黨的二十大提出
，“到2035年基本實現新型工業化
，加快建設製造強國”。製造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。2024年國家出台了多項支持製造業高質量發展的政策，製造業轉型升級步伐加快，繼續向高端化、智能化、綠色化方向發展
，推動新質生產力的形成。

中國經濟時報記者在為期一個月的采訪中了解到，當前我國製造業綜合實力和核心競爭力持續提升
，占全球製造業比重提高到近30%，但仍麵臨挑戰
，如科技創新與產業融合程度不夠、製zhi造zao業ye麵mian臨lin的de技ji術shu和he設she備bei阻zu斷duan風feng險xian有you所suo上shang升sheng等deng。業ye內nei專zhuan家jia認ren為wei，隨sui著zhe新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge深shen入ru推tui進jin
，需xu要yao加jia快kuai科ke技ji創chuang新xin和he產chan業ye創chuang新xin的de深shen度du融rong合he，將jiang產chan業ye優you勢shi更geng好hao地di建jian立li在zai科ke技ji創chuang新xin的de底di座zuo上shang
，實shi現xian更geng高gao質zhi量liang的de發fa展zhan。同tong時shi，要yao給gei科ke技ji企qi業ye投tou入ru更geng多duo資zi源yuan，把ba促cu進jin數shu字zi經jing濟ji和he實shi體ti經jing濟ji深shen度du融rong合he擺bai在zai重zhong要yao位wei置zhi
，拓tuo展zhan經jing濟ji發fa展zhan新xin空kong間jian。

1 製造業綜合實力和核心競爭力持續提升

“我國製造業綜合實力和核心競爭力持續提升。2023年製造業增加值達到33萬億元，占GDP比重達到26.2%
，自2010年以來連續13年居世界首位，占全球製造業的比重從22.5%提高到近30%，製造業大國的地位更加鞏固。”賽迪研究院規劃研究所製造業發展研究室主任張昕嬙對中國經濟時報記者表示。　　

“2024年製造業企業的綜合實力增強，133家中國企業上榜《財富》世界500強，其中製造業企業57家。2023年中國‘獨角獸’企業有375家，居全球第二。”張昕嬙說，中小企業“鋪天蓋地”，累計培育“專精特新”中小企業超過14萬家
，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家、製造業單項冠軍企業1557家。　　

製造業數字化和智能化發展成為推動工業發展的核心力量。張昕嬙給出一組數據：目前

，我國重點工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到62.9%
、80.1%，已建成近萬家數字化車間和智能工廠。　　

“當前我國製造業處於‘由大到強’的關鍵期攻堅期，製造業發展呈現出三個特點。”國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)與(yu)規(gui)劃(hua)研(yan)究(jiu)室(shi)副(fu)主(zhu)任(ren)王(wang)利(li)偉(wei)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)時(shi)報(bao)記(ji)者(zhe)表(biao)示(shi)
，首(shou)先(xian)
，高(gao)技(ji)術(shu)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)勢(shi)頭(tou)強(qiang)勁(jin)，增(zeng)速(su)持(chi)續(xu)快(kuai)於(yu)規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)

，3D打印設備、新能源汽車、集成電路等發展迅猛，2024年以來保持20%以上的高速增長態勢。　　

其次
，高端化

、數智化、綠色化速度加快
，製造業向產業鏈高端環節加速邁進，製造業與數字經濟融合發展態勢越發凸顯，製造業節能降碳進程加速，伴隨著“兩新”政策深入實施
，製造業設備更新速度加快，高端化、數智化、綠色化進程呈現加快態勢。　　

再次
，對外開放力度加大，《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）（2024年版）》全麵取消了製造業領域外資準入限製
，製造業“引進來”和“走出去”的製度環境優化，製造業在開放創新中不斷鍛造競爭新優勢。

2 製造業發展麵臨多方麵挑戰

人工智能、人(ren)形(xing)機(ji)器(qi)人(ren)等(deng)領(ling)域(yu)新(xin)賽(sai)道(dao)不(bu)斷(duan)湧(yong)現(xian)
，各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)進(jin)行(xing)前(qian)瞻(zhan)性(xing)謀(mou)劃(hua)和(he)布(bu)局(ju)，但(dan)當(dang)前(qian)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)乏(fa)力(li)，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)複(fu)雜(za)，製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)挑(tiao)戰(zhan)。　　

王利偉表示，外部環境複雜性對製造業發展帶來挑戰，部分製造業關鍵核心技術、關鍵零部件


、關鍵材料的對外依賴度較高，受外部環境多變、摩(mo)擦(ca)增(zeng)多(duo)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)影(ying)響(xiang)，製(zhi)造(zao)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)技(ji)術(shu)和(he)設(she)備(bei)阻(zu)斷(duan)風(feng)險(xian)有(you)所(suo)上(shang)升(sheng)，製(zhi)造(zao)業(ye)出(chu)口(kou)市(shi)場(chang)變(bian)數(shu)有(you)所(suo)增(zeng)加(jia)。製(zhi)造(zao)業(ye)內(nei)循(xun)環(huan)仍(reng)有(you)一(yi)些(xie)堵(du)點(dian)需(xu)要(yao)關(guan)注(zhu)。產(chan)業(ye)之(zhi)間(jian)融(rong)合(he)

、企業之間協作、區域之間配套存在不同程度的堵點，產業鏈“鏈主”企業和生態主導型企業較少，不利於暢通製造業內循環。另外，約束條件增加，部分製造業發展在建設用地指標
、環保指標、技工人才等要素供給方麵麵臨不同程度的約束。　　

“盡管我國製造業綜合實力提升
，但科技創新與產業融合程度不夠
，企業創新主體地位尚未充分發揮，創新成果轉化效率亟待提升。”張昕嬙表示，2022年規上工業企業研發經費投入強度僅為1.39%，如果擴大到全部工業企業，研發投入強度更低。我國發明專利產業化率（39.6%）低於日本（53%）等國的水平。缺乏有效的中試環節和產業化平台，知識產權保護、科技金融服務、創新中介平台、創新人才培養和激勵機製等方麵仍存在不足。　　

而且，“獨角獸”企業增速正趨於放緩。張昕嬙說：“2020年至2024年間，美國‘獨角獸’企業增加了470家，中國僅增加了113家。”　　“新舊動能轉換麵臨兩難困境，有效需求不足導致傳統產業增長乏力。”張昕嬙分析
，隨著房地產市場持續低迷
，鋼鐵、水泥、建築用平板玻璃等需求進入下行區間
，部分行業產能利用率不高，如水泥熟料產能利用率2023年不足60%，quanxingyewenzengchangmianlinjiaodayali。bufendifangzhengfuduizishenbijiaoyoushihexinxingchanyefazhanguilvrenshibuzu
，jixiwangyuxinxingchanyexingchengjingjizengchangxindongneng，bufenchanyexianxianchuzhongfubujudexianxiang。　　

產業發展方式深度轉型仍不足。張昕嬙分析，從智能化轉型看，部分傳統企業已通過較為固定的生產、銷售、運營和管理模式，占據了相對穩定的市場份額
，表現出“路徑依賴”，缺que乏fa充chong足zu的de數shu字zi化hua轉zhuan型xing動dong機ji。部bu分fen企qi業ye或huo對dui數shu字zi化hua工gong廠chang持chi懷huai疑yi態tai度du，或huo因yin資zi金jin投tou入ru不bu足zu，難nan以yi開kai展zhan數shu字zi化hua轉zhuan型xing。從cong綠lv色se化hua轉zhuan型xing看kan
，我wo國guo傳chuan統tong產chan業ye綠lv色se轉zhuan型xing普pu遍bian麵mian臨lin“顛覆性技術突破不夠、已突破技術應用不快”的局麵，部分產業綠色產能占比偏低，高碳排傳統產業、中小微企業綠色低碳轉型資金壓力大，技術改造和設備更新麵臨瓶頸。　　

區域製造業發展不平衡仍然突出。張昕嬙指出
，我國南北差距擴大。經濟增長“南快北慢”，經濟份額“南升北降”。2023年，北方地區經濟總量占全國的36.9%
，比2012年下降5.9個百分點。南方地區的經濟增長速度高於北方地區
，表明南北方經濟差距可能進一步擴大。受宏觀經濟下行、產業升級滯後、科技創新活力不足等多種因素影響，東北地區經濟總量占全國的比重從2012年的8.7%下降到2023年的不足5%。西部地區經濟增速較快但總量偏小。2023年西部地區有7個省份經濟增速跑贏全國，但經濟總量占全國比重僅為16.9%，仍然偏低。　　

張昕嬙還指出，生產要素的提升空間還很大。高素質、創chuang新xin型xing和he具ju備bei跨kua領ling域yu知zhi識shi的de人ren才cai相xiang對dui短duan缺que。同tong時shi
，勞lao動dong力li市shi場chang的de靈ling活huo性xing和he流liu動dong性xing不bu足zu，限xian製zhi了le人ren才cai在zai不bu同tong領ling域yu和he區qu域yu的de優you化hua配pei置zhi。資zi本ben要yao素su的de配pei置zhi效xiao率lv有you待dai提ti高gao。金jin融rong體ti係xi對dui創chuang新xin型xing企qi業ye和he項xiang目mu的de支zhi持chi力li度du不bu足zu、融資渠道不暢。數據要素價值尚未得到充分挖掘和利用。數據的采集、存儲
、guanlihefenxinenglibuzu，shujudeanquanxingheyinsibaohucunzaiyinhuan
，shujuliutonghegongxiangjizhibujianquan。tudidengziranziyuanyaosugongyingyuxuqiubupipei，yingxiangchanyeliandexietongfazhanhezhengtixiaolv。

3 應給高技術製造業企業提供更多動力

超級計算機、量子通信等高技術製造業是提升競爭力的關鍵
，世界製造業大國也在加快科技研發，希望推動整體科技創新水平不斷提升。

國家稅務總局原副局長許善達對中國經濟時報記者表示，美國支持高科技重資產企業的一些做法值得關注。美國從2017年就開始對高科技重資產企業實行大幅度減稅。如果跨國公司在海外賺到利潤，再彙回美國
，就減稅60%至80%，這些跨國公司2018年三個季度彙回美國的稅後利潤達6000億美元，公司用4000億美元回購股票，2000億(yi)美(mei)元(yuan)投(tou)入(ru)研(yan)發(fa)。資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)的(de)投(tou)資(zi)者(zhe)看(kan)到(dao)股(gu)東(dong)在(zai)回(hui)購(gou)股(gu)票(piao)，就(jiu)對(dui)市(shi)場(chang)更(geng)有(you)信(xin)心(xin)。公(gong)司(si)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)大(da)幅(fu)度(du)增(zeng)加(jia)，才(cai)出(chu)現(xian)了(le)像(xiang)英(ying)偉(wei)達(da)那(na)樣(yang)市(shi)值(zhi)超(chao)過(guo)3萬億美元的公司。　　

xushandashuo，chulejianshui，meiguohaigeizhongxiaokejiqiyetouruziyuan，ruguoquedingqiyehuiduijishuyouhendatisheng
，jiuhuitouruzijin。zhengfuhaiyouyizhongduiqiyetigongziyuandefangshi

，jiushizhengfurenweiyigeqiyedejishujichukeyichuangxinkaifachuyizhongzhengfuxuyaodegaokejichanpin，budengqiyekaifachenggongjiuxiadingdan。weileguliqiyejiakuaikejichuangxin，meiguozaizhengshouqiyesuodeshuideshihou

，haijisuanzibenlirunlv
，tamenrenweitourudehuobizibennenggouhuode10%的回報就已經不錯了，對資本利潤率超過10%的企業無形資產，包括技術
、專利、品牌等知識產權獲得的利潤
，免征企業所得稅。　　

王利偉認為，我國應進一步優化政策環境，強化促進製造業高質量發展的政策供給，優化創新環境
、服務環境、法治環境和政策環境，增強政策協同性，給製造業企業吃下“定心丸”，提振製造業企業發展信心。同時，加強要素保障，建立要素協同供給機製，多措並舉緩解製造業發展在用地、用能、用人

、用錢等要素方麵的約束。在此基礎上，支持企業開放合作，鼓勵支持製造業企業引進國外先進技術、設備和人才，鼓勵具有優勢地位的製造業企業“走出去”，加大海外戰略布局力度，提升國際競爭力。

4 科技創新與產業創新將進一步融合

製造業未來發展的趨勢有哪些？如何支持企業加快發展新質生產力？　　

“科技創新與產業創新將進一步融合。”zhangxinqiangbiaoshi，suizhexinyilunkejigeminghechanyebiangeshenrutuijin，shijiegeguofenfenqianghuakejichuangxinqianyanlingyuheweilaichanyebuju，qiangzhanweilaichanyezhigaodianhexinyilunjingzhengzhudongquan。xuyaojiakuaikejichuangxinhechanyechuangxindeshenduronghe，qieshijiangqiyezuoweichuangxinzhuti
，jiangkejichuangxinhechanyechuangxinzuoweichanyeshengjidezhudongli
，tongguokejichuangxinmanzuchanyefazhandexuqiu，jiangchanyeyoushijianlizaikejichuangxindedizuoshang。　　

在張昕嬙看來，實體經濟與數字經濟將實現深度融合。以人工智能、大數據、雲計算等為代表的數字經濟是新的經濟增長點，也是改造提升傳統製造業的支點。當前
，受新冠疫情“疤痕效應”等影響，有效需求不足、傳(chuan)統(tong)需(xu)求(qiu)見(jian)頂(ding)，部(bu)分(fen)產(chan)業(ye)甚(shen)至(zhi)麵(mian)臨(lin)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)風(feng)險(xian)，需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)催(cui)生(sheng)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)
，帶(dai)動(dong)新(xin)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)。要(yao)把(ba)促(cu)進(jin)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)和(he)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)深(shen)度(du)融(rong)合(he)擺(bai)在(zai)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)位(wei)置(zhi)
，梯(ti)度(du)開(kai)展(zhan)“智改數轉網聯”
，激發數字技術對實體經濟的“乘數效應”，發揮實體經濟超大應用場景的“倍增效應”
，拓展經濟發展新空間。　　

“新舊動能轉換將加快推進。”張昕嬙表示，隨著新質生產力加快發展，新興產業
、未來產業等新動能新賽道將進一步發展壯大，傳統產業高端化、智能化
、綠色化
、融合化發展將進一步加速。一方麵，需用好國內大市場和豐富應用場景，係統推進5G、智能網聯汽車、新能源
、新材料、生物醫藥及高端醫療裝備以及人形機器人、量子科技
、生物製造等新興產業與未來產業的技術創新、規模化發展和產業生態建設。另一方麵，需要堅持推動傳統產業轉型升級，推廣先進適用技術，推進企業設備更新
、工藝升級、模式創新，打造規模、技術、質量品牌兼具的新優勢
，推動傳統產業“老樹發新芽”
，煥發新生機。