政企數據雙向共享的實質是政府與企業兩大主體之間數據的雙向流通。一方麵，政府能夠從企業獲取原始數據、衍生數據等不同形式的數據和數據驗證等服務；另ling一yi方fang麵mian，企qi業ye可ke通tong過guo政zheng府fu數shu據ju開kai放fang平ping台tai等deng普pu遍bian開kai放fang方fang式shi或huo向xiang數shu據ju管guan理li部bu門men申shen請qing授shou權quan開kai放fang方fang式shi獲huo取qu政zheng府fu數shu據ju。政zheng企qi雙shuang方fang數shu據ju的de共gong享xiang融rong合he可ke釋shi放fang更geng大da的de數shu據ju價jia值zhi。近jin年nian來lai

，各ge地di積ji極ji探tan索suo政zheng務wu數shu據ju和he企qi業ye數shu據ju雙shuang向xiang共gong享xiang，數shu據ju要yao素su價jia值zhi不bu斷duan釋shi放fang。不bu過guo，目mu前qian在zai數shu據ju共gong享xiang過guo程cheng中zhong還hai存cun在zai政zheng務wu數shu據ju開kai放fang少shao、企業開放意願弱
、共享對接不暢、標準不統一、安全風險大
、法規製度缺乏等問題。賽迪研究院信息化與軟件產業研究所認為，應從深化開放、建立機製、強化支撐和保障等方麵發力，更好地發揮政企數據雙向共享對高質量發展的支撐作用。

政企數據雙向共享存在認識、技術、安全
、製度四方麵不足

截至2020年年底

，在地方政務數據開放平台上可供企業共享的有效數據集已達到98558個
，還形成了一批數據雙向共享的典型案例。比如
，廣州市場監管局與美團
、餓了麼、格利食品網、1藥網等4家jia電dian商shang平ping台tai企qi業ye合he作zuo，建jian立li了le符fu合he電dian子zi商shang務wu特te點dian的de協xie同tong管guan理li機ji製zhi，以yi推tui動dong實shi現xian政zheng企qi數shu據ju共gong享xiang互hu查zha。盡jin管guan電dian商shang平ping台tai可ke快kuai速su核he驗yan入ru網wang經jing營ying者zhe資zi質zhi，使shi監jian管guan部bu門men對dui經jing營ying者zhe違wei法fa行xing為wei能neng夠gou及ji時shi進jin行xing處chu罰fa，但dan目mu前qian在zai推tui進jin政zheng企qi數shu據ju雙shuang向xiang共gong享xiang過guo程cheng中zhong仍reng存cun在zai瓶ping頸jing
，製zhi約yue著zhe政zheng企qi數shu據ju雙shuang向xiang共gong享xiang步bu伐fa的de加jia快kuai。

在思想認識上
，政企雙方數據開放意願不強。目前，數據資源主要集中在政府部門、互聯網巨頭、電dian信xin運yun營ying商shang和he金jin融rong機ji構gou手shou中zhong。就jiu政zheng府fu數shu據ju而er言yan，其qi開kai放fang數shu量liang和he可ke獲huo取qu性xing均jun有you待dai提ti高gao。一yi方fang麵mian，政zheng府fu各ge部bu門men數shu據ju開kai放fang流liu於yu形xing式shi，開kai放fang水shui平ping參can差cha不bu齊qi

，未wei能neng做zuo到dao非fei涉she密mi數shu據ju全quan部bu開kai放fang。由you於yu數shu據ju質zhi量liang、渠道不暢、數據安全等諸多原因，企業要想獲取量大、質優
、開發潛力大的數據非常困難。在美國，企業能夠擁有1萬多個可獲取數據的數據源，包括政府公開數據、第三方授權（購買）數據
、共gong享xiang型xing數shu據ju和he通tong過guo設she備bei訪fang問wen產chan生sheng的de數shu據ju。另ling一yi方fang麵mian，由you於yu數shu據ju共gong享xiang審shen核he製zhi度du不bu完wan善shan，企qi業ye常chang常chang無wu法fa順shun利li獲huo取qu所suo需xu的de政zheng府fu數shu據ju
，無wu法fa開kai發fa利li用yong並bing產chan生sheng新xin價jia值zhi。就jiu企qi業ye數shu據ju而er言yan，企qi業ye往wang往wang將jiang其qi作zuo為wei核he心xin資zi產chan，壟long斷duan意yi識shi較jiao強qiang，若ruo得de不bu到dao合he理li補bu償chang將jiang大da大da影ying響xiang其qi共gong享xiang的de積ji極ji性xing。以yi汽qi車che行xing業ye為wei例li，車che企qi花hua費fei巨ju大da的de財cai力li物wu力li開kai展zhan數shu據ju采cai集ji、標注和處理
，若要求其無償提供寶貴的甚至含有商業信息的數據，自然會遇到阻力。

政企數據雙向共享對接不足。數據雙向共享存在平台缺乏、標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)不(bu)統(tong)一(yi)等(deng)問(wen)題(ti)。一(yi)方(fang)麵(mian)，國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)尚(shang)未(wei)搭(da)建(jian)起(qi)涵(han)蓋(gai)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)和(he)各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)的(de)政(zheng)企(qi)數(shu)據(ju)雙(shuang)向(xiang)共(gong)享(xiang)平(ping)台(tai)，目(mu)前(qian)政(zheng)企(qi)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)對(dui)接(jie)以(yi)單(dan)向(xiang)為(wei)主(zhu)，無(wu)法(fa)實(shi)現(xian)雙(shuang)向(xiang)、實時和高效共享。另一方麵


，政企數據共享還麵臨程度不同的標準規範不統一問題。比如，政府數據來自各部門業務係統，因建設時間、建設主體
、業務領域


、采集方式和技術規範各不相同，數據格式多樣化，進而影響到數據被獲取後的正常使用。比如，貴州全省共有9728個應用係統
，分布在政務外網和20個部門業務專網之中，各應用係統建設標準不同，產生的數據格式、類型不一致
，導致企業獲取數據後開發利用難度加大。企業數據在技術
、管理、流程等方麵與政府數據有所不同，且數據采集、存儲、使用、開放和接口等方麵也不太規範，質量欠佳。

對dui雙shuang向xiang共gong享xiang風feng險xian的de防fang控kong能neng力li不bu足zu。安an全quan問wen題ti是shi製zhi約yue政zheng企qi數shu據ju雙shuang向xiang共gong享xiang的de重zhong要yao因yin素su。隨sui著zhe新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu的de廣guang泛fan應ying用yong，大da量liang新xin型xing攻gong擊ji手shou段duan不bu斷duan湧yong現xian，比bi如ruMRW攻擊
、Air-Fi、新型“木馬”攻擊，攻擊範圍廣、命中率高、潛伏期長、隱yin蔽bi性xing高gao且qie感gan知zhi困kun難nan

，致zhi使shi政zheng企qi數shu據ju雙shuang向xiang共gong享xiang麵mian臨lin較jiao大da風feng險xian。政zheng府fu部bu門men在zai履lv職zhi過guo程cheng中zhong會hui產chan生sheng大da量liang高gao價jia值zhi數shu據ju，有you的de涉she及ji國guo家jia安an全quan，有you的de涉she及ji居ju民min隱yin私si，即ji使shi是shi非fei敏min感gan數shu據ju在zai開kai放fang共gong享xiang中zhong也ye因yin過guo度du集ji中zhong而er存cun在zai不bu少shao安an全quan隱yin患huan，因yin此ci
，政zheng府fu部bu門men對dui數shu據ju開kai放fang一yi直zhi持chi謹jin慎shen態tai度du。據ju統tong計ji，API對政府機構的攻擊量占到其攻擊總量的32.79%。此外，企業在運行過程中也會產生大量數據，包含個人隱私信息

、企業商業機密等，數據開放後將麵臨泄露風險。這些問題若得不到妥善解決
，勢必嚴重挫傷企業開放數據的積極性。比如，新浪微博2020年3月遭遇信息泄露，有超過5.38億用戶的昵稱、性別
、居住地以及電話號碼等信息在網上被公開銷售，這些敏感數據就是從官方平台抓取獲得。

法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)機(ji)製(zhi)保(bao)障(zhang)不(bu)足(zu)。政(zheng)企(qi)數(shu)據(ju)雙(shuang)向(xiang)共(gong)享(xiang)離(li)不(bu)開(kai)健(jian)全(quan)的(de)法(fa)規(gui)製(zhi)度(du)作(zuo)保(bao)障(zhang)。目(mu)前(qian)，在(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)還(hai)缺(que)乏(fa)政(zheng)企(qi)數(shu)據(ju)雙(shuang)向(xiang)共(gong)享(xiang)的(de)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)
，政(zheng)企(qi)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)、內容邊界、共享流程與方式
、利益補償等，也有待明確。此外
，推進政企數據雙向共享的配套法律法規不健全。比如，數據開放規則
、數據權屬、責(ze)任(ren)體(ti)係(xi)和(he)監(jian)督(du)體(ti)係(xi)不(bu)健(jian)全(quan)，致(zhi)使(shi)數(shu)據(ju)雙(shuang)向(xiang)共(gong)享(xiang)過(guo)程(cheng)中(zhong)主(zhu)體(ti)利(li)益(yi)缺(que)乏(fa)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)。比(bi)如(ru)，在(zai)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)發(fa)生(sheng)期(qi)間(jian)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)要(yao)求(qiu)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)共(gong)享(xiang)電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)信(xin)息(xi)、用電記錄等數據，而對數據共享的審批程序
、授權管理卻沒有明確規定
，數據共享工作也就無法順利推進。

建議從五方麵發揮政企數據對高質量發展支撐作用

分級分類開放政府數據。開展政府數據分級分類開放的頂層設計，明確分級分類開放的目標、思路、路徑和進度安排。設立分級分類開放管理部門
，負責製定標準

、製度和流程
，監督和指導各地推進數據分級分類開放。建立政府
、qiyehudongjiaoliujizhi，jijikaizhanqiyeduizhengfushujudexuqiutiaoyan
，zaiquebaoanquandeqiantixia，jingzhunduijieqiyeshujuxuqiu。shulixingchengzhengfushujufenjifenleikaifangmuluqingdan，mingquewutiaojiankaifang、有條件開放和非開放數據邊界，並按要求向企業公布開放目錄清單。建立開放數據與信息化項目預算審核掛鉤製度，對未納入開放清單、無合理理由不開放數據
、數據服務能力與規劃不符等情況的項目，將不予支持。定期開展開放數據巡查工作
，對數據名稱、文件格式、接口服務、字段描述和隱私保護等內容開展治理優化。

建立企業數據開放激勵機製。建立政府共享企業數據製度
，明確政府使用企業數據的目的、範圍與渠道，促進政企間數據高效

、有序地流通。鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據
，促進共享經濟和平台經濟的健康發展。建立企業數據開放激勵機製，對開放數據積極性高、數量多
、質量優的企業給予相應的稅收優惠
、資金補貼、項(xiang)目(mu)配(pei)套(tao)和(he)金(jin)融(rong)扶(fu)持(chi)等(deng)。支(zhi)持(chi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)開(kai)放(fang)數(shu)據(ju)，加(jia)強(qiang)合(he)作(zuo)，共(gong)建(jian)安(an)全(quan)可(ke)信(xin)的(de)數(shu)據(ju)空(kong)間(jian)
，建(jian)立(li)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)的(de)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)開(kai)展(zhan)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)，支(zhi)持(chi)行(xing)業(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)、數字平台企業發展第三方大數據服務產業。

加強數據雙向共享平台與標準規範建設。以雲計算
、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等技術為支撐
，搭建統一的政企數據雙向共享平台
，完善目錄係統、交換級的聯合數據資源庫等子係統，持續優化共享平台功能。深化政企數據雙向共享平台與政府數據開放平台、企業數據開放類平台的對接，為政企數據雙向交換提供數據支撐。建立政企數據雙向共享標準規範體係，強化數據標準、技術標準
、質量標準、應用標準、平台標準
，以及管理標準、服務標準、監管標準和安全標準等，為政企數據雙向共享提供技術支撐。深化5G通信、移動互聯網、人工智能
、微服務、區塊鏈等新技術在政企數據雙向共享全鏈條中的應用
，提升數據共享的智能化水平。

完善政企數據雙向共享的法律法規。建立政企數據雙向共享機製，明確政企雙方數據共享的權利與責任
，確定數據分級分類共享目的、範圍、流程、重點、方法和原則等內容。建立政企數據收益分配機製，明確政府部門和企業在數據共享、交易中的收益分配原則、方式和額度。建立政府和企業共同參與的數據共享常態化溝通機製
，健全數據共享問題收集、處(chu)理(li)和(he)反(fan)饋(kui)製(zhi)度(du)，暢(chang)通(tong)溝(gou)通(tong)渠(qu)道(dao)，確(que)保(bao)政(zheng)企(qi)數(shu)據(ju)在(zai)雙(shuang)向(xiang)共(gong)享(xiang)過(guo)程(cheng)中(zhong)各(ge)類(lei)問(wen)題(ti)能(neng)得(de)到(dao)及(ji)時(shi)解(jie)決(jue)。完(wan)善(shan)政(zheng)企(qi)數(shu)據(ju)雙(shuang)向(xiang)共(gong)享(xiang)中(zhong)的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，明(ming)確(que)數(shu)據(ju)歸(gui)屬(shu)權(quan)、管理權
、使用權和監督權的邊界。製定和完善數據歸集、分類

、開放、共享
、交換
、使用和安全等方麵的配套法律法規，為深化政企數據雙向共享提供法律保障。

提ti升sheng數shu據ju雙shuang向xiang共gong享xiang安an全quan防fang護hu水shui平ping。建jian立li健jian全quan政zheng企qi數shu據ju分fen級ji分fen類lei共gong享xiang安an全quan防fang護hu製zhi度du，確que定ding重zhong要yao數shu據ju目mu錄lu，加jia強qiang對dui重zhong要yao數shu據ju的de保bao護hu。深shen化hua政zheng企qi數shu據ju共gong享xiang防fang護hu體ti係xi建jian設she
，建jian立li政zheng企qi數shu據ju的de采cai集ji存cun儲chu、傳輸共享、開發利用和隱私保護等相關安全機製，確保數據全生命周期的安全可控。創新政企數據雙向共享的安全監管方式與手段
，探索政府
、企業共同參與的新型監管模式。企業應加強與監管部門溝通協作，完善內部數據安全合規管理，建立標準化
、覆蓋數據全生命周期的數據安全管理機製。加快與數據安全防護相關的前沿技術研發，以技術賦能數據安全管理。強化聯合學習算法、區塊鏈、沙箱、隱私計算、可信密碼和人工智能等新技術在政企數據雙向共享中的應用，進一步提升數據共享效率和安全性。