近日，國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《智能體規範應用與創新發展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》旨在落實國務院《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》，促進智能體規範應用與創新發展。

《實施意見》提出，智能體是具備自主感知、記憶
、決策、交jiao互hu與yu執zhi行xing能neng力li的de智zhi能neng係xi統tong，是shi人ren工gong智zhi能neng產chan品pin及ji服fu務wu的de重zhong要yao形xing態tai。隨sui著zhe大da模mo型xing等deng新xin一yi代dai人ren工gong智zhi能neng技ji術shu迅xun猛meng發fa展zhan
，智zhi能neng體ti正zheng加jia速su與yu網wang絡luo空kong間jian、物理世界深度融合，深刻改變人類生產生活方式和社會治理模式。

《實施意見》明確智能體發展要堅持安全可控、規範有序、創新驅動
、應用牽引的基本原則

，並提出了4個方麵舉措：yishihangshifazhanjichu
，wanshanjishudizuo，goujianbiaozhunxieyi。ershishoulaoanquandixian，mingquechanpinzhunze
，fangfananquanfengxian

，wanshanzhilitixi，qianghuaxingyezilv。sanshiqianghuayingyongqianyin
，weiraokexueyanjiu、產業發展
、提振消費

、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景。四是建設創新生態，促進產業合作
，強化應用推廣。

《實施意見》提出，國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部會同有關方麵加強統籌謀劃

，完善配套政策

，形成工作合力
，推動重點任務落實落地。

全文如下：

智能體規範應用與創新發展實施意見

智能體是具備自主感知、記憶
、決策
、交jiao互hu與yu執zhi行xing能neng力li的de智zhi能neng係xi統tong
，是shi人ren工gong智zhi能neng產chan品pin及ji服fu務wu的de重zhong要yao形xing態tai。隨sui著zhe大da模mo型xing等deng新xin一yi代dai人ren工gong智zhi能neng技ji術shu迅xun猛meng發fa展zhan，智zhi能neng體ti正zheng加jia速su與yu網wang絡luo空kong間jian、物理世界深度融合，深刻改變人類生產生活方式和社會治理模式。為落實國務院《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》
，促進智能體規範應用與創新發展
，製定本實施意見。

一、基本原則

以推動科技創新
、提升治理能力、構建產業生態、增進民生福祉為導向
，堅持安全可控
，將智能體安全、可靠、可信作為發展的底線要求，貫穿智能體技術研發、應用部署與推廣的全過程，切實防範係統性風險。堅持規範有序，適應智能體技術演進規律，構建與現有政策法規銜接順暢、行業自律自治、底線紅線清晰的治理體係，有序推進智能體落地應用。堅持創新驅動
，加強理論創新、技術創新、工(gong)程(cheng)創(chuang)新(xin)聯(lian)動(dong)
，體(ti)係(xi)化(hua)突(tu)破(po)智(zhi)能(neng)體(ti)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，完(wan)善(shan)政(zheng)產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)協(xie)同(tong)機(ji)製(zhi)
，構(gou)建(jian)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)的(de)智(zhi)能(neng)體(ti)生(sheng)態(tai)
，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)。堅(jian)持(chi)應(ying)用(yong)牽(qian)引(yin)，重(zhong)點(dian)圍(wei)繞(rao)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)、產業發展、提振消費、民生福祉、社會治理等實際需求，發揮典型應用場景示範效應
，先易後難、循序漸進
，促進智能體技術驗證、產品迭代
、應用落地。

二
、夯實發展基礎

夯實技術底座，健全標準體係，降低智能體研發
、適配、應用門檻，為豐富智能體產品及服務奠定基礎。

（一）完善技術底座

1.qianghuajichujishuyanfa。chixutishengtongyongjichumoxingxingneng

，zhichixingyefazhanxifenlingyuzhuanyongmoxing


，xingchengshiyingbutongchangjingheshebeidemoxingchanpinjuzhen。mianxiangzhinengtixunlianyuyunxing，tishenggaozhiliangshujujigonggeinengli。jiaqiangzhinengtirenwulijie、任務規劃、工具使用、長期記憶
、互認互通、群體協同等技術攻關，提升智能體泛化能力。

2.完善智能體工具鏈。開展智能體底層框架研究，加快研發感知、記憶、決策、交互、執行等關鍵組件，完善智能體研發
、測試、部署、運維等工具鏈。發展對抗樣本檢測、行為異常檢測等安全與治理工具，提升對智能體非合規行為的發現、幹預、阻斷
、恢複能力。

（二）構建標準協議

3.建立智能體標準體係。製定智能體標準化工作指導文件
，形成智能體標準框架，係統布局關鍵技術、重要產品、數據交換

、應用場景、質量評測、安全保障

、可信認證等標準體係，加快製定智能體與軟件工具
、應用服務、硬件外設接口等基礎標準。加強智能體互聯協議（AIP）等智能體互聯關鍵國家標準、行業標準的推廣應用。支持醫療、交通、媒體、公共安全等領域製定強製性標準。鼓勵企業按照相關標準研發產品服務，提升智能體規範性。積極參與國際標準製定。

4.布局發展智能互聯網。研究建立智能互聯網體係架構，探索建立智能體注冊平台，提供智能體數字身份管理、檢索發現、能力聲明等服務，支持開發者、部署方式
、接口協議、合規認證等信息查詢和管理。提升多智能體協同能力，研究智能體身份標識、可信互聯、合規支付、安全防護、衝突解決等基礎技術。發揮互聯網協議第六版（IPv6）技術優勢
，提升智能體端到端通信能力。探索建立智能互聯網監測指標體係。

三、守牢安全底線

堅持以人為本
、智能向善

、多元共治、安全穩妥，營造規範發展、鼓勵創新的製度環境，促進智能體健康有序發展。

（一）明確產品準則

5.wanshanzhengcefaguihelunliguifan。jiakuaiyanjiuzhinengtixiangguanzhengcefaguijilunliguifan
，fahuizhuanyejigouneirongziyuanheshenhebaguanyoushi，quebaozhinengtixingweifuhefalvfaguijizhuliujiazhiguan。fangzhizhinengtiliyongshujuyoushi、人格化技術實施傳播不良價值觀、算法壓榨等行為
，防範未成年人
、老年人沉迷成癮、情感依賴等風險。做好與人工智能倫理審查等製度銜接。

6.明確決策權限。在遵守法律法規、尊重社會公德和倫理規範前提下，厘清僅限用戶本人決策、需xu由you用yong戶hu授shou權quan決jue策ce和he智zhi能neng體ti自zi主zhu決jue策ce等deng各ge種zhong決jue策ce方fang式shi的de合he理li邊bian界jie及ji所suo需xu權quan限xian。確que保bao用yong戶hu對dui智zhi能neng體ti自zi主zhu決jue策ce享xiang有you知zhi情qing權quan和he最zui終zhong決jue策ce權quan
，智zhi能neng體ti執zhi行xing操cao作zuo不bu得de超chao出chu用yong戶hu授shou權quan範fan圍wei。

7.加強行為管控。發展規則內嵌、行為圍欄等技術，確保智能體在公共場所

、隱私場所
、專門場所等的行為合法合規。探索利用區塊鏈等技術
，建立重要應用場景智能體行為可驗證、可追溯機製，防範智能體不當行為引發重大風險。

（二）防範安全風險

8.提升內生安全能力。研究智能體數據安全、個人信息保護、密碼防護、攻擊檢測、權限管理、行為控製等安全技術
，提升智能體係統安全保障能力，防範數據投毒、隱私泄露、算法篡改、係統漏洞、運行失控等安全風險。研究智能體安全檢測技術，探索建立智能體安全評估體係。

9.加強供應鏈安全。製定智能體開發、部署、應用
、維護等全周期安全規範，加強模型接入
、應用程序接口調用、擴展工具使用等環節安全管理。探索建立智能體供應鏈安全信息共享和預警機製，及時發布風險提示
，提升安全保障能力。

10.化解應用衍生風險。完善智能體常態化風險識別、預警及幹預機製，強化人機協同審核、攔截阻斷等風險處置能力，防範係統性安全風險。強化智能體應用安全管理
，避免智能體被用於自動化攻擊、隱私侵犯、虛假信息生成傳播、網絡詐騙等違法犯罪行為。

（三）完善治理體係

11.goujianfenleifenjizhilikuangjia。genjuyingyongchangjingheqianzaiyingxiang，shenshenwentuokaizhanzhinengtifenjizhili。duiyuminganlingyujizhongdianxingye
，youwangxinbumenlianhexingyezhuguanbumenquedingkaifangchangjing，genjuxiangguanfalvfagui、監管要求和安全防護標準，實行備案
、檢測
、問題產品召回等管理措施。對於部分生活娛樂
、日常辦公等低風險領域
，完善智能體評估測試工具，通過合規自測、信息報告、分發平台管理、行業自律等實現高效治理。

12.健全合規服務體係。強化智能體風險監測預警、檢測評估
、谘詢
、認證等專業服務供給，引導行業積極研發智能體監測工具。開展智能體功能、性能、質量、heguidengdisanfangpingcefuwu，tuidongrenzhengyujiancejieguohutonghuren
，weiyonghuxuanzezhinengtitigongcankao。bianzhibingfabuzhinengtijishujiyingyongchengshudubaogao
，weichanyeyanfayingyongtigongcankao。

（四）強化行業自律

13.引導行業加強自律。鼓勵行業組織、主要企業聯合製定行業自律規則，明確智能體功能合規、算法治理、知識產權保護、公平競爭等規範細則。指導智能體開發平台
、分發平台
、服務提供者建立公平合理的平台規則、用戶服務協議及隱私政策
，明確供需雙方權責
，保障產業健康發展。加強智能體應用風險宣傳教育

，提升用戶安全意識。

14.探索信用評價機製。指導行業組織建立智能體市場主體自願參與的信用評價機製，對於技術濫用、誘導消費、虛假宣傳、隱瞞缺陷信息等行為進行信用評價，依法依規開展失信懲戒。引導智能體開發者
、開發平台、分發平台
、服務提供者等參與信用評價，共同營造良好發展環境。

四
、強化應用牽引

積極穩妥推動智能體典型場景應用，牽引技術產品優化提升，探索形成可複製
、可推廣的智能體落地應用模式。

（一）科學研究

15.科研探索。研發理論推演、模擬仿真等智能體，挖掘潛在技術路徑。強化智能體信息關聯整合
、知識體係構建等能力，提升自然科學
、哲學社會科學研究發現能力。促進智能體與科學儀器、實驗平台融合，實現方案設計、實驗操作、數據處理
、結果分析等全流程智能化。

16.研發輔助。發展軟件開發智能體，提升需求分析
、架構設計、代碼生成與測試等全流程開發能力。促進智能體與計算機輔助設計（CAD）
、計算機輔助工程（CAE）等軟件結合，提供設計方案生成
、仿真驗證、參數調優等功能。

（二）產業發展

17.智能製造。研發生產管理智能體，動態優化生產排程、資源分配和工序銜接
，推動智能體在工業互聯網領域應用
，提升企業精細化管理水平。提升智能體工藝參數優化、加工精度檢測
、產品缺陷識別等能力，促進智能體與數控機床、工業機器人、自動化產線等融合，促進提質增效降本。

18.能源資源。研發大氣

、水體、土壤、噪聲等環境要素感知智能體，提升自然災害、環境汙染等風險預警能力。依托智能體強化對國土空間資源全周期管理能力。依托智能體實現能源、金屬等礦產資源高效勘探。發展電力調度
、用電監測、電網維護等智能體，提升電力資源使用效率。

19.交通運輸。研發交通安全監管、應急指揮調度等智能體
，提升違章違規行為識別、交通基礎設施風險預警、重點車輛（船舶）監管、事故快速響應等能力。優化交通監測調度智能體性能
，發展交通載運工具管控智能體
，提升路網、水網

、空域的通行效率。

20.農業生產。研發農業服務智能體
，開展農技指導
、病蟲害診斷與防治等服務。推動智能體在種植養殖
、高效育種等環節應用
，推進農業智能化轉型。推動智能體與智能農機具
、智慧大棚、農業服務平台融合，提升農業生產效率。

21.金融服務。研發金融風控智能體
，提升信貸審批
、交易監控、賬戶安全等環節風險識別能力。完善智能體異常檢測、合規審計功能，提升信貸違約預測
、信用卡盜刷攔截、反洗錢監測等能力。

（三）提振消費

22.終端應用。推動智能體賦能互聯網應用及服務，優化在線購物
、出行導航
、生活繳費、日常辦公等服務體驗。推動智能體與手機、電腦、汽車、家居
、可穿戴

、消費級機器人等終端設備協同發展，提升跨應用、跨設備任務完成能力。

23.文化旅遊。研發文學、音樂、繪畫、視聽、演藝等內容創作智能體，促進優秀文化傳播推廣。發展智能導覽
、多語種翻譯、適老適殘等旅遊服務智能體，提升旅遊服務水平。

24.商業服務。提升智能體客服能力，提供7×24小時谘詢、預約、售後等服務。發展導引
、清潔、倉儲、配售等具身智能體，提升餐飲、零售

、住宿、物流等商業場所的運營效率。探索通過具身智能體提供低成本家政
、養老、托育
、助殘等服務。

（四）民生福祉

25.教育教學。探索課件生成
、作業批改、學情分析等智能體，提高教師工作效率。依托智能體開展個性化學習方案製定
，完善智能導學、答疑輔導、虛擬助教等功能。支持在線教育平台研發智能體，提供終身學習服務。

26.醫療健康。提升醫學影像分析、疾病診斷推理、定製化診療方案生成等醫療輔助智能體性能
，探索藥品管理、手術排程
、病曆管理等智能體，提升醫療服務效率。穩步發展預問診、報告解析等智能體，提升患者體驗。

27.人力資源。探索智能體在就業促進
、技術技能人才培養評價、勞動關係公共服務等領域應用
，提升就業服務能力。發展社會保險、勞動爭議仲裁、欠薪治理等智能體，保障勞動者合法權益。

28.信息服務。探索智能體在網絡內容建設管理中的應用
，鼓勵信息發布部門和內容傳播平台研發用戶分析、選題策劃、采編加工、分發推薦、智能審核
、輿論引導
、情緒疏導
、實時翻譯等智能體
，實現多模態信息
、跨領域信息的高效整合。

（五）社會治理

29.政務服務。探索事項輔助審批智能體，推動政務審批流程智能化。發展政策谘詢智能體，提供全天在線的政務谘詢

、流程指引等服務。探索主動推送適配政策、服務提醒及辦理指南

，加快從“人找服務”向“服務找人”轉型。

30.司法服務。探索全流程辦案輔助智能體，提升案件材料梳理、案件信息錄入、證據審查
、輔助法律文書生成等能力。發展法律宣傳
、法律谘詢、法律監督等智能體，為群眾提供高效便捷的在線司法服務。

31.公共安全。探索監測預警、應急處置、救援調度、協同治理等智能體

，提升安全生產監管和防災減災救災等能力。提升智能體異常行為識別
、潛在威脅預警、動態防控處理能力
，維護公共安全。推動具身智能體在災害救援、安防巡檢
、危險品處置等領域落地應用。

32.城市治理。探索智能體在城市規劃
、建設與治理環節應用
，支撐智能建造
、房屋管理

、城市基礎設施安全運行等工作

，提升城市治理專業化水平，提升城市人居環境質量。

33.招標投標。探索招標投標智能體，實現招標投標活動全鏈路智慧管理，保障全過程規範高效。提升招標投標交易
、服務和監管的智慧化水平，實現招標科學合理、評標公平公正和監管穿透高效。

五、建設創新生態

暢通供需渠道
，促進研發側、需求側高水平互動
，形成市場牽引、內驅發展的智能體產業生態。

（一）促進產業合作

34.培育開源創新力量。引導國內人工智能開源社區加強智能體布局，開展智能體與開源芯片、開源操作係統、開源大模型兼容適配。引導企業
、高校、科研機構積極參與智能體框架
、交互接口
、工具鏈等開源項目

，推動技術體係融通發展，加快提升國際影響力。

35.搭建產業協作平台。發揮智能體相關生態聯盟
、技術驗證實驗室等產業協作平台的作用，協同產業鏈上下遊開展智能體共性技術研發、標準製定、評估認證等工作，開展智能體技術與產業應用複合人才培養。引導互聯網應用、智能終端等領域企業共建生態，探索建立互利共贏的合作模式。

（二）強化應用推廣

36.構建應用推廣渠道。推動建立智能體軟件商店、行業供需信息發布平台，引導智能體企業積極發布產品，形成集聚效應。開展智能體應用供需對接活動
，采取公開招標、揭榜掛帥等方式吸引智能體企業定製化開發相應產品。引導整機、軟件等企業基於智能體研發產品和服務

，培育用戶市場。

37.推進重點場景開放。推動重點領域開放智能體應用場景
，在產業集聚區、重點行業
、重點領域開展智能體應用試點，打造一批具有引領作用的示範項目。發展市場化、專(zhuan)業(ye)化(hua)的(de)智(zhi)能(neng)體(ti)技(ji)術(shu)轉(zhuan)化(hua)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，探(tan)索(suo)智(zhi)能(neng)體(ti)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)，提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)效(xiao)率(lv)。促(cu)進(jin)行(xing)業(ye)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)開(kai)放(fang)，支(zhi)撐(cheng)重(zhong)點(dian)場(chang)景(jing)智(zhi)能(neng)體(ti)訓(xun)練(lian)部(bu)署(shu)。

38.積極培育全球生態。依托世界人工智能大會
、世界互聯網大會等國際平台，交流展示智能體技術創新成果。推動終端設備
、軟件企業適配智能體，引導相關企業做好海外合規建設，推動智能體適應當地法律法規和文化習俗。

六、保障措施

國家網信辦、國家發展改革委
、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)謀(mou)劃(hua)
，強(qiang)化(hua)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)和(he)力(li)量(liang)協(xie)同(tong)


，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)
，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)落(luo)地(di)。建(jian)立(li)並(bing)完(wan)善(shan)智(zhi)能(neng)體(ti)發(fa)展(zhan)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)
，加(jia)強(qiang)智(zhi)能(neng)體(ti)規(gui)範(fan)應(ying)用(yong)與(yu)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)、滾動實施和動態調整。