2月7日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會
、生態環境部聯合發布《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱“《意見》”），提出鋼鐵行業“確保2030年前碳達峰”。這一目標比之前的征求意見稿延遲5年。

早在去年3月，中鋼協也曾在其官方微信上發文透露，《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》已經完成初稿，該方案將行業碳達峰目標初步定為“2025年前
，鋼鐵行業實現碳排放達峰；到2030年，鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%。”

業內人士分析，目前“總量控製”和“綠色低碳”成為鋼鐵行業新增的基本原則。鋼鐵行業碳達峰時間的延後
，在一定程度上體現了中國“雙碳”策略穩中求進的總體方向

，目標方向更加務實，取消了較多量化指標，也有利於鋼鐵產業發展更加良性健康。

延遲達峰時間以確保安全降碳

去qu年nian年nian底di召zhao開kai的de中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi指zhi出chu，要yao正zheng確que認ren識shi和he把ba握wo碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he。實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he是shi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan的de內nei在zai要yao求qiu，要yao堅jian定ding不bu移yi推tui進jin，但dan不bu可ke能neng畢bi其qi功gong於yu一yi役yi。要yao堅jian持chi全quan國guo統tong籌chou


、節約優先、雙輪驅動
、內外暢通、防範風險的原則。

在上海鋼聯(42.600, 0.46, 1.09%)資訊總監徐向春看來，正式文件不再強調率先碳達峰
，有利於鋼鐵行業有序進行碳減排。此外，征求意見稿提出“汙染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上”，而正式文件提出“研究落實以碳排放、汙染物排放

、能耗總量、產能利用率等為依據的差別化調控政策”

，沒有再提具體的數值
，為今後幾年的調控留有一定的餘地。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清撰文指出
，這一改變意義重大
，是貫徹落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》的重要舉措，防止過度反應
，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳；有助於鋼鐵行業低碳發展穩妥推進
，鋼鐵市場平穩變化。

“在發展中降碳，在降碳中發展”，冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創告訴21世紀經濟報道，《意見》充分體現了處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關係，但延遲碳達峰時間並非意味著鋼鐵行業將繼續維持高碳排，綠色低碳發展是鋼鐵行業轉型升級發展的重中之重。

《意見》指出，“十四五”時期，我國鋼鐵工業仍然存在產能過剩壓力大
、產業安全保障能力不足
、綠色低碳發展水平有待提升


、產業集中度偏低等問題。

並且相較於此前的征求意見稿，《意見》將“堅持總量控製和綠色低碳”列為新增的基本原則，在主要任務中表現為“嚴禁新增鋼鐵產能”和“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案”，特別是在低碳發展方麵
，提出了編製碳達峰方案

、全麵推進超低排放改造、建立低碳冶金創新聯盟

、構建碳排放數據管理體係等一係列措施，統籌推進減汙降碳協同治理。

中國鋼鐵工業協會會長
、中國寶武黨委書記、董事長陳德榮此前介紹，截至2021年底

，鋼鐵行業已有34家企業完成超低排放改造公示，合計約2.25億噸鋼產能。同時，一大批鋼鐵企業積極探索建立氫冶金示範項目並有所突破，240多家企業約6.8億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造。

lixinchuangzhichu，gaozhiliangdechaodipaifanggaizaoshishixiangangtiexingyequanmianchaodidejishi。yaozhenduiqiyeshijiqingkuang
，kaizhanchaodipaifanggaizaozhenduan
，chongfenmoqingqiyecunzaidewentihegaizaodefangshihecuoshi，zaishishigaizaoshi
，yingxuanzechengshukekaodegongyi
，bimianyingongyijishuwentizaochengfangonghuobudabiao。

此外，21世紀經濟報道此前從中鋼協了解到，《鋼鐵行業碳達峰實施方案》已由國家發改委
、工信部等有關部門牽頭編製完成
，將於2022年適時發布。

嚴控新增產能下的資源保障升級

鋼鐵產品作為原材料工業的重要部分，在疫情防控常態化背景下，“保產業鏈供應鏈穩定”尤you為wei重zhong要yao。去qu年nian以yi來lai，大da宗zong商shang品pin漲zhang價jia對dui產chan業ye鏈lian中zhong下xia遊you企qi業ye經jing營ying造zao成cheng很hen大da壓ya力li。此ci前qian召zhao開kai的de原yuan材cai料liao工gong業ye經jing濟ji運yun行xing分fen析xi座zuo談tan會hui也ye提ti出chu，要yao統tong籌chou發fa展zhan和he安an全quan，加jia強qiang資zi源yuan保bao障zhang
，提ti升sheng風feng險xian應ying對dui能neng力li

，有you效xiao防fang範fan“灰犀牛”“黑天鵝”事件。

同時，鋼鐵行業已在2021年完成粗鋼減產目標

，成為2015年以來的首次產量同比負增長。工信部數據顯示，2021年累計粗鋼產量10.33億噸，同比減少約3200萬噸，下降3.0%。累計粗鋼表觀消費量約9.92億噸，同比下降5.3%。

根據冶金工業規劃研究院的預測
，2022年的全國粗鋼產量還將進一步下降2.2%
，預計總產量為10.17億噸。

在此背景下，《“十四五”原材料工業發展規劃》tichu
，bamanzuneixuzuoweiyouxianrenwu，wendingyuancailiaogongyehelibizhong。tongshi
，yaoqiuyouhuachanpinmaoyijiegou，gulizengjiachujijiagongchanpinjinkou，yangekongzhigaohaoneng

、低附加值產品出口。

這也體現在了《意見》的“資源保障任務”之中，要求鼓勵企業開展港口混礦業務
，增加港口庫存，發揮港口庫存對資源保障的緩衝作用。鼓勵鋼鐵原料進口品種也拓展到了生鐵、直接還原鐵
、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半製成品。

李新創建議
，政策層麵應該針對不同鋼材產品采取差別化政策，支持高端鋼材出口
，限製普通鋼材出口
，鼓勵廢鋼、鋼坯等原料和初級產品進口
，從而推動電爐短流程煉鋼技術的發展，壓減國內粗鋼產量。另一方麵，通過促進生鐵
、鋼鐵再生原料、鋼gang坯pi等deng初chu級ji產chan品pin的de進jin口kou
，也ye有you助zhu於yu減jian少shao對dui鐵tie礦kuang石shi的de需xu求qiu及ji海hai外wai依yi賴lai，引yin導dao鋼gang鐵tie行xing業ye降jiang低di消xiao耗hao，助zhu力li鋼gang鐵tie行xing業ye盡jin早zao實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he目mu標biao。

此外
，李新創表示

，在低碳轉型大背景下，將廢鋼資源的開發利用放在了突出位置，提出了鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上的目標，並在主要措施中針對廢鋼產業發展指明了發展路徑。

“每用1噸廢鋼，可相應少消耗1.7噸鐵精礦粉
，從而少開采4.3噸鐵礦石原礦，同時也有利於降低焦化、燒結、煉鐵等高能耗工序的生產壓力。每用1噸廢鋼

，也可節約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，比用鐵水節能60%
，節水40%。”李新創說。

李新創指出，中國廢鋼資源產出量已達到相當規模，截至2020年，中國廢鋼市場可統計的廢鋼供應量約為2.6億噸。預計未來5-15年
，中國廢鋼資源產出將逐步進入快車道，廢鋼資源將越來越成為鐵礦資源的重要補充，廢鋼替代鐵礦份額總體上將呈現增長的趨勢。