zaiguojijinrongweijimanyan
，shijiejingjixingshifuzaduobiandehuanjingxia，geguozhengzhiliyutongguotiaozhengchanyejiegou，yingduijinrongweijidetiaozhan，huifujingjizengchangdedongli。yucitongshi
，zhongguoyezhengtongguojijidezhiduchuangxinyouhuachanyejiegouyubuju，baituojinrongweijideshufu，baochijingjichixu
、健康和快速發展。2009nianzhongyangjingjigongzuohuiyitebiezhichuyaocongzhiduanpairushou，yinshilidaoyindaoguojichanyeyouxudixiangbenguozhuanyi，yishirangwomenchongfenliyongjinrongweijiyinzhidequanqiuchanyejiegoutiaozhengheguojifengongzhongzudelishiqiji，xiyinkejihanlianghechanpinfujiazhigaodexiandaixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyi，tuidongwoguochanyejiegoudeyouhuayushengji。yindaoguojichanyezhuanyidelishijiyu

　　國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa導dao致zhi了le全quan球qiu經jing濟ji的de衰shuai退tui，促cu使shi世shi界jie各ge國guo設she計ji有you效xiao的de製zhi度du安an排pai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，以yi作zuo為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de主zhu要yao手shou段duan
，這zhe使shi得de金jin融rong危wei機ji有you可ke能neng為wei中zhong國guo引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le一yi次ci難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。

　　一方麵


，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展，資本、技(ji)術(shu)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)全(quan)球(qiu)流(liu)動(dong)與(yu)組(zu)合(he)配(pei)置(zhi)


，催(cui)促(cu)著(zhe)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)內(nei)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)，但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)比(bi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)表(biao)現(xian)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)較(jiao)強(qiang)的(de)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)，使(shi)得(de)它(ta)們(men)在(zai)世(shi)界(jie)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。他(ta)們(men)將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)高(gao)、技(ji)術(shu)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)和(he)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)，以(yi)騰(teng)出(chu)地(di)域(yu)空(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，以(yi)維(wei)持(chi)自(zi)身(shen)在(zai)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)優(you)勢(shi)地(di)位(wei)。然(ran)而(er)，由(you)於(yu)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)多(duo)是(shi)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)斷(duan)裂(lie)
，導(dao)致(zhi)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)缺(que)乏(fa)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)支(zhi)撐(cheng)，因(yin)而(er)，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)強(qiang)烈(lie)地(di)衝(chong)擊(ji)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)內(nei)部(bu)不(bu)合(he)理(li)的(de)剛(gang)性(xing)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)
，必(bi)然(ran)促(cu)使(shi)它(ta)們(men)重(zhong)新(xin)協(xie)調(tiao)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)與(yu)實(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)的(de)相(xiang)對(dui)比(bi)重(zhong)，將(jiang)一(yi)部(bu)分(fen)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)向(xiang)海(hai)外(wai)轉(zhuan)移(yi)，由(you)此(ci)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)新(xin)浪(lang)潮(chao)。

　　另ling一yi方fang麵mian
，金jin融rong危wei機ji為wei中zhong國guo引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le主zhu觀guan的de曆li史shi機ji遇yu。改gai革ge開kai放fang三san十shi多duo年nian的de曆li史shi經jing驗yan表biao明ming

，中zhong國guo成cheng功gong的de製zhi度du轉zhuan型xing有you效xiao地di促cu進jin了le經jing濟ji結jie構gou的de優you化hua和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de轉zhuan變bian，產chan生sheng了le“經濟增長奇跡”，極ji大da地di縮suo小xiao了le與yu發fa達da國guo家jia的de經jing濟ji發fa展zhan差cha距ju。即ji使shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji席xi卷juan全quan球qiu
，致zhi使shi世shi界jie各ge國guo經jing濟ji下xia滑hua，中zhong國guo雖sui然ran也ye無wu一yi例li外wai地di不bu能neng幸xing免mian

，然ran而er
，正zheng當dang世shi界jie各ge國guo致zhi力li於yu尋xun找zhao金jin融rong危wei機ji的de應ying對dui之zhi策ce時shi，中zhong國guo憑ping借jie對dui外wai開kai放fang三san十shi多duo年nian所suo積ji累lei的de物wu質zhi基ji礎chu和he及ji時shi有you效xiao的de製zhi度du安an排pai，率lv先xian走zou出chu了le金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai，使shi得de發fa達da國guo家jia的de跨kua國guo公gong司si在zai麵mian臨lin本ben土tu生sheng產chan與yu經jing營ying環huan境jing惡e化hua時shi
，重zhong新xin審shen視shi中zhong國guo的de生sheng產chan成cheng本ben和he交jiao易yi成cheng本ben優you勢shi所suo帶dai來lai的de生sheng產chan和he經jing營ying環huan境jing的de改gai善shan。此ci時shi
，中zhong國guo有you可ke能neng依yi靠kao製zhi度du轉zhuan型xing所suo累lei積ji的de經jing驗yan
，進jin一yi步bu調tiao整zheng政zheng策ce和he創chuang新xin製zhi度du，創chuang造zao產chan業ye升sheng級ji的de新xin環huan境jing，主zhu動dong引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye轉zhuan移yi
，並bing在zai本ben國guo培pei育yu完wan整zheng的de產chan業ye價jia值zhi鏈lian，優you化hua產chan業ye的de空kong間jian布bu局ju
，推tui動dong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de製zhi度du創chuang新xin

　　zhongguozuoweizhengchuyugongyehuajinchengzhongdeshijieshangzuidadefazhanzhongguojia
，yaoqiaojiejinrongweijidelishijiyu
，jiakuaixiandaigongyehuajincheng，shixiandaguodejingjiganchao
，biranxuyaotongguozhiduchuangxinyindaoguojixianjinchanyehechanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyilaishixian。weici
，womenyouzhenduixingditichuyindaoguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyidezhengcetiaozhenghezhiduchuangxin：

　　第di一yi，提ti高gao投tou資zi政zheng策ce的de差cha異yi化hua程cheng度du
，破po除chu無wu形xing的de投tou資zi政zheng策ce壁bi壘lei。為wei了le承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi，對dui不bu同tong地di區qu承cheng接jie不bu同tong產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie的de投tou資zi政zheng策ce應ying盡jin可ke能neng差cha別bie對dui待dai，並bing增zeng強qiang投tou資zi政zheng策ce的de透tou明ming度du
，消xiao除chu政zheng策ce性xing歧qi視shi。一yi方fang麵mian，由you於yu中zhong國guo各ge地di區qu資zi源yuan稟bing賦fu、技ji術shu水shui平ping和he經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping存cun在zai差cha異yi，國guo家jia在zai製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce時shi，應ying考kao慮lv給gei予yu各ge地di區qu一yi定ding的de自zi主zhu性xing，采cai取qu國guo家jia製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce指zhi導dao原yuan則ze，各ge地di區qu依yi據ju此ci原yuan則ze結jie合he自zi身shen的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping，差cha異yi化hua地di製zhi定ding鼓gu勵li、限xian製zhi和he禁jin止zhi外wai商shang投tou資zi產chan業ye的de政zheng策ce。另ling一yi方fang麵mian，地di方fang政zheng府fu主zhu管guan部bu門men應ying加jia快kuai清qing理li與yu降jiang低di投tou資zi壁bi壘lei和he投tou資zi政zheng策ce透tou明ming度du原yuan則ze不bu相xiang適shi應ying的de政zheng策ce規gui章zhang，並bing逐zhu步bu廢fei除chu一yi些xie與yu促cu進jin投tou資zi自zi由you化hua的de國guo際ji規gui則ze相xiang衝chong突tu的de法fa律lv法fa規gui，且qie進jin一yi步bu完wan善shan促cu進jin不bu同tong地di區qu各ge類lei產chan業ye投tou資zi相xiang適shi應ying的de自zi由you化hua規gui則ze，同tong時shi，還hai應ying加jia強qiang投tou資zi自zi由you化hua政zheng策ce的de對dui外wai宣xuan傳chuan

，及ji時shi對dui外wai公gong布bu鼓gu勵li、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier
，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping

，yinci

，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing
，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian
，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao
，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊、kuisunmibudengjianjieshuishouyouhuifangshiweizhu，cujinzibenhejishumijixingchanyetouzi。lingyifangmian，zhengfuyingyijudiyutezhenghechanyetexingzhidingxihuadeshuishouyouhuizhengce，bingzaidiquzhijian、xingyezhijianheshengchanhuanjiezhijiantixianshuishouzhengceyouhuidexiangduiyouxiaoxing。duiyujishumijixingdexianjinchanyehuoshengchanhuanjie，kefuyuxiangduiyuqitachanyehuoshengchanhuanjiegengweiyouhoudeshuishouyouhui
，tongshi，weileguliluohoudiquxiyinchanyezhuanyi，keshidanghuodexiangduiyujingjifadadiqueryangengweiyouhoudeshuishouzhengce，yitigaoshuishouyouhuizhengcezaijingjiluohoudiqudexiangduiyouxiaoxing。

　　第三，創新商業交易製度
，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立
、biangengyutuichushengchanyujingyinghuodongdeshouquanyuhuibaochengxu。shouxian
，keyichangshiyouzhongyangbuweichutaigediqushenpiwaiziqiyedeyuanze，bingzaigegejibiedexingzhengquhuadanweishelishenpijiguanqiegeiyutamenyudiqujingjifazhanguimoxiangyingdeshenpiquanxian
，qieyifalvxingshijiayiguding。zaiguojiaduiwaishangsheliqiyeguidingshenpiyuanzedetiaojianxia
，weilegulizhixiashihejingjifadadiquchengjieguowaixianjinchanyedezhuanyi，zhongyangkeshidanggeiyudiquzhengfuduiyuxiandaixianjinchanyejiaogaodeshenpiquanxian。qici
，jinkenengjianhuawaishangtouzishenqingshelixiandaixianjinqiyedeshenpishouxu
，zengqiangshenpidetoumingduhetigaoshenpixiaolv。shenpijiguankeshidangjianhuawaizideshenpihelianhenianjianshouxu

，shixing“一站式”服務，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少
、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押
、轉讓
，以及政府商務、財政、工商行政管理、shuiwudenggebumenduiwaiziqiyeshixinglianhenianjianshi，yingtigaoxingzhengjiguanshenpihebanlidexiaolvhetoumingdu，jinkenengdijianhuabanlishouxu

，jianshaoqiyezhifuxingzhengshenpihenianjiandechengben。zaici，gaibianyiwangwaishangtouziqiyeyinjingyingqixianmanerzhongzhijingyingde“一刀切”辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)
，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　第di四si，健jian全quan產chan權quan保bao護hu製zhi度du，降jiang低di企qi業ye生sheng產chan與yu經jing營ying中zhong的de不bu確que定ding性xing。為wei了le有you效xiao引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye有you序xu向xiang本ben國guo轉zhuan移yi，我wo們men既ji要yao加jia大da知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin力li度du，又you要yao努nu力li提ti高gao人ren力li資zi本ben產chan權quan的de保bao護hu水shui平ping。對dui於yu知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin，一yi方fang麵mian
，應ying努nu力li完wan善shan知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa律lv，逐zhu步bu覆fu蓋gai當dang前qian法fa律lv條tiao文wen所suo不bu能neng含han蓋gai的de盲mang區qu，並bing依yi據ju行xing業ye或huo生sheng產chan環huan節jie對dui知zhi識shi產chan權quan的de敏min感gan程cheng度du不bu同tong，適shi時shi地di製zhi定ding相xiang關guan的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa規gui;lingyifangmian
，yingzengqiangzhishichanquandezhifalidu，jiadaduiqinfanzhishichanquandechengfalidu，tigaozhishichanquanqinquandechengben。duiyurenlizibenchanquanbaohu，shouxianyingshishidixiudingyuwanshan《勞動法》

、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調
；其qi次ci，通tong過guo加jia大da相xiang關guan法fa律lv法fa規gui的de執zhi行xing力li度du和he拓tuo寬kuan覆fu蓋gai麵mian，確que保bao人ren力li資zi本ben交jiao易yi雙shuang方fang在zai平ping等deng互hu利li的de前qian提ti下xia，完wan善shan人ren力li資zi本ben產chan權quan的de交jiao易yi程cheng序xu，減jian少shao人ren力li資zi本ben交jiao易yi的de不bu確que定ding性xing;再zai次ci，大da力li發fa展zhan人ren力li資zi本ben市shi場chang和he建jian立li人ren力li資zi本ben市shi場chang交jiao易yi製zhi度du，擴kuo大da資zi本ben信xin息xi交jiao流liu渠qu道dao，提ti高gao人ren力li資zi本ben信xin息xi共gong享xiang水shui平ping，降jiang低di企qi業ye獲huo取qu人ren力li資zi本ben的de信xin息xi成cheng本ben
，發fa揮hui反fan映ying人ren力li資zi本ben價jia值zhi的de市shi場chang機ji製zhi，保bao障zhang人ren力li資zi本ben產chan權quan
，防fang止zhi人ren力li資zi本ben產chan權quan交jiao易yi“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）