近日
，工業和信息化部、發展改革委
、科技部、生態環境部
、應急部、能源局聯合發布《關於“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為便於理解《意見》，做好貫徹實施工作，現就有關內容解讀如下。

　　一、《意見》編製背景

　　石化化工行業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長

、產品種類多
、關聯覆蓋廣，關乎產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善。“十三五”以來，我國石化化工行業轉型升級成效顯著，經濟運行質量和效益穩步提升，石化化工大國地位進一步鞏固。但行業創新能力不足、結構性矛盾突出、產業布局不盡合理
、綠色安全發展水平不高等問題依然存在。

　　“十四五”是推動行業高質量發展的關鍵時期，行業結構調整、轉型升級將進一步加快。一是服務構建新發展格局，石化化工行業產品供給日益豐富、產量增速逐漸分化；二是產業發展模式正在從以規模擴張為主的產能建設轉向以“精耕細作”為主的精細化、專用化、係列化細分市場拓展滲透，服務型製造日漸被市場主體接受

；三是責任關懷意識日益增強，產業發展的綠色底色日益濃鬱，安全環保已成為業界堅守的從業生存底線和發展基本要求；四(si)是(shi)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)環(huan)境(jing)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)約(yue)束(shu)日(ri)益(yi)趨(qu)緊(jin)
，基(ji)於(yu)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)開(kai)發(fa)含(han)碳(tan)化(hua)學(xue)品(pin)備(bei)受(shou)關(guan)注(zhu)，以(yi)綠(lv)色(se)循(xun)環(huan)低(di)碳(tan)為(wei)基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)的(de)化(hua)工(gong)園(yuan)區(qu)正(zheng)逐(zhu)步(bu)成(cheng)為(wei)行(xing)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)、轉型升級、騰挪發展的主要載體。

　　麵對新形勢、新使命
，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），推動石化化工行業高質量發展，工業和信息化部、發展改革委、科技部、生態環境部、應急部、能源局聯合編製《意見》。

　　二
、《意見》功能定位

　　《意見》堅決貫徹落實黨中央
、國務院重大決策部署
，與《綱要》
、國家製造強國戰略、製造業高質量發展規劃等上位規劃以及相關專項規劃充分銜接，旨在既著力引導石化化工行業堅持穩中求進，妥善處理發展和減排
、整體和局部、增量和存量、短期和中長期的關係，協同推進傳統產業改造提升

、新興產業培育壯大、生產性服務業發展
，堅持質量第一、效益優先，著眼提高全要素生產率，邁向高質量發展；同時又堅持問題導向、目標導向，著重就豐富精細化學品和化工新材料供給
，強化行業本質安全和清潔生產，推進煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽（礦）化工和生物化工等協調發展，發揮化工產業優勢助力實施“雙碳”戰略，利用信息技術加速產業數字化轉型
，規範化工園區建設和產業布局等難點重點問題提出具體舉措。

　　三、《意見》總體思路

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、quanmianguanchexinfazhanlinian
，goujianxinfazhangeju，yituidonggaozhiliangfazhanweizhuti，yishenhuagonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian
，yimanzurenminmeihaoshenghuoxuyaoweigenbenmude，yigaigechuangxinweigenbendongli，tongchoufazhanheanquan

，jiakuaituijinchuantongchanyegaizaotisheng，dalifazhanhuagongxincailiaohejingxihuaxuepin，jiakuaichanyeshuzihuazhuanxing，tigaobenzhianquanheqingjieshengchanshuiping

，jiasushihuahuagongxingyezhiliangbiange、效率變革、動力變革，推進我國由石化化工大國向強國邁進。

　　四、《意見》主要目標

　　《意見》提出了“十四五”期間高質量發展的主要目標：到2025年，石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強
，高水平自立自強邁出堅實步伐。集中體現在5個方麵：一是加快創新發展，到2025年，規上企業研發投入占主營業務收入比重達1.5%以上。突破20項以上關鍵共性技術和40項以上關鍵新產品。二是調整產業結構，大宗化工產品生產集中度進一步提高，產能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達75%以上。三是優化產業布局，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全麵完成，形成70個左右具有競爭優勢的化工園區。到2025年，化工園區產值占行業總產值70%以上。四是推動數字化轉型，石化、煤化工等重點領域企業主要生產裝置自控率95%以上，建成30個左右智能製造示範工廠
、50家左右智慧化工示範園區。五是堅守綠色安全
，大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上

，本質安全水平顯著提高，有效遏製重特大生產安全事故。

　　五、《意見》重點任務

　　《意見》圍繞主要目標，聚焦創新發展、產業結構
、產業布局
、數字化轉型、綠色低碳
、安全發展等6個重點難點，凝煉出6大重點任務。

　　（一）提升創新發展水平。一是完善創新機製，強化企業創新主體地位，構建重點實驗室、重點領域創新中心、共性技術研發機構“三位一體”創新體係。二是攻克核心技術，加快重要裝備及零部件製造技術攻關


，開發推廣先進感知技術以及過程控製軟件、全流程智能控製係統、故障診斷與預測性維護等控製技術
，增強創新發展動力。三是實施“三品”xingdong
，zengjiacailiaopinzhongguige，jiakuaifazhangaoduanhuagongxincailiaochanpin，jijibujuqianyanhuagongxincailiao
，tigaolvsehuagongchanpinzhanbi，guliqiyepeiyuchuangjianpinpai。

　　（二）推動產業結構調整。一是強化分類施策，科學調控石油化工
、煤化工等傳統化工行業產業規模
，有序推進煉化項目“降油增化”
，促進煤化工產業高端化、多元化

、低碳化發展。二是動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，加快先進適用技術改造提升
，優化烯烴
、芳烴原料結構
，加快煤製化學品
、煤製油氣向高附加值產品延伸
，提高技術水平和競爭力。

　　（三）優you化hua調tiao整zheng產chan業ye布bu局ju。一yi是shi統tong籌chou項xiang目mu布bu局ju，推tui進jin新xin建jian石shi化hua化hua工gong項xiang目mu向xiang資zi源yuan環huan境jing優you勢shi基ji地di集ji中zhong
，推tui動dong現xian代dai煤mei化hua工gong產chan業ye示shi範fan區qu轉zhuan型xing升sheng級ji。持chi續xu推tui進jin城cheng鎮zhen人ren口kou密mi集ji區qu危wei險xian化hua學xue品pin生sheng產chan企qi業ye搬ban遷qian改gai造zao。二er是shi引yin導dao化hua工gong項xiang目mu進jin區qu入ru園yuan，推tui動dong化hua工gong園yuan區qu規gui範fan發fa展zhan。新xin建jian危wei險xian化hua學xue品pin生sheng產chan項xiang目mu必bi須xu進jin入ru一yi般ban或huo較jiao低di安an全quan風feng險xian的de化hua工gong園yuan區qu（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外）
，引導其他石化化工項目在化工園區發展。

　　（四）推進產業數字化轉型。一是加快新技術

、新模式與石化化工行業融合，不斷增強化工過程數據獲取能力，強化全過程一體化管控
，推進數字孿生創新應用，打造3-5家麵向行業的特色專業型工業互聯網平台及化肥、輪胎等基於工業互聯網的產業鏈監測係統。二是發布石化化工行業智能製造標準體係建設指南

，推進數字化車間、智能工廠、智慧園區等示範標杆引領

，強化工業互聯網賦能。

　　（五）加快綠色低碳發展。一是發揮碳固定碳消納優勢，有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，推進煉化、煤化工與“綠電”
、“綠氫”等產業耦合以及二氧化碳規模化捕集、封存、驅qu油you和he製zhi化hua學xue品pin等deng示shi範fan。二er是shi發fa展zhan清qing潔jie生sheng產chan
，構gou建jian全quan生sheng命ming周zhou期qi綠lv色se製zhi造zao體ti係xi。積ji極ji發fa展zhan生sheng物wu化hua工gong，基ji於yu非fei糧liang生sheng物wu質zhi製zhi造zao大da宗zong化hua學xue品pin，強qiang化hua生sheng物wu基ji大da宗zong化hua學xue品pin與yu現xian有you化hua工gong產chan業ye鏈lian銜xian接jie，實shi現xian對dui傳chuan統tong化hua石shi基ji產chan品pin的de部bu分fen替ti代dai。三san是shi促cu進jin行xing業ye間jian耦ou合he發fa展zhan
，提ti高gao資zi源yuan循xun環huan利li用yong效xiao率lv。有you序xu發fa展zhan和he科ke學xue推tui廣guang生sheng物wu可ke降jiang解jie塑su料liao，推tui動dong廢fei塑su料liao
、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環利用。

　　（六）夯(hang)實(shi)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)。一(yi)是(shi)提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)
，壓(ya)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)責(ze)任(ren)關(guan)懷(huai)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)，推(tui)進(jin)高(gao)危(wei)工(gong)藝(yi)安(an)全(quan)化(hua)改(gai)造(zao)和(he)替(ti)代(dai)，提(ti)升(sheng)本(ben)質(zhi)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)。二(er)是(shi)增(zeng)強(qiang)煉(lian)化(hua)行(xing)業(ye)輕(qing)質(zhi)低(di)碳(tan)原(yuan)料(liao)、化肥行業磷鉀礦產資源保障
，穩妥推進磷化工“以渣定產”，確保化肥穩定供應

，保護性開采螢石資源，鼓勵開發利用伴生氟資源，維護產業鏈供應鏈安全穩定。

　　六
、《意見》保障措施

　　為保障主要目標和重點任務順利實施，《意見》著眼打好“組合拳”
，tichuyixiasanxiangcuoshi。yishiqianghuazuzhishishi。jiaqiangbumenxietongheshangxialiandong，qianghuashizhongshihoujianguan。fahuixingyezuzhiqiaoliangniudaizuoyong
，qianghuaxingyezilv。jiaqiangzhengcexuanguanjiedu，jijihuiyingshehuiyulunheminzhongheliguanqie，qieshitishengshehuigongzhongduishihuahuagongdekexuelixingrenzhi。ershiwanshanpeitaozhengce。jiaqiangcaizheng、金融、區域、投資、進出口
、能源
、生態環境、價格等政策與產業政策的協同
，推進銀企對接和產融合作，強化知識產權保護，加強化工專業人才培養和從業員工培訓，推動首台（套）裝備、首批次材料示範應用。三是健全標準體係。建立完善相關產品標準體係、評價標識管理體係和綠色用能監測與評價體係；完善重點產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限值和汙染物排放限額；製修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品評價等標準。