看我國經濟形勢，不僅要看“形”
，更要看“勢”。11月16日
，國家發展改革委舉行11月新聞發布會

，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹
，2022年9月以來，國家發展改革委會同有關部門，持續開展擴大製造業中長期貸款投放工作，通過加強項目申報環節的指導和服務

、引導銀行加大項目對接力度、強化要素保障和配套服務、豐富金融產品供給等舉措

，著力加強對製造業特別是民營製造業企業的融資支持和金融服務。

下一步
，國家發展改革委將認真貫徹落實中央部署，會同人民銀行、金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)等(deng)在(zai)現(xian)有(you)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)上(shang)
，持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)項(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)質(zhi)量(liang)和(he)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)力(li)度(du)
，持(chi)續(xu)加(jia)大(da)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)民(min)營(ying)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)

，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)的(de)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)，為(wei)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)端(duan)化(hua)、智能化、綠色化發展提供有力支撐。

推動經濟在質的有效提升和量的合理增長

10月份以來
，我國經濟總體保持回升向好態勢

，具體來看：重點領域消費亮點較多。比如根據中國汽車工業協會數據，10月份，國內汽車銷量285.3萬輛，再創當月曆史同期新高
，同比增長13.8%。生產供給穩中有升。10月份，全國規模以上工業增加值、服務業生產指數同比分別增長4.6%和7.7%
，增速分別比9月份加快0.1個和0.8個百分點。地區經濟保持恢複向好態勢。浙江、江蘇、四川等經濟大省發展持續向好，西安
、鄭州、杭州
、南京等重點城市經濟運行穩步回升，對全國經濟增長支撐作用增強，與此同時市場預期保持平穩。

“盡管10月份製造業采購經理指數（PMI）有所回落，但從分項指標看
，生產經營活動預期指數為55.6%，比9月份上升0.1個百分點

，連續4個月處於較高景氣區間。下一步
，國家發展改革委將全麵貫徹落實黨中央、國務院決策部署
，精準有效實施宏觀調控，推動新增發1萬億國債等已出台宏觀政策持續落地見效

，加強政策預研儲備，推動經濟在質的有效提升和量的合理增長基礎上實現高質量發展。”李超表示。

國家發展改革委將著力做到“四個持續”：首先，是持續擴大國內需求。穩步恢複和擴大大宗消費，推動服務消費保持較快增長，大力推動在城市社區中嵌入養老、托育等服務設施。加快組織實施新增發1萬億國債項目建設，盡早形成實物工作量。持續推進“十四五”規劃102項重大工程等重大項目實施
，加快“平急兩用”公共基礎設施建設
，強化重點民間投資項目要素保障，滾動向民間資本推介項目。

diergefangmian，shichixuzhichiqiyegaozhiliangfazhan。jiakuaituijinchuantongchanyegaizaotisheng，peiyuzhuangdazhanlvexingxinxingchanye
，jifashuzijingjichuangxinfazhanxindongneng。jiakuaijianshequanguotongyidashichang
，jiakuaiqinglifangaitongyishichanghegongpingjingzhengdezhengcecuoshi，luoshicujinminyingjingjifazhanzhuangdagexiangjucuo
，youxiaojiejueqiyetichudesuqiuhejianyi。

第三個方麵，是持續做好歲末年初民生保障工作。強化落實就業優先政策，做好高校畢業生、nongmingongdengzhongdianquntijiuyegongzuo。changtongzhongyaominshengshangpinliutong
，weihuzhongyaominshengshangpinshichanggongyinghejiagewending。jiaqiangyingfengdudongmeidianyouqiyunbaozhang
，quebaoqunzhonganquanwennuanguodong。tuchuzhuahaozhongdiandiquzaihouhuifuzhongjian。

第di四si個ge方fang麵mian，是shi持chi續xu強qiang化hua政zheng策ce統tong籌chou協xie調tiao。統tong籌chou做zuo好hao今jin明ming兩liang年nian宏hong觀guan政zheng策ce的de有you效xiao銜xian接jie，做zuo好hao明ming年nian政zheng策ce靠kao前qian發fa力li的de各ge項xiang準zhun備bei工gong作zuo
，注zhu重zhong政zheng策ce的de組zu合he性xing

、協同性、精準性，確保明年經濟開好局
、起好步。持續做好新出台政策與宏觀政策取向一致性評估，強化各類政策協調配合。同時，做好“十四五”規劃實施中期評估工作，強化對“十四五”後半程經濟社會發展的引導作用。

黨中央、國務院高度重視實體經濟特別是製造業發展。前不久召開的中央金融工作會議強調，要把更多金融資源用於促進科技創新、先進製造
、綠色發展和中小微企業。在各方共同努力下，擴大製造業中長期貸款投放工作取得新進展，主要表現在三個方麵：一是製造業貸款結構持續優化。截至三季度末
，製造業貸款餘額同比增長17.18%

，其中製造業中長期貸款餘額增長34.43%，有力推動製造業投資實現較快增長
；同時，製造業中長期貸款占製造業貸款比重達49%

，比2022年底提高3.9個百分點，融資結構進一步優化。

二是項目融資對接力度持續增強。從國家發展改革委推送給21家全國性銀行的項目清單看
，2023年以來清單內新簽約項目2811個、簽約金額6054.3億元
，新投放項目3047個
、投放金額3523.8億元，傳統產業改造升級
、生物醫藥
、電子信息等領域簽約和投放力度明顯增大。

三是對民營製造業企業的支持力度進一步加大。民營企業申報數量多
、項目質量高、資金落地快，前三季度民營製造業項目審核通過率高於全部項目審核通過率1.5個百分點，簽約投放落地率高於全部項目落地率8.3個百分點。

民營經濟發展形勢邊際改善

隨著促進民營經濟發展壯大的政策舉措陸續細化落實
，近期民營經濟發展形勢邊際改善。李超介紹，9月份

，我國新登記注冊私營企業戶數同比增長18.1%，比8月份加快8.4個百分點。1—10月份
，我國民營企業進出口增長6.2%，占進出口總額比重53.1%，比2022年同期提高3.1個百分點。自國家發展改革委內部設立民營經濟發展局以來
，民營經濟發展局會同有關方麵認真落實《中共中央、國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》
，zhongdiankaizhanlesanfangmiangongzuo。yishijianquanyuminyingqiyechangtaihuagoutongjiaoliujizhi。tongguogezhongfangshikaizhanyixilieminyingqiyejiagoutongjiaoliuhuodong，dangmiantingquxiangguanqiyesuqiujianyi
，quanliuchenggenzong


、bihuanjiejueqiyefankuidewenti。ershijiaqiangjingyanjiaoliuhehujian。qianbujiu，zaijiangsuwuxizhaokaicujinminyingjingjifazhanzhuangdaxianchanghui
，yaoqingyouguanbumenhedifang
，tuiguanggongzuojingyan、交流特色做法、促進互學互鑒

、推(tui)動(dong)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)。三(san)是(shi)加(jia)快(kuai)研(yan)究(jiu)謀(mou)劃(hua)一(yi)批(pi)政(zheng)策(ce)舉(ju)措(cuo)。開(kai)展(zhan)未(wei)來(lai)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)優(you)化(hua)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)重(zhong)大(da)課(ke)題(ti)研(yan)究(jiu)
，研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)形(xing)勢(shi)監(jian)測(ce)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)
，研(yan)究(jiu)出(chu)台(tai)推(tui)動(dong)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)、強化品牌建設等政策舉措。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭研究製定了《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》。李超認為，總的看
，新機製有三方麵特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與
；在收益來源上
，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與，這樣設計主要有三方麵考慮。

一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。新機製最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央
、國務院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門
、第二個P指私人機構、第三個P指合作，我國推進PPP的(de)初(chu)衷(zhong)，主(zhu)要(yao)是(shi)在(zai)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)領(ling)域(yu)引(yin)入(ru)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)和(he)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)
，提(ti)升(sheng)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。規(gui)範(fan)實(shi)施(shi)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)新(xin)機(ji)製(zhi)，就(jiu)是(shi)要(yao)堅(jian)持(chi)初(chu)衷(zhong)
、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與。

三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優化調整，1—10月份製造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機製明確優先選擇民營企業參與
，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。

為確保各項工作落到實處，《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目
，應由民營企業獨資或控股


；關係國計民生
、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低於35%；少數涉及國家安全
、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支zhi持chi民min營ying企qi業ye參can與yu。需xu要yao注zhu意yi的de是shi，項xiang目mu清qing單dan不bu是shi準zhun入ru清qing單dan，對dui清qing單dan所suo列lie領ling域yu以yi外wai的de政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo項xiang目mu
，也ye應ying該gai積ji極ji鼓gu勵li民min營ying企qi業ye參can與yu。同tong時shi，對dui於yu外wai商shang投tou資zi企qi業ye參can與yu政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo項xiang目mu，按an照zhao有you關guan要yao求qiu並bing參can照zhao上shang述shu規gui定ding執zhi行xing。

李超表示

，下一步，國家發展改革委將抓緊製定特許經營方案編寫大綱

、特te許xu經jing營ying協xie議yi範fan本ben和he實shi施shi細xi則ze，動dong態tai調tiao整zheng項xiang目mu清qing單dan

，指zhi導dao各ge地di按an照zhao新xin機ji製zhi要yao求qiu，規gui範fan推tui進jin政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo新xin項xiang目mu，真zhen正zheng做zuo到dao最zui大da程cheng度du鼓gu勵li民min營ying企qi業ye參can與yu政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo新xin建jian（含改擴建）項目，充分調動民間資本積極性，切實激發民間投資活力。國家發展改革委將從三個方麵發力
，努力解決製約民營經濟發展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經濟高質量發展。

一是持續完善製度設計。強化民營經濟發展形勢研判
、政策統籌、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環境、政策環境、法治環境。二是持續拓展發展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業參與關鍵核心技術攻關、承擔國家重大科技項目、全球範圍產業分工和資源配置、重大戰略部署等相關領域工作。三是持續搭建服務平台。積極打造政策
、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服務平台
，持續優化營商環境
，暢通溝通渠道
，積極紓困解難，促進健康發展。