近年

，東莞經常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下
，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日
，東莞對外發布《關於實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等目標，並配套諸多創新舉措
，初步構建出一個技能人才培養體係。

圖片來源：信息時報

過guo去qu東dong莞guan因yin為wei勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye興xing旺wang，吸xi聚ju了le大da量liang的de外wai來lai勞lao動dong力li，近jin年nian隨sui著zhe人ren口kou紅hong利li逐zhu漸jian消xiao逝shi
，加jia之zhi自zi身shen產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji提ti速su，最zui突tu出chu的de挑tiao戰zhan是shi技ji能neng人ren才cai緊jin缺que。

“東莞已經走到一個關口，需加快推動人才、城市和產業同步升級。”東莞市委組織部副部長
、市shi人ren力li資zi源yuan局ju局ju長chang司si琪qi說shuo
，東dong莞guan提ti出chu的de粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu先xian進jin製zhi造zao業ye中zhong心xin等deng定ding位wei，確que確que實shi實shi需xu要yao一yi批pi技ji能neng人ren才cai支zhi撐cheng
，這zhe對dui東dong莞guan來lai說shuo是shi一yi項xiang長chang遠yuan人ren才cai戰zhan略lve工gong程cheng，更geng是shi一yi個ge城cheng市shi戰zhan略lve，關guan乎hu未wei來lai發fa展zhan。

技工比例要達五分之一

東dong莞guan
，這zhe座zuo因yin改gai革ge開kai放fang而er騰teng飛fei的de製zhi造zao業ye城cheng市shi
，曾zeng是shi數shu百bai萬wan進jin城cheng務wu工gong人ren員yuan向xiang往wang的de目mu的de地di。東dong莞guan因yin人ren而er興xing，但dan在zai麵mian對dui人ren口kou紅hong利li消xiao逝shi和he產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji雙shuang重zhong變bian革ge時shi，人ren也ye成cheng為wei一yi個ge挑tiao戰zhan，如ru今jin東dong莞guan謀mou求qiu發fa展zhan，著zhe力li點dian最zui終zhong也ye回hui歸gui到dao人ren身shen上shang。

東莞缺人，首先表現在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，這已是近年最好水平
，但並不突出，當年新增市場主體就已近20萬、企業近10萬。同時，這也不及省內另一製造業城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出，雖然在總量上也有不足，但深層次的結構性短缺才是當前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示，從近年人才爭奪戰也可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實是技能人才，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是，東莞產業工人技能素質普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口，產業工人約占500餘萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補充道：“這500萬產業工人大軍中很多人隻有初中學曆。”

這也使得此番東莞從素質提升、培養的角度切入，以解決技能人才不足的問題。按《意見》，東莞將推動實施全民技能素質三年提升工程
，尋求在存量上全麵提升勞動力技能素質，並在增量上擴大高層次人才規模。

具體目標包括，力爭到2020年全市技術工人比例提升10%以上，培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等，建成技能人才集聚中心、培養中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量並提，但從任務細分來看
，更多來自於對存量的優化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實現技能晉升；推動全市5萬人參加自主培訓；通過“一鎮一品”人才培訓45萬人次；推動另外45萬人次參與各類素質提升等。增量則指向高層次、高技能人才，旨在借此促進全市整體人力資源結構持續優化。由此，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示，目前東莞技術工人比例僅約12%
，前述目標實現後，將增至約五分之一
，“但與比例高達50%左右的德國、日本相比仍有差距。”

這zhe樣yang的de提ti升sheng對dui東dong莞guan而er言yan尤you為wei迫po切qie。近jin年nian隨sui著zhe轉zhuan型xing升sheng級ji加jia速su，東dong莞guan製zhi造zao業ye雖sui然ran減jian少shao了le一yi些xie普pu工gong需xu求qiu
，但dan也ye激ji發fa對dui技ji能neng人ren才cai的de大da量liang需xu求qiu。司si琪qi也ye說shuo
，當dang前qian東dong莞guan在zai智zhi能neng製zhi造zao方fang麵mian，如ru工gong業ye機ji器qi人ren工gong程cheng師shi、維修工等需求很大。同時
，當前東莞提出建設粵港澳大灣區先進製造業中心、打造廣深科創走廊重要節點、邁向創新型一線城市等目標

，亦要求加快提升人口素質
、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才，這是一個現實問題。”趙毅認為，東莞希望成為先進製造業中心，一大關鍵是技能人才要能與先進產業相匹配。

《意見》也明確，東莞要立足產業基礎優勢，建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍
，推動人口紅利從“數量型”向“質量型”轉變。

打破政府單一評價模式

上述目標如何實現？《意見》從深化技能人才機製體製改革，創新技能人才引進、培育、評價
、使用
、激勵和保障機製等方麵推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點。比如
，東莞將打破政府主導的單一評價模式

，建立以企業、行業為主體的技能人才多元評價機製，支持企業、行xing業ye協xie會hui等deng結jie合he東dong莞guan產chan業ye工gong種zhong特te點dian和he生sheng產chan實shi際ji開kai發fa技ji能neng人ren才cai培pei養yang規gui範fan，組zu織zhi開kai展zhan技ji能neng培pei訓xun和he等deng級ji認ren定ding，以yi此ci培pei養yang適shi應ying企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji和he智zhi能neng製zhi造zao等deng新xin業ye態tai發fa展zhan需xu求qiu的de技ji能neng人ren才cai。

“換句話說，誰是技能人才，今後企業和行業協會都有發言權。”司琪說
，這是此番東莞最大的政策創新，目的是實現人才培養、技(ji)能(neng)評(ping)價(jia)與(yu)企(qi)業(ye)需(xu)求(qiu)的(de)精(jing)準(zhun)對(dui)接(jie)。目(mu)前(qian)，技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)和(he)評(ping)價(jia)普(pu)遍(bian)采(cai)用(yong)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)，但(dan)這(zhe)些(xie)標(biao)準(zhun)更(geng)新(xin)慢(man)，跟(gen)不(bu)上(shang)企(qi)業(ye)和(he)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)步(bu)伐(fa)，也(ye)難(nan)以(yi)覆(fu)蓋(gai)到(dao)一(yi)些(xie)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。

事實上，突出企業與行業主體作用的政策設計
，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調要探索混合所有製辦學機製
，建立財政資金
、社會資本多元結合的投入機製
，吸引社會資本參與技能培訓、標準開發。同時，明確要依托高訓中心
、職業院校、企業和培訓機構等，搭建更多元的培訓平台等。

東莞提出，到2020年要開發認定100個技術培訓規範標準


、建設100個“技師工作站”，這均明確要以企業作為主體，激活社會積極性。

不bu少shao東dong莞guan企qi業ye在zai技ji能neng人ren才cai培pei養yang方fang麵mian其qi實shi已yi有you探tan索suo，尤you其qi是shi在zai近jin年nian人ren才cai短duan缺que的de背bei景jing下xia。東dong莞guan新xin奧ao燃ran氣qi有you限xian公gong司si副fu總zong經jing理li張zhang珞luo珈jia介jie紹shao，該gai企qi業ye有you內nei部bu的de技ji術shu工gong人ren培pei養yang和he評ping定ding，若ruo能neng與yu政zheng府fu搭da建jian的de體ti係xi相xiang融rong合he將jiang更geng有you效xiao。

從政府的角度

，趙毅說
，不少重點企業的技能人才培養方法值得借鑒，完全可總結提煉為某個工種的職業發展路徑，從而複製推廣。

東莞希望，通過上述諸多創新政策
、搭建平台以及評價激勵等措施，能為勞動者提供終身學習培訓的機會和服務
，激勵其提升技能素質。為此，東莞還將建立“學分銀行”終身學習管理機製，對勞動者參加不同類型的學習成果給予相應學分
，學分在銀行裏累計到一定分值可享受獎勵資助優惠。

有觀點提出
，若技能人才培訓提升後跳槽或到別的城市就業，會導致企業或東莞最終“白忙一場”，這應該如何避免
？

作(zuo)為(wei)首(shou)席(xi)技(ji)師(shi)的(de)廣(guang)東(dong)以(yi)諾(nuo)通(tong)訊(xun)有(you)限(xian)公(gong)司(si)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)總(zong)監(jian)唐(tang)亮(liang)認(ren)為(wei)
，這(zhe)種(zhong)流(liu)失(shi)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)，企(qi)業(ye)要(yao)留(liu)人(ren)的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)內(nei)部(bu)要(yao)有(you)匹(pi)配(pei)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)完(wan)善(shan)機(ji)製(zhi)，能(neng)夠(gou)適(shi)應(ying)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)的(de)進(jin)階(jie)
，匹(pi)配(pei)應(ying)有(you)的(de)薪(xin)酬(chou)和(he)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。

趙zhao毅yi表biao示shi

，東dong莞guan希xi望wang推tui動dong的de並bing非fei隻zhi是shi勞lao動dong者zhe某mou個ge技ji能neng的de培pei養yang，而er是shi終zhong身shen教jiao育yu
，不bu斷duan提ti升sheng，由you此ci創chuang造zao的de晉jin升sheng通tong道dao和he發fa展zhan機ji會hui，將jiang發fa揮hui留liu住zhu和he吸xi引yin更geng多duo技ji能neng人ren才cai的de重zhong要yao作zuo用yong。同tong時shi
，東dong莞guan也ye將jiang從cong人ren口kou人ren才cai層ceng麵mian進jin一yi步bu增zeng強qiang公gong共gong服fu務wu等deng配pei套tao。