在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan，世shi界jie經jing濟ji形xing勢shi複fu雜za多duo變bian的de環huan境jing下xia
，各ge國guo正zheng致zhi力li於yu通tong過guo調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou
，應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan，恢hui複fu經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li。與yu此ci同tong時shi，中zhong國guo也ye正zheng通tong過guo積ji極ji的de製zhi度du創chuang新xin優you化hua產chan業ye結jie構gou與yu布bu局ju，擺bai脫tuo金jin融rong危wei機ji的de束shu縛fu，保bao持chi經jing濟ji持chi續xu、健康和快速發展。2009年(nian)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)要(yao)從(cong)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)入(ru)手(shou)，因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)地(di)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)
，亦(yi)是(shi)讓(rang)我(wo)們(men)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)引(yin)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)重(zhong)組(zu)的(de)曆(li)史(shi)契(qi)機(ji)
，吸(xi)引(yin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)
，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)與(yu)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)

　　guojijinrongweijidebaofadaozhilequanqiujingjideshuaitui，cushishijiegeguoshejiyouxiaodezhiduanpaitiaozhengchanyejiegou，yizuoweiyingduijinrongweijidezhuyaoshouduan
，zheshidejinrongweijiyoukenengweizhongguoyindaohechengjieguojichanyezhuanyichuangzaoleyicinandedelishijiyu。

　　一方麵，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展
，資本、技(ji)術(shu)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)全(quan)球(qiu)流(liu)動(dong)與(yu)組(zu)合(he)配(pei)置(zhi)，催(cui)促(cu)著(zhe)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)內(nei)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)，但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)比(bi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)表(biao)現(xian)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)較(jiao)強(qiang)的(de)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)，使(shi)得(de)它(ta)們(men)在(zai)世(shi)界(jie)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。他(ta)們(men)將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)高(gao)、jishuhanlianghechanpinfujiazhididechanyexiangfazhanzhongguojiahebufadaguojiazhuanyi，yitengchudiyukongjianfazhankejihanlianghechanpinfujiazhigaodexianjinchanyeheshengchanhuanjie
，yiweichizishenzaichanyejiazhiliangaoduandeyoushidiwei。raner
，youyuchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehexianjinchanyeduoshizibenyujishumijixingdefeiwuzhishengchanhuanjiehechanye，guojijinrongweijidebaofashidejinrongzibenduanlie
，daozhifeiwuzhishengchanhuanjiehechanyequefajinrongzibendezhicheng，yiner，jinrongweijiqiangliedichongjilefadaguojianeibubuhelidegangxingchanyejiegou，birancushitamenzhongxinxietiaofeiwuzhishengchanhuanjiehechanyeyushiwushengchanhuanjiehechanyedexiangduibizhong，jiangyibufenchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehezibenyujishumijixingdexianjinchanyexianghaiwaizhuanyi，youcikenengxingchengguojichanyezhuanyidexinlangchao。

　　另ling一yi方fang麵mian
，金jin融rong危wei機ji為wei中zhong國guo引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le主zhu觀guan的de曆li史shi機ji遇yu。改gai革ge開kai放fang三san十shi多duo年nian的de曆li史shi經jing驗yan表biao明ming，中zhong國guo成cheng功gong的de製zhi度du轉zhuan型xing有you效xiao地di促cu進jin了le經jing濟ji結jie構gou的de優you化hua和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de轉zhuan變bian
，產chan生sheng了le“經濟增長奇跡”，jidadisuoxiaoleyufadaguojiadejingjifazhanchaju。jishiguojijinrongweijixijuanquanqiu
，zhishishijiegeguojingjixiahua，zhongguosuiranyewuyiliwaidibunengxingmian
，raner，zhengdangshijiegeguozhiliyuxunzhaojinrongweijideyingduizhiceshi，zhongguopingjieduiwaikaifangsanshiduoniansuojileidewuzhijichuhejishiyouxiaodezhiduanpai，lvxianzouchulejinrongweijideyinmai

，shidefadaguojiadekuaguogongsizaimianlinbentushengchanyujingyinghuanjingehuashi，zhongxinshenshizhongguodeshengchanchengbenhejiaoyichengbenyoushisuodailaideshengchanhejingyinghuanjingdegaishan。cishi，zhongguoyoukenengyikaozhiduzhuanxingsuoleijidejingyan，jinyibutiaozhengzhengcehechuangxinzhidu，chuangzaochanyeshengjidexinhuanjing，zhudongyindaohechengjieguojixianjinchanyezhuanyi，bingzaibenguopeiyuwanzhengdechanyejiazhilian，youhuachanyedekongjianbuju，tuidongchanyejiegoushengji。yindaoguojichanyezhuanyidezhiduchuangxin

　　中zhong國guo作zuo為wei正zheng處chu於yu工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong的de世shi界jie上shang最zui大da的de發fa展zhan中zhong國guo家jia，要yao巧qiao借jie金jin融rong危wei機ji的de曆li史shi機ji遇yu，加jia快kuai現xian代dai工gong業ye化hua進jin程cheng，實shi現xian大da國guo的de經jing濟ji趕gan超chao，必bi然ran需xu要yao通tong過guo製zhi度du創chuang新xin引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie向xiang本ben國guo轉zhuan移yi來lai實shi現xian。為wei此ci，我wo們men有you針zhen對dui性xing地di提ti出chu引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi的de政zheng策ce調tiao整zheng和he製zhi度du創chuang新xin：

　　diyi
，tigaotouzizhengcedechayihuachengdu，pochuwuxingdetouzizhengcebilei。weilechengjieguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyi，duibutongdiquchengjiebutongchanyehuoshengchanhuanjiedetouzizhengceyingjinkenengchabieduidai，bingzengqiangtouzizhengcedetoumingdu，xiaochuzhengcexingqishi。yifangmian，youyuzhongguogediquziyuanbingfu、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，國(guo)家(jia)在(zai)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)時(shi)
，應(ying)考(kao)慮(lv)給(gei)予(yu)各(ge)地(di)區(qu)一(yi)定(ding)的(de)自(zi)主(zhu)性(xing)
，采(cai)取(qu)國(guo)家(jia)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)原(yuan)則(ze)，各(ge)地(di)區(qu)依(yi)據(ju)此(ci)原(yuan)則(ze)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，差(cha)異(yi)化(hua)地(di)製(zhi)定(ding)鼓(gu)勵(li)、限xian製zhi和he禁jin止zhi外wai商shang投tou資zi產chan業ye的de政zheng策ce。另ling一yi方fang麵mian，地di方fang政zheng府fu主zhu管guan部bu門men應ying加jia快kuai清qing理li與yu降jiang低di投tou資zi壁bi壘lei和he投tou資zi政zheng策ce透tou明ming度du原yuan則ze不bu相xiang適shi應ying的de政zheng策ce規gui章zhang，並bing逐zhu步bu廢fei除chu一yi些xie與yu促cu進jin投tou資zi自zi由you化hua的de國guo際ji規gui則ze相xiang衝chong突tu的de法fa律lv法fa規gui
，且qie進jin一yi步bu完wan善shan促cu進jin不bu同tong地di區qu各ge類lei產chan業ye投tou資zi相xiang適shi應ying的de自zi由you化hua規gui則ze，同tong時shi
，還hai應ying加jia強qiang投tou資zi自zi由you化hua政zheng策ce的de對dui外wai宣xuan傳chuan，及ji時shi對dui外wai公gong布bu鼓gu勵li、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier
，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping，yinci

，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing

，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian
，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao
，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊、虧kui損sun彌mi補bu等deng間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi為wei主zhu，促cu進jin資zi本ben和he技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye投tou資zi。另ling一yi方fang麵mian
，政zheng府fu應ying依yi據ju地di域yu特te征zheng和he產chan業ye特te性xing製zhi定ding細xi化hua的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，並bing在zai地di區qu之zhi間jian、行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)之(zhi)間(jian)體(ti)現(xian)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)
，可(ke)賦(fu)予(yu)相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)，同(tong)時(shi)



，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)吸(xi)引(yin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，可(ke)適(shi)當(dang)獲(huo)得(de)相(xiang)對(dui)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)而(er)言(yan)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)
，以(yi)提(ti)高(gao)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)在(zai)經(jing)濟(ji)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。

　　第三，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立、biangengyutuichushengchanyujingyinghuodongdeshouquanyuhuibaochengxu。shouxian，keyichangshiyouzhongyangbuweichutaigediqushenpiwaiziqiyedeyuanze，bingzaigegejibiedexingzhengquhuadanweishelishenpijiguanqiegeiyutamenyudiqujingjifazhanguimoxiangyingdeshenpiquanxian，qieyifalvxingshijiayiguding。zaiguojiaduiwaishangsheliqiyeguidingshenpiyuanzedetiaojianxia，weilegulizhixiashihejingjifadadiquchengjieguowaixianjinchanyedezhuanyi，zhongyangkeshidanggeiyudiquzhengfuduiyuxiandaixianjinchanyejiaogaodeshenpiquanxian。qici
，jinkenengjianhuawaishangtouzishenqingshelixiandaixianjinqiyedeshenpishouxu

，zengqiangshenpidetoumingduhetigaoshenpixiaolv。shenpijiguankeshidangjianhuawaizideshenpihelianhenianjianshouxu
，shixing“一站式”服務，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少
、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押、轉讓，以及政府商務、財政
、工商行政管理、shuiwudenggebumenduiwaiziqiyeshixinglianhenianjianshi，yingtigaoxingzhengjiguanshenpihebanlidexiaolvhetoumingdu，jinkenengdijianhuabanlishouxu
，jianshaoqiyezhifuxingzhengshenpihenianjiandechengben。zaici，gaibianyiwangwaishangtouziqiyeyinjingyingqixianmanerzhongzhijingyingde“一刀切”banfa，duiyuwaishangzaibenguotouzixiandaixianjinqiye，caiyongleisiyuneiziqiyedezhongzhijingyingdebanfa，kexianyouqiyepinyongqingsuanjigouchujujuyoufalvxiaoyingdeqingsuanbaogao，zaibaoshenpijiguanshenhe，shixianneiwaiziqiyezaishenpishouxushangdengtongduidai。

　　disi，jianquanchanquanbaohuzhidu，jiangdiqiyeshengchanyujingyingzhongdebuquedingxing。weileyouxiaoyindaoguojixianjinchanyeyouxuxiangbenguozhuanyi
，womenjiyaojiadazhishichanquanbaohuzhidudechuangxinlidu
，youyaonulitigaorenlizibenchanquandebaohushuiping。duiyuzhishichanquanbaohuzhidudechuangxin，yifangmian，yingnuliwanshanzhishichanquanbaohufalv
，zhubufugaidangqianfalvtiaowensuobunenghangaidemangqu，bingyijuxingyehuoshengchanhuanjieduizhishichanquandeminganchengdubutong，shishidizhidingxiangguandezhishichanquanbaohufagui;lingyifangmian，yingzengqiangzhishichanquandezhifalidu，jiadaduiqinfanzhishichanquandechengfalidu
，tigaozhishichanquanqinquandechengben。duiyurenlizibenchanquanbaohu，shouxianyingshishidixiudingyuwanshan《勞動法》、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調
；其(qi)次(ci)，通(tong)過(guo)加(jia)大(da)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)和(he)拓(tuo)寬(kuan)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)，確(que)保(bao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)雙(shuang)方(fang)在(zai)平(ping)等(deng)互(hu)利(li)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，完(wan)善(shan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)交(jiao)易(yi)程(cheng)序(xu)，減(jian)少(shao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)交(jiao)易(yi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing);再(zai)次(ci)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)
，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)
，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）