在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan，世shi界jie經jing濟ji形xing勢shi複fu雜za多duo變bian的de環huan境jing下xia，各ge國guo正zheng致zhi力li於yu通tong過guo調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan
，恢hui複fu經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li。與yu此ci同tong時shi，中zhong國guo也ye正zheng通tong過guo積ji極ji的de製zhi度du創chuang新xin優you化hua產chan業ye結jie構gou與yu布bu局ju，擺bai脫tuo金jin融rong危wei機ji的de束shu縛fu，保bao持chi經jing濟ji持chi續xu、健康和快速發展。2009年(nian)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)要(yao)從(cong)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)入(ru)手(shou)

，因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)地(di)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，亦(yi)是(shi)讓(rang)我(wo)們(men)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)引(yin)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)重(zhong)組(zu)的(de)曆(li)史(shi)契(qi)機(ji)，吸(xi)引(yin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)與(yu)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)

　　國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)導(dao)致(zhi)了(le)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)衰(shuai)退(tui)，促(cu)使(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)設(she)計(ji)有(you)效(xiao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)
，以(yi)作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)，這(zhe)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)有(you)可(ke)能(neng)為(wei)中(zhong)國(guo)引(yin)導(dao)和(he)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)次(ci)難(nan)得(de)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)。

　　一方麵
，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展，資本、jishuhelaodonglidengshengchanyaosuzaishichangjizhidezuoyongxiaquanqiuliudongyuzuhepeizhi，cuicuzheyiguohuodiquneibudechanyexiangjuyoubijiaoyoushidediquzhuanyi，danshi

，youyufadaguojiabifazhanzhongguojiabiaoxianchujiaogaodejingjifazhanshuipinghejiaoqiangdekejililiang，shidetamenzaishijiefengongtixiheliyifenpeigejuzhongzhanjuzhudaodiwei。tamenjiangziyuanxiaohaohehuanjingwuranshuipinggao
、jishuhanlianghechanpinfujiazhididechanyexiangfazhanzhongguojiahebufadaguojiazhuanyi，yitengchudiyukongjianfazhankejihanlianghechanpinfujiazhigaodexianjinchanyeheshengchanhuanjie

，yiweichizishenzaichanyejiazhiliangaoduandeyoushidiwei。raner
，youyuchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehexianjinchanyeduoshizibenyujishumijixingdefeiwuzhishengchanhuanjiehechanye，guojijinrongweijidebaofashidejinrongzibenduanlie，daozhifeiwuzhishengchanhuanjiehechanyequefajinrongzibendezhicheng，yiner，jinrongweijiqiangliedichongjilefadaguojianeibubuhelidegangxingchanyejiegou

，birancushitamenzhongxinxietiaofeiwuzhishengchanhuanjiehechanyeyushiwushengchanhuanjiehechanyedexiangduibizhong，jiangyibufenchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehezibenyujishumijixingdexianjinchanyexianghaiwaizhuanyi，youcikenengxingchengguojichanyezhuanyidexinlangchao。

　　lingyifangmian，jinrongweijiweizhongguoyindaoguojichanyezhuanyichuangzaolezhuguandelishijiyu。gaigekaifangsanshiduoniandelishijingyanbiaoming，zhongguochenggongdezhiduzhuanxingyouxiaodicujinlejingjijiegoudeyouhuahejingjizengchangfangshidezhuanbian
，chanshengle“經濟增長奇跡”，jidadisuoxiaoleyufadaguojiadejingjifazhanchaju。jishiguojijinrongweijixijuanquanqiu，zhishishijiegeguojingjixiahua，zhongguosuiranyewuyiliwaidibunengxingmian，raner，zhengdangshijiegeguozhiliyuxunzhaojinrongweijideyingduizhiceshi
，zhongguopingjieduiwaikaifangsanshiduoniansuojileidewuzhijichuhejishiyouxiaodezhiduanpai，lvxianzouchulejinrongweijideyinmai，shidefadaguojiadekuaguogongsizaimianlinbentushengchanyujingyinghuanjingehuashi，zhongxinshenshizhongguodeshengchanchengbenhejiaoyichengbenyoushisuodailaideshengchanhejingyinghuanjingdegaishan。cishi，zhongguoyoukenengyikaozhiduzhuanxingsuoleijidejingyan，jinyibutiaozhengzhengcehechuangxinzhidu，chuangzaochanyeshengjidexinhuanjing
，zhudongyindaohechengjieguojixianjinchanyezhuanyi，bingzaibenguopeiyuwanzhengdechanyejiazhilian，youhuachanyedekongjianbuju，tuidongchanyejiegoushengji。yindaoguojichanyezhuanyidezhiduchuangxin

　　中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)正(zheng)處(chu)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，要(yao)巧(qiao)借(jie)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)，實(shi)現(xian)大(da)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)趕(gan)超(chao)，必(bi)然(ran)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)來(lai)實(shi)現(xian)。為(wei)此(ci)

，我(wo)們(men)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)提(ti)出(chu)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)的(de)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)和(he)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)：

　　第(di)一(yi)
，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)程(cheng)度(du)
，破(po)除(chu)無(wu)形(xing)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)壁(bi)壘(lei)。為(wei)了(le)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)
，對(dui)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)應(ying)盡(jin)可(ke)能(neng)差(cha)別(bie)對(dui)待(dai)，並(bing)增(zeng)強(qiang)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)透(tou)明(ming)度(du)
，消(xiao)除(chu)政(zheng)策(ce)性(xing)歧(qi)視(shi)。一(yi)方(fang)麵(mian)，由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)各(ge)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)、jishushuipinghejingjifazhanshuipingcunzaichayi，guojiazaizhidingtouzizhengceshi，yingkaolvgeiyugediquyidingdezizhuxing
，caiquguojiazhidingtouzizhengcezhidaoyuanze，gediquyijuciyuanzejiehezishendejingjifazhanshuiping，chayihuadizhidingguli、限(xian)製(zhi)和(he)禁(jin)止(zhi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)與(yu)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)原(yuan)則(ze)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)章(zhang)，並(bing)逐(zhu)步(bu)廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)與(yu)促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)相(xiang)衝(chong)突(tu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，且(qie)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)自(zi)由(you)化(hua)規(gui)則(ze)，同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)政(zheng)策(ce)的(de)對(dui)外(wai)宣(xuan)傳(chuan)
，及(ji)時(shi)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)鼓(gu)勵(li)
、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping
，yinci，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao
，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊、虧kui損sun彌mi補bu等deng間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi為wei主zhu，促cu進jin資zi本ben和he技ji術shu密mi集ji型xing產chan業ye投tou資zi。另ling一yi方fang麵mian，政zheng府fu應ying依yi據ju地di域yu特te征zheng和he產chan業ye特te性xing製zhi定ding細xi化hua的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce
，並bing在zai地di區qu之zhi間jian、行xing業ye之zhi間jian和he生sheng產chan環huan節jie之zhi間jian體ti現xian稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui的de相xiang對dui有you效xiao性xing。對dui於yu技ji術shu密mi集ji型xing的de先xian進jin產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie，可ke賦fu予yu相xiang對dui於yu其qi他ta產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou優you惠hui，同tong時shi，為wei了le鼓gu勵li落luo後hou地di區qu吸xi引yin產chan業ye轉zhuan移yi，可ke適shi當dang獲huo得de相xiang對dui於yu經jing濟ji發fa達da地di區qu而er言yan更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou政zheng策ce，以yi提ti高gao稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce在zai經jing濟ji落luo後hou地di區qu的de相xiang對dui有you效xiao性xing。

　　第三，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立、biangengyutuichushengchanyujingyinghuodongdeshouquanyuhuibaochengxu。shouxian，keyichangshiyouzhongyangbuweichutaigediqushenpiwaiziqiyedeyuanze，bingzaigegejibiedexingzhengquhuadanweishelishenpijiguanqiegeiyutamenyudiqujingjifazhanguimoxiangyingdeshenpiquanxian，qieyifalvxingshijiayiguding。zaiguojiaduiwaishangsheliqiyeguidingshenpiyuanzedetiaojianxia
，weilegulizhixiashihejingjifadadiquchengjieguowaixianjinchanyedezhuanyi，zhongyangkeshidanggeiyudiquzhengfuduiyuxiandaixianjinchanyejiaogaodeshenpiquanxian。qici
，jinkenengjianhuawaishangtouzishenqingshelixiandaixianjinqiyedeshenpishouxu，zengqiangshenpidetoumingduhetigaoshenpixiaolv。shenpijiguankeshidangjianhuawaizideshenpihelianhenianjianshouxu
，shixing“一站式”服務
，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本
，或是將其

　　財產權益對外抵押
、轉讓
，以及政府商務
、財政、工商行政管理、稅(shui)務(wu)等(deng)各(ge)部(bu)門(men)對(dui)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)聯(lian)合(he)年(nian)檢(jian)時(shi)
，應(ying)提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)審(shen)批(pi)和(he)辦(ban)理(li)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)透(tou)明(ming)度(du)，盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)簡(jian)化(hua)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)，減(jian)少(shao)企(qi)業(ye)支(zhi)付(fu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)和(he)年(nian)檢(jian)的(de)成(cheng)本(ben)。再(zai)次(ci)，改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)因(yin)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)滿(man)而(er)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)“一刀切”辦(ban)法(fa)
，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)
，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　第di四si
，健jian全quan產chan權quan保bao護hu製zhi度du
，降jiang低di企qi業ye生sheng產chan與yu經jing營ying中zhong的de不bu確que定ding性xing。為wei了le有you效xiao引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye有you序xu向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，我wo們men既ji要yao加jia大da知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin力li度du，又you要yao努nu力li提ti高gao人ren力li資zi本ben產chan權quan的de保bao護hu水shui平ping。對dui於yu知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin，一yi方fang麵mian，應ying努nu力li完wan善shan知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa律lv，逐zhu步bu覆fu蓋gai當dang前qian法fa律lv條tiao文wen所suo不bu能neng含han蓋gai的de盲mang區qu，並bing依yi據ju行xing業ye或huo生sheng產chan環huan節jie對dui知zhi識shi產chan權quan的de敏min感gan程cheng度du不bu同tong，適shi時shi地di製zhi定ding相xiang關guan的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa規gui;另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，應(ying)增(zeng)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，加(jia)大(da)對(dui)侵(qin)犯(fan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)懲(cheng)罰(fa)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)的(de)成(cheng)本(ben)。對(dui)於(yu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)

，首(shou)先(xian)應(ying)適(shi)時(shi)地(di)修(xiu)訂(ding)與(yu)完(wan)善(shan)《勞動法》
、《合同法》、《公司法》
、《勞動合同法》等相關法律
，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調；其qi次ci

，通tong過guo加jia大da相xiang關guan法fa律lv法fa規gui的de執zhi行xing力li度du和he拓tuo寬kuan覆fu蓋gai麵mian，確que保bao人ren力li資zi本ben交jiao易yi雙shuang方fang在zai平ping等deng互hu利li的de前qian提ti下xia，完wan善shan人ren力li資zi本ben產chan權quan的de交jiao易yi程cheng序xu，減jian少shao人ren力li資zi本ben交jiao易yi的de不bu確que定ding性xing;再(zai)次(ci)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)
，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)
，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）