近日
，工業和信息化部
、國家發展改革委發布《製造業中試創新發展實施意見》（工信部聯科〔2024〕11號
，以下簡稱《實施意見》）。為更好地理解和執行《實施意見》
，現解讀如下：

一、《實施意見》出台的背景？

黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)工(gong)作(zuo)。習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)報(bao)告(gao)中(zhong)指(zhi)出(chu)，提(ti)高(gao)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)重(zhong)要(yao)部(bu)署(shu)。中(zhong)試(shi)是(shi)把(ba)處(chu)在(zai)試(shi)製(zhi)階(jie)段(duan)的(de)新(xin)產(chan)品(pin)轉(zhuan)化(hua)到(dao)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)的(de)過(guo)渡(du)性(xing)試(shi)驗(yan)。製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)試(shi)是(shi)推(tui)動(dong)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)業(ye)化(hua)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)
，是(shi)促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)迭(die)代(dai)
、工藝改進和產品創新的重要方式，核心是使創新成果更快轉化為現實生產力。

黨的十八大以來
，我國製造業中試持續推進，為科技成果產業化提供了重要支撐。2022年，17.56萬家規上工業企業開展研究與試驗活動，規上工業企業試驗經費支出1.87萬億元，占全國試驗經費支出的73.92%
，一批自主創新技術和科研成果加快從樣品到產品再到商品的轉化。然而


，當前規上工業企業中僅有37.3%開展了研究與試驗活動，仍有大量中小企業不夠重視中試驗證
，尚未建設中試能力。已建立的製造業平台也不同程度存在職能定位散、服務水平低

、發揮作用弱等問題，難以有效滿足高質量發展的現實需求。全國新型工業化推進大會強調，針對性布局一批中試和應用驗證平台。

因此
，在分析對比國際經驗的基礎上
，結合我國現有製造業中試平台的好做法
、好機製、好經驗，工業和信息化部、國家發展改革委會同有關方麵製定了《實施意見》，zhizaijianshexiandaihuazhongshinengli
，wanshanzhongshifuwupingtaitixi，jiakuaizhongshiruanyingjianchanyefazhan，youhuazhongshifazhanshengtai

，weijiakuaishixianxinxinggongyehuatigongyoulizhicheng。

二、《實施意見》為什麼提出推進中試數字化、網絡化

、智能化發展？

習近平總書記指出，要把握數字化
、網絡化、智能化融合發展的契機
，以信息化、智能化為杠杆培育新動能。當今時代，世界經濟正在向數字化轉型，數字化、網絡化、智(zhi)能(neng)化(hua)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)的(de)突(tu)出(chu)特(te)征(zheng)。國(guo)際(ji)上(shang)擁(yong)有(you)深(shen)厚(hou)工(gong)業(ye)底(di)蘊(yun)和(he)先(xian)進(jin)數(shu)字(zi)能(neng)力(li)的(de)企(qi)業(ye)
，順(shun)應(ying)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)
，紛(fen)紛(fen)運(yun)用(yong)中(zhong)試(shi)數(shu)字(zi)化(hua)、網絡化
、智能化新模式
，有效縮短研發周期、豐富試驗項目、降低試驗成本。

我國數字技術進入加速創新的爆發期。數字技術正加速向各行業各領域廣泛滲透
、深度融合，推動發展方式
、產業模式、企業形態的深刻變革

，有力支撐了產業結構優化升級。我國已建成全球規模最大、技術領先的信息通信網絡
，算力總規模全球排名第二，工業企業數字化研發設計工具普及率達到78.3%，在(zai)研(yan)發(fa)環(huan)節(jie)體(ti)現(xian)較(jiao)強(qiang)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)能(neng)力(li)。中(zhong)試(shi)是(shi)連(lian)接(jie)新(xin)產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)之(zhi)間(jian)的(de)橋(qiao)梁(liang)，推(tui)進(jin)中(zhong)試(shi)數(shu)字(zi)化(hua)，加(jia)強(qiang)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)，不(bu)僅(jin)能(neng)夠(gou)加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)試(shi)驗(yan)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)、開放
、應用步伐，釋放數據中蘊藏的巨大價值，還有利於發展數字孿生、虛擬仿真實驗等新模式
，提升研發效率，實現無實物樣機生產，為製造業發展注入新動能。

網絡化為中試發展提供更多動力源泉。隨著5G、雲計算、工業互聯網等新興技術加快交叉融合、迭代創新
，網絡連接正從人人互聯
、萬物互聯邁向泛在連接。中試環節集成了基礎零部件、基礎元器件
、基礎材料、基礎工藝、基礎軟件等工業基礎能力，涉及資金

、設備
、數據、技術、人才等要素資源
，具備網絡化協同的基礎特征。當前，我國工業機器人

、工業軟件廣泛普及

，工業互聯網平台覆蓋85%以上工業大類，企業利用業務上雲來提升質量、效率和效益的作用初顯，推進中試網絡化，促進產業鏈供應鏈各類資源要素的網絡化泛在互聯、服務化彈性供給、平台化高效分配，有利於提升研發創新的及時性和有效性
，提高中試資源利用效率，推動中試雲服務等新業態新模式蓬勃發展。

人工智能向工業各領域加速滲透應用。當前，人工智能等顛覆性前沿技術加速突破應用，圍繞“數據+算力+算法”的技術集成創新持續加快，成為企業提質增效升級的重要動力。我國具有工業體係完整
、產業規模龐大、數據場景豐富等綜合優勢，全國已建設近萬家數字化車間和智能工廠，創造了大量應用場景。推進中試智能化
，推動機器視覺、機器學習
、人工智能大模型在中試環節的應用，有利於通過全麵感知、實時分析

、科學決策和精準執行，實現自動化、高精度和跨場景的工業缺陷識別
，優化工藝過程
，提升試驗效率，積累技術能力，形成人工智能賦能製造業中試發展的獨特優勢。

三、《實施意見》對製造業中試平台建設模式上有哪些考慮
？

中試是研發到生產的必由之路，通過中試能夠及時發現問題、改進方案、提升質量，大幅提高成果產業化成功率。2022年
，規模以上工業企業開發新產品項目109.39萬個，連續十年保持10%以上的增長率，產品推陳出新迫切需要通過中試驗證解決產品可不可產
、好不好用等問題。《實施意見》提出了多種平台建設模式，也鼓勵地方結合實際探索新的建設方式和運作機製。

一是龍頭企業建設產業鏈中試平台。按照國際經驗
，龍頭企業往往與其供應商圍繞產品開展協同設計和試驗。當前，隨著需求向智能化、個性化、綠色化升級，製造業產品正朝著複雜化

、精密化、智能化方向快速發展，麵臨愈發複雜的服役環境、趨qu於yu極ji端duan的de運yun行xing工gong況kuang，龍long頭tou企qi業ye具ju備bei豐feng富fu的de資zi源yuan和he應ying用yong場chang景jing經jing驗yan，能neng夠gou把ba握wo產chan品pin整zheng體ti功gong能neng性xing能neng和he質zhi量liang指zhi標biao要yao求qiu，也ye具ju備bei調tiao動dong產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you供gong應ying商shang實shi施shi改gai進jin的de能neng力li。《實施意見》提ti出chu，支zhi持chi龍long頭tou企qi業ye提ti供gong應ying用yong場chang景jing和he試shi驗yan環huan境jing，搭da建jian自zi主zhu產chan品pin中zhong試shi平ping台tai，帶dai動dong產chan品pin研yan發fa設she計ji和he驗yan證zheng試shi驗yan，與yu產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you企qi業ye共gong同tong製zhi定ding中zhong試shi技ji術shu規gui則ze和he標biao準zhun
，著zhe力li解jie決jue中zhong試shi共gong性xing問wen題ti。

二是布局建設中試公共服務機構。中試平台建設需場地設施
、軟硬件、技術和人才等支撐，耗費巨大。龍頭企業建設的中試平台開放性不足，中小企業往往建不起
、用不上，需要尋求公共服務解決中試問題。國際上，已經湧現出一批場地設施完善

，儀器設備先進
、試驗人員專業的公共服務機構和實驗室
，提供高水平
、全鏈條公共服務。《實施意見》提出，建設綜合性中試公共服務機構，提供跨行業、kualingyudegaoshuipingzhongshifuwu，manzuqiyeduoyanghuaxuqiu。jianshezhuanyehuazhongshigonggongfuwujigou，wanshanteshuyingyongchangjingxiadeshiyannenglihejiduanhuanjingshiyannengli，youxiaomanzuxingyefazhanjiteshuyingyongchangjingxuqiu。

三是強化現有創新和服務平台中試功能。目前，國家有關部門


、部分地方政府支持建設了一批技術創新類、成果轉化與產業化類創新平台基地，服務於研究和試驗發展的機構728家
，形成了良好的工作基礎。在新時期新形勢下，為進一步促進中試能力建設，《實施意見》提出強化現有創新和服務平台中試功能，加強技術研發轉化，開放試驗能力

、試驗場地和研究成果。為充分發揮地方積極性和主動性，探索中試服務網絡新機製，還提出支持產業集聚效應明顯、中試基礎能力紮實的地方，打造輻射範圍大、轉化能力強、發展機製好的中試中心。

四
、《實施意見》如何健全完善中試發展產業生態？

成熟完善的產業生態是製造業中試創新發展的重要保障。《實施意見》從多個方麵提出健全完善產業生態的舉措。

一是突破關鍵技術產品。加快關鍵技術攻關
，重點突破極端複雜環境試驗、可靠性仿真分析、數字孿生等中試關鍵技術和計量
、標準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。突破軟硬件產品，推動中試軟硬件補短板、鍛長板
，解決堵點卡點斷點問題
，增加高質量產品和服務供給。

二是發展壯大市場主體。對標國際先進水平，培育一批具有生態主導能力的儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設備、設(she)計(ji)仿(fang)真(zhen)軟(ruan)件(jian)等(deng)領(ling)域(yu)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)。不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)中(zhong)試(shi)軟(ruan)硬(ying)件(jian)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)

，促(cu)進(jin)優(you)質(zhi)自(zi)主(zhu)產(chan)品(pin)在(zai)建(jian)設(she)中(zhong)試(shi)線(xian)過(guo)程(cheng)中(zhong)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，提(ti)升(sheng)中(zhong)試(shi)線(xian)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)能(neng)力(li)。

三san是shi夯hang實shi發fa展zhan基ji礎chu能neng力li。強qiang化hua標biao準zhun支zhi撐cheng引yin領ling，建jian立li健jian全quan中zhong試shi標biao準zhun體ti係xi並bing發fa布bu一yi批pi關guan鍵jian標biao準zhun。加jia強qiang計ji量liang服fu務wu保bao障zhang，建jian立li一yi批pi中zhong試shi發fa展zhan急ji需xu的de高gao準zhun確que度du、高穩定性計量標準裝置和計量標準物質庫。打造專業人才隊伍，培養懂產品、懂製造、懂試驗
、懂設備、懂安全的複合型人才隊伍和善於解決複雜工程問題的卓越工程師。

五、《實施意見》印發實施後，如何抓好貫徹落實
？

《實施意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關單位密切配合
，發揮各自優勢，互促互補、形成合力。

一是強化統籌協作。各地工業和信息化

、發展改革等主管部門與相關部門協同配合，將各項任務明確分工、分解到位，調動各方麵力量抓好落實。積極發揮企業
、行業組織
、專業機構等單位促進中試創新發展的主動性創造性。

二是加大支持力度。地方結合資源稟賦
，因地製宜製定本地區扶持製造業中試發展政策，做好中試政策與科技創新
、產業發展、應急管理

、生態環境等政策的銜接和協同。加強中試服務平台效能評估
，強化評價結果應用
，將評價結果作為政策支持
、資源配置的重要依據。

三san是shi加jia強qiang宣xuan傳chuan引yin導dao。切qie實shi加jia大da中zhong試shi政zheng策ce宣xuan傳chuan貫guan徹che力li度du，統tong籌chou用yong好hao傳chuan統tong媒mei體ti和he新xin興xing媒mei體ti，營ying造zao製zhi造zao業ye中zhong試shi創chuang新xin發fa展zhan的de良liang好hao氛fen圍wei。對dui引yin領ling帶dai動dong作zuo用yong凸tu顯xian的de中zhong試shi平ping台tai
、中試示範線

、解決方案和典型案例等標杆示範，加大推介力度。