時修訂鼓勵外商投資產業目錄、產業發展與轉移指導目錄。落實西部地區鼓勵類產業目錄

、產業結構調整指導目錄。發揮國家產融合作平台功能作用，引導金融機構創新支持產業轉移合作的金融產品，推動產業鏈融資、訂單融資
、無形資產質押融資等業務發展。研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產業轉移基金。積極發展多式聯運，推動完善港口、物流園區集疏運鐵路、公gong路lu，提ti高gao物wu流liu運yun行xing效xiao率lv，降jiang低di物wu流liu成cheng本ben。鼓gu勵li各ge地di適shi度du提ti高gao製zhi造zao業ye企qi業ye集ji中zhong開kai發fa區qu配pei套tao用yong地di比bi例li，完wan善shan存cun量liang土tu地di盤pan活huo利li用yong政zheng策ce。支zhi持chi承cheng接jie地di區qu開kai展zhan與yu承cheng接jie產chan業ye相xiang配pei套tao的de技ji能neng人ren才cai培pei養yang培pei訓xun工gong作zuo，實shi施shi西xi部bu和he東dong北bei地di區qu人ren力li資zi源yuan市shi場chang建jian設she援yuan助zhu計ji劃hua。鼓gu勵li職zhi業ye資zi格ge、職業技能等級、職稱地區間互認。

各地工業和信息化主管部門要同相關部門加強溝通協作，強化責任分工
，細化落實舉措，建立健全橫向協同、上下聯動工作機製，確保各項工作落到實處。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

科學技術部

人力資源和社會保障部

生態環境部

交通運輸部

商務部

中國人民銀行

海關總署

國家市場監督管理總局

2021年12月25日