“jinjinian
，gaoduanzhizaoyexiangoumeihuigui，diduanzhizaoyexiangdongnanyazhuanyi
，zhongguogairuhegongguqishijiezhizaoyejididediwei？ruguonenggoushouzhuzhizaoyeguojishichangfene
，yougairuhejixutuozhanguojishichang？zheyixiliewentiyijingchengweizhongguozhizaoyebunenghuibidewenti”。

　　日ri前qian，在zai第di十shi屆jie中zhong國guo工gong業ye論lun壇tan上shang，國guo務wu院yuan參can事shi陳chen全quan生sheng對dui如ru何he促cu進jin中zhong國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan提ti出chu建jian議yi。他ta指zhi出chu，中zhong國guo是shi世shi界jie製zhi造zao業ye大da國guo，在zai國guo際ji市shi場chang上shang中zhong國guo製zhi造zao業ye占zhan據ju重zhong要yao份fen額e。製zhi造zao業ye是shi我wo國guo基ji礎chu性xing支zhi柱zhu產chan業ye。時shi至zhi今jin日ri，中zhong國guo製zhi造zao業ye取qu得de的de巨ju大da成cheng就jiu來lai之zhi不bu易yi
，不bu能neng輕qing易yi丟diu掉diao。

　　在zai新xin的de形xing勢shi下xia，中zhong國guo必bi須xu促cu進jin製zhi造zao業ye結jie構gou調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji，既ji要yao加jia大da對dui實shi體ti經jing濟ji的de支zhi持chi力li度du，又you要yao夯hang實shi經jing濟ji發fa展zhan的de基ji礎chu，既ji要yao確que保bao製zhi造zao業ye的de發fa展zhan，又you要yao確que保bao經jing濟ji的de穩wen定ding增zeng長chang。“建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)
，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)
，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)
，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%
，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現一位數增長，為6.1%和6.4%

，比前兩年下滑約20~30個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。對(dui)此(ci)，陳(chen)全(quan)生(sheng)指(zhi)出(chu)，數(shu)據(ju)反(fan)映(ying)的(de)真(zhen)實(shi)情(qing)況(kuang)是(shi)，上(shang)百(bai)萬(wan)億(yi)元(yuan)的(de)流(liu)動(dong)性(xing)沒(mei)有(you)進(jin)入(ru)到(dao)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)資(zi)金(jin)非(fei)常(chang)緊(jin)張(zhang)。而(er)且(qie)，從(cong)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)看(kan)，不(bu)論(lun)銀(yin)行(xing)放(fang)貸(dai)再(zai)增(zeng)加(jia)多(duo)少(shao)
，也(ye)不(bu)會(hui)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%，一年之內連降10.4個百分點；同期
，工業品購進價格連降14.4個百分點，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降
，就意味著企業產品賣不出去；購gou進jin價jia格ge下xia降jiang，則ze說shuo明ming上shang遊you企qi業ye的de產chan品pin賣mai不bu出chu去qu，足zu見jian企qi業ye經jing營ying之zhi艱jian難nan。特te別bie應ying指zhi出chu
，在zai產chan能neng過guo剩sheng的de大da背bei景jing下xia，價jia格ge稍shao有you上shang升sheng，閑xian置zhi產chan能neng就jiu會hui啟qi動dong
，供gong給gei一yi旦dan增zeng加jia，剛gang剛gang上shang升sheng的de價jia格ge就jiu會hui又you跌die下xia來lai。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%
、13.9%、10.0%和9.7%
，呈持續下降
，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%
，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%
，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢，就沒有人願意投資，這是問題的關鍵”，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經濟
，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振zhen興xing製zhi造zao業ye，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的
，政府不要插手；社會中介可以做的
，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法，政府隻管規則的製定，並實施監督和懲處。

　　他建議
，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請
，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級，技術公司論證，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級、論證、審shen計ji和he擔dan保bao等deng均jun需xu付fu費fei。二er是shi中zhong介jie機ji構gou由you製zhi造zao業ye行xing業ye協xie會hui與yu專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de行xing業ye協xie會hui共gong同tong推tui薦jian，兩liang類lei協xie會hui均jun需xu承cheng擔dan推tui薦jian失shi誤wu的de相xiang應ying罰fa則ze。要yao優you先xian選xuan擇ze合he夥huo製zhi性xing質zhi的de專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou，因yin其qi為wei自zi己ji的de執zhi業ye行xing為wei承cheng擔dan無wu限xian連lian帶dai責ze任ren。受shou利li益yi驅qu動dong，懼ju法fa律lv製zhi裁cai
，為wei長chang遠yuan打da算suan，盈ying利li性xing專zhuan業ye中zhong介jie機ji構gou的de負fu責ze程cheng度du不bu會hui比bi政zheng府fu審shen批pi差cha到dao哪na裏li去qu。三san是shi政zheng府fu職zhi責ze是shi定ding期qi檢jian查zha和he不bu定ding期qi隨sui機ji抽chou查zha，重zhong點dian審shen查zha《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸

，或濫用資金的

，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策
，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一
、二產業不發展
，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說

，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%
，政府投資項目占20%
，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年
，我國遇到了亞洲金融危機
，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七

、八千億技改資金投入，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元
，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入
；這zhe樣yang做zuo，既ji能neng夠gou引yin導dao資zi金jin進jin入ru實shi體ti經jing濟ji，確que保bao經jing濟ji穩wen定ding增zeng長chang
，又you可ke推tui動dong製zhi造zao企qi業ye技ji術shu進jin步bu和he設she備bei升sheng級ji換huan代dai
，有you利li於yu中zhong國guo世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de鞏gong固gu。目mu前qian經jing濟ji狀zhuang況kuang需xu要yao加jia大da投tou入ru。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略
，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變，絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian
，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi

，jiadachanpinkaifadetouru，jiakuaijishuchuangxindebufa
，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。

　　2008年世界金融危機爆發，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用

，從經濟增長形勢看
，2013年(nian)美(mei)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)轉(zhuan)暖(nuan)
，需(xu)求(qiu)和(he)消(xiao)費(fei)穩(wen)中(zhong)有(you)升(sheng)，企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)活(huo)躍(yue)
，房(fang)地(di)產(chan)行(xing)情(qing)看(kan)好(hao)，商(shang)品(pin)出(chu)口(kou)數(shu)量(liang)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)就(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)，失(shi)業(ye)率(lv)下(xia)降(jiang)

，全(quan)年(nian)股(gu)份(fen)大(da)漲(zhang)30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業，20年來，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來

，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃

，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時
，歐洲效法美國
，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振zhen興xing製zhi造zao業ye，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru

，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說
，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一、二產業發展提出對第三產業的需求
，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變
，也絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi，jiadachanpinkaifadetouru
，jiakuaijishuchuangxindebufa
，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。“但不能否認，在當前果斷決策投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi，確que保bao既ji利li當dang前qian經jing濟ji穩wen增zeng長chang，更geng惠hui經jing濟ji持chi續xu性xing發fa展zhan。另ling外wai，實shi施shi技ji改gai貼tie息xi
，提ti高gao企qi業ye有you機ji構gou成cheng，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu進jin步bu，必bi將jiang有you效xiao改gai善shan我wo國guo勞lao動dong者zhe的de勞lao動dong環huan境jing和he勞lao動dong條tiao件jian”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600yiyuanjigaitiexi，kequebaojilidangqianjingjiwenzengchang，genghuijingjichixuxingfazhan。lingwai
，shishijigaitiexi，tigaoqiyeyoujigoucheng，tuidongqiyeshebeigengxinhejishujinbu，bijiangyouxiaogaishanwoguolaodongzhedelaodonghuanjinghelaodongtiaojian。

　　為促進中國的製造業企業發展，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他ta指zhi出chu
，搞gao科ke技ji創chuang新xin
，一yi是shi高gao投tou入ru，二er是shi高gao風feng險xian，第di三san才cai是shi高gao回hui報bao。那na麼me中zhong小xiao企qi業ye到dao哪na去qu找zhao高gao投tou入ru？又you怎zen麼me能neng夠gou承cheng擔dan得de起qi高gao風feng險xian


？中zhong小xiao企qi業ye本ben身shen技ji術shu力li量liang薄bo弱ruo，資zi金jin實shi力li不bu足zu，如ru何he能neng夠gou承cheng擔dan大da量liang創chuang新xin資zi金jin的de投tou入ru與yu風feng險xian？

　　duici，meiguoguigudejingyanshi，meiguodaxuejiaoshouduiyuyouchuangyixueshengdechuangyiheyouhaozhuyidezhongxiaoqiyegeiyuzhidao

，zaijiaoshouzhidaozhixia，jiangchuangyihehaozhuyibuduandiwanshanxiugai、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司

、huijigongsidengzhongjiejigou，lvshigongsicongfalvjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi，huijigongsicongcaiwujiaodujiangdifengxian，jishugongsizecongjishuqianyanjiaodugeichujiangdifengxiandejianyi
，gongguangongsicongliyixiangguanzhejiaodugeichujiangdifengxiandejianyideng。

　　風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)通(tong)過(guo)給(gei)予(yu)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)的(de)辦(ban)法(fa)，最(zui)終(zhong)達(da)到(dao)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)的(de)目(mu)的(de)。其(qi)利(li)用(yong)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)團(tuan)隊(dui)的(de)組(zu)合(he)降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)，使(shi)商(shang)業(ye)計(ji)劃(hua)書(shu)的(de)整(zheng)體(ti)風(feng)險(xian)水(shui)平(ping)降(jiang)低(di)。最(zui)後(hou)
，風(feng)投(tou)公(gong)司(si)決(jue)定(ding)投(tou)資(zi)與(yu)否(fou)。如(ru)果(guo)這(zhe)個(ge)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)成(cheng)功(gong)率(lv)屬(shu)於(yu)投(tou)10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個
，5個成功5個失敗，那麼風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　chenquanshengzhichu，fengtoubeihoudezibenlaiyuanshigushi，ergushikeyijinyibujiangdifengxian。congguigujingyankan，yifengtouweihexin
，qianmianyouweichuangxinfuwudegezhongzhongjiejigou，zuobianyouweichuangxinfuwudeyinxing，youbianyoutouziyinxing
，fengtoubeihouyounasidakeshichang，youci，guiguxingchengleyigechuangxindezhiduanpai。zaizhegezhiduanpaixia
，jiejuelezhongxiaoqiyejishuchuangxingaotourudezijinchoucuojizhi
，youtongguozhegezhiduanpai，jiejuelezhongxiaoqiyechuangxingaofengxiandefentanjizhi。

　　“矽gui穀gu那na個ge地di方fang形xing成cheng一yi個ge中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin的de溫wen床chuang。對dui我wo們men而er言yan
，重zhong點dian是shi要yao把ba創chuang新xin的de製zhi度du安an排pai建jian立li起qi來lai。也ye正zheng是shi從cong這zhe個ge意yi義yi上shang說shuo，製zhi度du創chuang新xin重zhong於yu技ji術shu創chuang新xin。”