2021年11月17日
，工業和信息化部印發了《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》，旨在持續深化信息化與工業化融合發展
，促進製造業數字化、網絡化
、智能化發展
，推進數字時代下製造強國、wangluoqiangguoheshuzizhongguodejianshe。zaixinyilunkejigeminghechanyegemingdelangchaoxia，zhongguojingjijinruquanmiangaozhiliangfazhanjieduan，zhizaoyezaigaozhiliangfazhanyuweichichanyebizhongfangmianmianlinzhexindetiaozhan。

數字時代背景下，製造業與服務業融合有利於推動製造業增長的動能轉換、技術創新和價值鏈提升，是破解製造業現階段發展困境的客觀要求。一方麵，目前我國製造業仍是“雙碳”目標實現的重點產業。2019年製造業能源消耗量占社會總消耗量的56.6%，在二氧化碳排放方麵
，製造業占全社會總排放量的35.8%，說明我國製造業目前的節能減排依然存在較大提升空間，為實現“雙碳”目標，製造業綠色轉型發展勢在必行。

另一方麵，我國製造業保持比重基本穩定是當前較為突出的任務之一。為防止製造業比重下降過快引發生產要素“脫實向虛”“產業空心化”以yi及ji加jia劇ju區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan不bu平ping衡heng等deng一yi係xi列lie問wen題ti，應ying將jiang製zhi造zao業ye比bi重zhong控kong製zhi在zai合he理li區qu間jian
，注zhu重zhong製zhi造zao業ye與yu服fu務wu業ye融rong合he發fa展zhan。同tong時shi，我wo國guo高gao端duan製zhi造zao業ye發fa展zhan仍reng舊jiu存cun在zai較jiao大da提ti升sheng空kong間jian，大da而er不bu強qiang
、全而不優仍是製造業的現實境況。當前，我國可生產的工業品類高達500多種，製造業增加值連續11年排名全球第一
，但關鍵核心技術對外依存度較高

，自主創新能力較弱，高技術製造業麵臨“卡脖子”困境。

在以數字技術為代表的新一代信息技術變革引領下
，數字經濟從創新組織形態、模糊產業邊界、重構產業鏈關係等方麵賦能兩業融合，有助於緩解製造業發展所麵臨的資源環境強約束
、比bi重zhong下xia降jiang和he關guan鍵jian核he心xin技ji術shu缺que失shi等deng問wen題ti。其qi一yi，數shu字zi經jing濟ji的de發fa展zhan，可ke以yi有you效xiao推tui動dong製zhi造zao業ye和he服fu務wu業ye融rong合he，創chuang新xin綠lv色se生sheng產chan方fang式shi，豐feng富fu綠lv色se產chan品pin供gong給gei，提ti高gao資zi源yuan使shi用yong效xiao率lv，形xing成cheng綠lv色se製zhi造zao體ti係xi，是shi實shi現xian製zhi造zao業ye綠lv色se發fa展zhan的de重zhong要yao保bao障zhang。其qi二er
，數shu字zi經jing濟ji可ke以yi實shi現xian兩liang業ye企qi業ye之zhi間jian有you效xiao互hu動dong，創chuang新xin兩liang業ye融rong合he發fa展zhan模mo式shi
，培pei育yu新xin業ye態tai新xin模mo式shi，擴kuo大da現xian有you產chan品pin市shi場chang
，維wei持chi製zhi造zao業ye比bi重zhong基ji本ben穩wen定ding。其qi三san，依yi托tuo數shu據ju要yao素su，促cu進jin創chuang新xin資zi源yuan整zheng合he和he動dong力li變bian革ge，推tui動dong兩liang業ye的de全quan產chan業ye鏈lian條tiao融rong合he，有you效xiao促cu進jin產chan業ye鏈lian的de延yan伸shen和he擴kuo展zhan，提ti高gao製zhi造zao業ye核he心xin競jing爭zheng力li。因yin此ci，數shu字zi經jing濟ji賦fu能neng兩liang業ye深shen度du融rong合he，是shi幫bang助zhu製zhi造zao業ye走zou出chu困kun境jing的de必bi由you之zhi路lu。

貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，為(wei)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)促(cu)進(jin)兩(liang)業(ye)融(rong)合(he)提(ti)供(gong)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)戰(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)，依(yi)托(tuo)互(hu)聯(lian)網(wang)等(deng)新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)
，促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)，重(zhong)點(dian)有(you)序(xu)支(zhi)持(chi)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)尤(you)其(qi)是(shi)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，為(wei)實(shi)現(xian)兩(liang)業(ye)融(rong)合(he)提(ti)供(gong)多(duo)重(zhong)路(lu)徑(jing)選(xuan)擇(ze)，將(jiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)轉(zhuan)化(hua)為(wei)建(jian)設(she)方(fang)案(an)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)

，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)工(gong)廠(chang)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)與(yu)建(jian)設(she)
，依(yi)托(tuo)先(xian)進(jin)的(de)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)、zhinengshebeiheshujuziyuangongxiangpingtai
，shixianshengchanzhizaomoshigaibian，tuidongzhizaoyeshuzihuazhuanxingfazhan。youxutuijinyituoshuzijingjideshengchanxingfuwuyefazhan，qieshituijinruxinxijishu
、軟件開發、科(ke)研(yan)服(fu)務(wu)等(deng)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)，合(he)理(li)增(zeng)加(jia)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)作(zuo)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)中(zhong)間(jian)投(tou)入(ru)要(yao)素(su)的(de)比(bi)重(zhong)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)供(gong)給(gei)向(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)需(xu)求(qiu)側(ce)拓(tuo)展(zhan)業(ye)務(wu)，有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)加(jia)速(su)融(rong)合(he)
，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)
，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

完善數字基礎設施建設，為深化兩業融合奠定堅實基礎。加快推進基礎設施數字化改造和構建新興基礎設施的規劃
，深入實施“數字強國”戰略
，在“十四五”時期將建設新基建作為發展重點，加快推進5G網絡、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。合理布局新基建，製定具有科學性、前瞻性、階段性和可擴展性的基礎設施建設發展規劃，聚焦當前核心需求，優先投資具有良好基礎
、範圍應用較廣
、生產效益較高的新型基礎設施建設，由點成線，由線成麵，從局部到整體
，逐步推進新型基礎設施建設。

培養“數字+融合”技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，為(wei)創(chuang)新(xin)兩(liang)業(ye)融(rong)合(he)注(zhu)入(ru)活(huo)力(li)。構(gou)建(jian)全(quan)新(xin)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)體(ti)係(xi)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)專(zhuan)項(xiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)計(ji)劃(hua)，利(li)用(yong)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)理(li)論(lun)研(yan)發(fa)優(you)勢(shi)和(he)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)實(shi)踐(jian)技(ji)能(neng)強(qiang)項(xiang)，設(she)置(zhi)專(zhuan)業(ye)課(ke)程(cheng)，創(chuang)新(xin)教(jiao)學(xue)模(mo)式(shi)，培(pei)養(yang)“製造+服務”“數字+融合”的專項人才。打造人才虹吸效應數字多樣化平台，重點建設與數字信息技術相關的國家重點實驗室，通過建設層次豐富、模式多樣的數字經濟平台載體，加快打造創新型數字經濟集群，充分發揮產業集聚效應、規模效應
，吸引高學曆、高水平、高能力的創新型領軍人才

，形成數字人才高地。促進人才有效流動，推進研究院、高校和企業的人才共享機製
，加強產學研之間的溝通協作，促進“製造+服務”“數字+融合”人才在研究院
、高校和企業之間的柔性流動
，實現人力資本的有效配置，打造支撐兩業融合發展的數字經濟專業人才隊伍。