製造業是立國之本、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。日前，工信部、國家發改委等10部門聯合印發《關於促進製造業有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》），明晰了製造業轉移和承接的重點產業和模式路徑，並提出到2025年，製造業布局進一步優化
、區域協同顯著增強的發展目標。

　　為何要促進製造業有序轉移？怎樣把握轉移和承接的重點方向？針對這些問題，記者采訪了相關專家。

　　為何促進有序轉移？

　　拓展製造業空間、增強產業鏈供應鏈韌性、促進區域協調發展

　　按照《意見》，促進製造業有序轉移，要促進資源要素有序流動

，引導產業合理有序轉移，維護產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的製造業發展格局。

　　那麼，為何要在當前提出推動製造業有序轉移？

　　拓展製造業發展新空間。“長chang期qi以yi來lai

，我wo國guo區qu域yu發fa展zhan不bu平ping衡heng不bu協xie調tiao矛mao盾dun顯xian現xian，產chan業ye發fa展zhan的de戰zhan略lve縱zong深shen優you勢shi尚shang未wei充chong分fen發fa揮hui。產chan業ye有you序xu轉zhuan移yi不bu僅jin能neng帶dai動dong後hou發fa地di區qu發fa展zhan，也ye能neng拓tuo展zhan發fa達da地di區qu腹fu地di。”中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗說。

　　增zeng強qiang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian韌ren性xing。國guo家jia工gong業ye信xin息xi安an全quan發fa展zhan研yan究jiu中zhong心xin副fu主zhu任ren蔣jiang豔yan提ti出chu，當dang前qian全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian加jia速su重zhong構gou，我wo國guo產chan業ye體ti係xi完wan整zheng性xing和he產chan業ye鏈lian安an全quan穩wen定ding麵mian臨lin較jiao大da挑tiao戰zhan
，“推動產業轉移，就是要激發各地產業優勢

，保障產業鏈安全穩定。”

　　更好促進區域協調發展。“近年來，我國區域間仍存在產業同質
、資源利用低效等問題，東中西部地區人均GDP差距較大
，公共服務發展不均衡。”在蔣豔看來
，推動製造業有序轉移，有利於引導各地區發揮比較優勢
，促進協調發展。

　　付保宗分析，對東部地區而言，一些傳統產業外遷可以釋放土地等要素空間，為引進培育高技術製造業提供支撐，通過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對中西部和東北地區來說，積極承接產業轉移，能夠充分發揮低成本勞動力和充沛能源資源等優勢，助推經濟增長。“通過製造業有序轉移，實現東中西協同互動，有望形成發展的乘數效應。”

　　有序轉移進展如何？

　　地區間發展差距進一步縮小，從產業和區域維度引導方向

　　近年來

，隨著區域間產業轉移深入推進
，中西部地區工業增加值占比不斷提高，地區間發展差距進一步縮小。數據顯示
，2001年—2020年
，中西部地區的工業增加值占比從31.58%增加到41.54%。

　　“產業轉移不斷取得新進展的同時，也呈現出三大特征。”蔣豔介紹，從區域看，東部地區向中西部產業轉移逐漸趨緩，中部地區成為承接產業轉移的主力軍；從行業看，鋼鐵、有色

、石油等原材料行業向西部地區轉移明顯
，裝備製造等行業仍向東部聚集；從外資看，製造業利用外資總體呈現向中西部轉移趨勢，但轉移幅度不大。

　　《意見》聚焦產業和區域兩大維度，明確產業轉移和承接的方向，通過加強在關鍵領域和環節的政策引導，進一步推動製造業有序轉移。

　　從cong產chan業ye維wei度du看kan
，結jie合he不bu同tong產chan業ye的de特te性xing和he發fa展zhan階jie段duan，引yin導dao他ta們men分fen別bie向xiang滿man足zu其qi發fa展zhan條tiao件jian的de地di區qu轉zhuan移yi。如ru勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye重zhong點dian向xiang中zhong西xi部bu勞lao動dong力li豐feng富fu
、區位交通便利地區轉移；技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。

　　從區域維度看，引導各地統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產業轉移。如，鼓勵欠發達地區、革命老區、邊境地區等特殊類型地區承接發展特色產業；推動中心城市和城市群因地製宜建設先進製造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。

　　怎樣推動有序轉移？

　　用好三種轉移模式，增強產業承接能力

　　怎樣更好推動製造業有序轉移？《意見》提出產業鏈供應鏈上下遊對接合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在各地的產業轉移實踐中已卓有成效。

　　在產業鏈供應鏈對接合作上，重慶市通過發揮龍頭企業的輻射帶動作用，在承接產業轉移過程中
，著力構建研發

、製造、服務一體化的產業鏈體係，形成了電子信息、汽車製造等完整產業鏈。

　　yiqichechanyeweili，zhongqingshijingxinweiyouguanfuzerenjieshao，tongguochengjiefutezhengchechannengzhuanyi
，daidongzhimingqichepeitaoqiyeluodidetongshi
，zhulibendiqiyejinrupeitaotixi；再通過提升配套能力促進多家本地民營企業進入汽車行業，從而承接更多整車廠商產能
，形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車企業已達21家，零部件企業超過1000家，70%以上零部件實現本地配套。”

　　在zai區qu域yu間jian產chan業ye轉zhuan移yi合he作zuo方fang麵mian，安an徽hui省sheng建jian設she了le蘇su皖wan合he作zuo示shi範fan區qu等deng一yi批pi省sheng際ji產chan業ye合he作zuo園yuan區qu，以yi共gong建jian園yuan區qu作zuo為wei產chan業ye承cheng接jie載zai體ti
，培pei育yu壯zhuang大da產chan業ye集ji群qun。“江淮蔚來先進製造基地年產能12萬台。”蔚來聯合創始人秦力洪說，今年上半年完成整體升級後，將達到24萬台整車及零部件年產能。此外，在新橋智能電動汽車產業園區的第二生產基地也將於今年三季度正式投入量產。

　　“有序轉移，重在承接。”蔣豔說，近年來，一些中西部地區在產業基礎、硬件設施、服務水平等方麵進步明顯
，一批科技含量高

、帶動效應強的項目紛紛落地，為中西部產業轉型發展注入強勁動力。“相對東部地區，中西部地區在物流成本、人才、rongzidengshengchanyaosufangmianyoushijiaoruo
，chengshiqunneibuchanyexietongnenglijiaoruo


，yingzaiyouhuayingshanghuanjingshangchixufali
，tongguopeiyujiedianchengshizengqiangchanyepeitaonengli，buduantishengqiyetouziyiyuan。”

　　有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出
，各地要充分考慮自身區位條件和資源稟賦，在選擇產業承接重點方麵有取有舍、揚長避短，才能將潛在優勢轉化為產業優勢。

　　工gong信xin部bu有you關guan負fu責ze人ren表biao示shi，下xia一yi步bu將jiang聯lian合he有you關guan部bu門men加jia強qiang示shi範fan推tui廣guang和he服fu務wu，適shi時shi修xiu訂ding產chan業ye發fa展zhan與yu轉zhuan移yi指zhi導dao目mu錄lu
，引yin導dao金jin融rong機ji構gou創chuang新xin支zhi持chi產chan業ye轉zhuan移yi合he作zuo的de金jin融rong產chan品pin，完wan善shan產chan業ye轉zhuan移yi工gong作zuo的de各ge項xiang配pei套tao措cuo施shi。