工業和信息化部等10部門近日聯合發布《關於促進製造業有序轉移的指導意見》，提出製造業轉移和承接的重點方向、重點產業。相關人士指出，推動製造業有序轉移，是優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展製造業發展新空間的重要途徑。《意見》的出台有助於提升中西部

、東北地區承接產業轉移能力，充分發揮各地區比較優勢

，進一步優化製造業布局。

聚焦產業和區域兩大維度

“近jin年nian來lai
，我wo國guo產chan業ye轉zhuan移yi實shi踐jian不bu斷duan取qu得de新xin成cheng效xiao。但dan也ye要yao看kan到dao，當dang前qian，全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian加jia速su重zhong構gou，我wo國guo產chan業ye體ti係xi完wan整zheng性xing和he產chan業ye鏈lian安an全quan穩wen定ding麵mian臨lin較jiao大da挑tiao戰zhan。”gongxinbuyouguanfuzerenbiaoshi
，woguoquyufazhandepinghengxingxietiaoxingxujinyibuzengqiang
，chanyefazhandezhanlvezongshenyoushishangweichongfenfahui，jixujinyibuwanshanzhengcetixi，yindaochanyeyouxuzhuanyi。

怎樣把握製造業轉移和承接的重點方向

？

有關專家認為，《意見》充分尊重企業在產業轉移過程中的主體地位，同時加強政府在關鍵領域和關鍵環節的政策引導，提出製造業轉移和承接的重點方向、重點產業。

從產業維度，結合不同行業的特性和發展階段
，聚焦增強產業鏈根植性和完整性。引導勞動密集型產業、技術密集型產業、高載能行業和生產性服務業，分別向滿足其發展條件的中西部和東北地區轉移。

從區域維度，引導各地統籌資源環境要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標
，差異化承接產業轉移。一是發揮各區域的比較優勢，提出東
、中、西部和東北地區的重點承接方向。二是重視欠發達地區、革命老區
、邊境地區等特殊類型地區產業發展，挖掘發展潛力、拓展發展空間
、鼓勵承接發展特色產業。三是推動中心城市和城市群進行更高質量地轉移承接。

高水平承接國際產業轉移

推動國內產業轉移合作
，也要高水平承接國際產業轉移。商務部最新發布的數據顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元
，引資規模再創曆史新高。其中，高技術製造業實際使用外資同比增長10.7%。

工信部相關人士介紹

，《意見》堅持“引進來”和“走出去”並重
，突出產業轉移合作的開放性
，在健全外資服務體係、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質量發展等方麵提出合作方向。

《意見》提ti出chu，進jin一yi步bu健jian全quan外wai商shang投tou資zi準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan管guan理li製zhi度du，健jian全quan外wai資zi服fu務wu體ti係xi，發fa揮hui好hao自zi貿mao試shi驗yan區qu示shi範fan引yin領ling作zuo用yong，更geng大da力li度du吸xi引yin和he利li用yong外wai資zi
，提ti升sheng外wai資zi利li用yong水shui平ping，積ji極ji承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi。鞏gong固gu東dong部bu地di區qu在zai國guo際ji產chan業ye合he作zuo中zhong的de先xian導dao地di位wei
，加jia快kuai中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu開kai放fang步bu伐fa，支zhi持chi中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu承cheng接jie加jia工gong貿mao易yi梯ti度du轉zhuan移yi

，培pei育yu全quan球qiu重zhong要yao加jia工gong製zhi造zao基ji地di和he新xin增zeng長chang極ji。發fa揮hui境jing外wai經jing貿mao合he作zuo區qu的de平ping台tai作zuo用yong，加jia強qiang與yu共gong建jian“一帶一路”國家產業合作
，推動市場、規則、標準方麵的合作聯通。

“2022年，商務部將進一步推動自由貿易港、自貿試驗區、國家級經開區、服務業擴大開放綜合示範試點地區等平台建設
，發揮營商環境和製度型開放優勢，吸引更多外資項目落地。”商務部新聞發言人束玨婷在此前國新辦舉行的新聞發布會上表示，商務部將繼續做好《鼓勵外商投資產業目錄》修訂工作
，引導外資更多投向先進製造等新興領域和中西部地區。

做好4方麵工作

工信部有關負責人表示，《意見》明確提出製造業“轉什麼”“誰承接”“如何承接”的問題，提出轉移的重點方向、重點產業和保障措施，目前重點要做好4方麵的工作。

推動有效市場和有為政府更好結合。《意見》qiangtiaoshishichangzaiziyuanpeizhizhongqijuedingxingzuoyong
，genghaofahuizhengfuzuoyong

，cujingeleishengchanyaosuziyouliudongbingxiangyoushidiqujizhong，tigaoziyuanpeizhixiaolv。chongfenzunzhongqiyedezhutidiwei，guliqiyegenjuzishenfazhanxuqiujinxingyouxuzhuanyi。jianchishichanghuayuanzeyindaojinrongjigouchuangxinjinrongchanpin、研究支持地方設立產業轉移基金。

高度重視生態環境要求。《意見》落實生態環境保護相關要求
，將統籌資源環境、tandafengtanzhonghemubiaodengneirongzuoweikaizhangongzuodezhidaosixiang，zaigongzuozhongtuchushengtaihuanjingfenquguankongdengjutiyaoqiu。tichuyaoyangeshishichannengzhihuanbanfa
，jianjueezhi“兩高”項目盲目發展。

精準與目錄配套互補。當前
，優化產業布局領域的目錄主要有


，鼓勵外商投資產業目錄、產業發展與轉移指導目錄、西部地區鼓勵類產業目錄和產業結構調整指導目錄。其中，產業發展與轉移指導目錄（以下簡稱《目錄》），是以各地資源稟賦、產業發展基礎、資源條件等為基礎，從優先承接發展、引導優化調整兩個方麵引導各地根據自身條件確定和發展相關產業，並提出主要承接地，助力當地產業高質量發展。《意見》是《目錄》的綱領，《目錄》是《意見》的細化，二者之間相輔相成，共同推動產業轉移工作有序開展。

創新提出3種轉移合作模式。《意見》適應產業鏈供應鏈現代化建設的需求
，結合產業轉移工作實際提出了3zhongmoshi。yishituijinchanyeliangongyinglianshangxiayouduijiehezuomoshi
，dazaojuyoujingzhenglidechanyeliangongyinglianshengtaitixi。ershichuangxinquyujianchanyezhuanyihezuomoshi
，zhichidongbudiqutongguotuoguan、共建等形式支持中西部、東北地區發展。三是探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。《意見》通過“3種模式”豐富了區域間產業轉移合作的路徑
，為各地有序推進產業轉移工作提供參考。

工信部表示，接下來將會同有關部門推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機製，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工

，逐項抓好落實。