2024年11月11日

，第29屆聯合國氣候變化大會(COP29)首日，各締約方就《巴黎協定》第6.4條tiao機ji製zhi下xia的de兩liang項xiang碳tan信xin用yong標biao準zhun及ji其qi動dong態tai更geng新xin機ji製zhi達da成cheng共gong識shi
，為wei全quan球qiu碳tan市shi場chang的de建jian立li提ti供gong了le重zhong要yao的de技ji術shu基ji礎chu和he規gui則ze依yi據ju
，也ye傳chuan遞di了le碳tan市shi場chang國guo際ji化hua的de重zhong要yao信xin號hao。

6.4條機製一旦啟動
，將促使國內碳市場進一步完善法律和政策框架，以適應國際碳市場的新變化，從而提升國內碳市場的國際影響力。

國際社會正在由點到麵，從政府到市場
，從供給到需求
，從產業到金融，雖然緩慢但是循序漸進、有條不紊地構建統一碳市場。

對中國而言，碳市場是一種兼具激勵機製和約束機製的係統性、多(duo)維(wei)度(du)的(de)重(zhong)大(da)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)和(he)工(gong)具(ju)創(chuang)新(xin)。中(zhong)國(guo)是(shi)全(quan)球(qiu)最(zui)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)國(guo)，以(yi)煤(mei)為(wei)主(zhu)的(de)能(neng)源(yuan)體(ti)係(xi)和(he)高(gao)碳(tan)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)下(xia)，持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)拓(tuo)展(zhan)，有(you)序(xu)將(jiang)重(zhong)點(dian)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)全(quan)麵(mian)納(na)入(ru)碳(tan)市(shi)場(chang)管(guan)控(kong)範(fan)圍(wei)，對(dui)中(zhong)國(guo)低(di)成(cheng)本(ben)、高效率的實現能源轉型和社會經濟轉型有重要的促進作用
，也為融入碳市場國際化進程奠定了基礎。

zainengyuanjijinhuidezhichixia，zhongguonengyuanyanjiuhuinengxiaoyutouzipingguzhuanweihuikaizhanlejiakuaigongyexingyenaruquanguotanshichangdexiangguanyanjiu，weituidonggongyelingyulvseditanfazhan、促進全國碳市場高效穩定運行提供有效參考。

構建新發展格局的重要支撐：建設統一高效的全國碳市場

中國碳市場從無到有、試點先行、穩健發展
，2011年10月

，國家發展和改革委員會辦公廳印發《關於開展碳排放權交易試點工作的通知》，標誌著中國試點碳市場的建設正式啟動。2013年正式運行以來，北京、天津、上海
、重慶

、廣東、湖北、深圳、福建八個試點碳市場累計交易量6.6億噸，累計交易額183.7億元，交易機製不斷推陳出新，區域碳排放增量和強度保持雙降趨勢（圖1）。

圖1 試點省市碳排放強度下降情況（2013年和2021年）

“十四五”以來，中國進入了能源低碳轉型的關鍵期
，也進入了碳達峰的攻堅期與窗口期。

經過多年試點實踐探索，2021年7月
，全國碳排放權交易市場正式啟動
，成為全球碳配額總量最大的碳市場，作為目前全國碳市場唯一主體，電力行業減碳成效顯著
，2023年電力行業單位發電量二氧化碳排放量比2018年降低了8.78%，為更多行業納入全國碳市場奠定基礎、形成示範提供了借鑒。

但對比已有20年發展曆史的歐盟市場
，中國碳市場的效能尚未被激發出來，還存在參與行業類型單一，市場流動性不足
、市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)低(di)等(deng)問(wen)題(ti)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)引(yin)入(ru)更(geng)多(duo)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)有(you)差(cha)異(yi)的(de)排(pai)放(fang)主(zhu)體(ti)，來(lai)增(zeng)加(jia)市(shi)場(chang)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)差(cha)異(yi)化(hua)，提(ti)升(sheng)碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)活(huo)躍(yue)度(du)，從(cong)而(er)助(zhu)力(li)碳(tan)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)功(gong)能(neng)作(zuo)用(yong)。

在政策導向從“能源雙控”向“碳雙控”轉型，全球氣候治理不確定性和不穩定性陡增的情況下
，構建更加有效、更有活力
、更具國際影響力的碳市場成為健全綠色低碳發展機製的重要任務。

為進一步加大碳減排力度、壓(ya)實(shi)企(qi)業(ye)的(de)碳(tan)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)
，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)近(jin)兩(liang)年(nian)來(lai)在(zai)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)會(hui)議(yi)和(he)重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)中(zhong)就(jiu)擴(kuo)大(da)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)部(bu)署(shu)，逐(zhu)漸(jian)刻(ke)畫(hua)出(chu)清(qing)晰(xi)且(qie)明(ming)確(que)的(de)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)擴(kuo)容(rong)條(tiao)件(jian)，提(ti)出(chu)以(yi)國(guo)家(jia)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)為(wei)抓(zhua)手(shou)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)減(jian)排(pai)緊(jin)迫(po)性(xing)
、產業發展情況
、減汙降碳貢獻
、行業接受程度
、數據質量基礎和國際社會關注度等因素，有步驟地優先納入碳排放量大、減汙降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業，為碳市場擴容提供了較為清晰的預期。

提高碳市場有效性和活力：加快工業行業的融入

工gong業ye是shi中zhong國guo國guo民min經jing濟ji的de主zhu導dao產chan業ye，也ye是shi應ying對dui氣qi候hou變bian化hua的de重zhong要yao領ling域yu。當dang前qian
，中zhong國guo工gong業ye產chan業ye結jie構gou仍reng然ran不bu合he理li
，高gao耗hao能neng產chan業ye所suo占zhan比bi例li仍reng然ran較jiao大da，工gong業ye領ling域yu能neng源yuan消xiao費fei量liang占zhan全quan國guo總zong體ti消xiao費fei的de六liu成cheng，直zhi接jie碳tan排pai放fang量liang占zhan總zong量liang的de近jin四si成cheng左zuo右you。

yinci，shiduchaoqianmouhuagongyelvseditankuayueshifazhan，yitanjiaoyishichangzuoweicujingongyelvsezhuanxingdeguanjianzhuashou
，shiyingduibuwendingbuquedingguojiguoneihuanjingdezhongyaoxuanze。

重點工業行業全麵納入全國碳市場，一方麵促進了行業碳排放核算規則的逐步完善，覆蓋範圍也將從50億噸擴容至80億噸，占全球排放總量的20%以上
，為與國際碳市場建立鏈接合作做好接口準備。

另一方麵
，全國碳市場的資源配置作用將推動高碳企業提高其綠色生產率，使碳約束的外部性內部化
，抑製高碳企業無效

、低效的能源投資衝動，將資金有效引導至最大程度挖掘節能降耗、能源結構調整和工藝改造、產業結構調整、零碳負碳前沿技術創新等領域
，持續推動工業企業綠色低碳發展取得新進展新突破。

通過對六大工業行業的行業基礎
、數據基礎、製度基礎、行業能力
、國際形勢等條件的比較分析，可以看到，電解鋁、水泥和鋼鐵行業納入全國碳市場的基礎條件相對成熟。

其中，電解鋁行業產品單一、工藝流程簡單，擬納入全國碳市場的80餘家電解鋁企業具有良好的碳排放數據基礎

，擬覆蓋的碳排放量約7000餘萬噸。

水泥行業生產流程相對成熟且簡單，水泥熟料生產工段碳排放量約11.2億噸左右
，相關企業約1000餘家

，行業基礎數據較好，具備采用基準法分配碳排放配額的條件。

鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)工(gong)藝(yi)流(liu)程(cheng)和(he)能(neng)耗(hao)特(te)征(zheng)比(bi)以(yi)上(shang)兩(liang)個(ge)行(xing)業(ye)複(fu)雜(za)，精(jing)準(zhun)核(he)算(suan)每(mei)個(ge)設(she)施(shi)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)難(nan)度(du)較(jiao)大(da)
，但(dan)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)和(he)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)較(jiao)大(da)，擬(ni)納(na)入(ru)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)的(de)比(bi)例(li)約(yue)為(wei)14%，鋼鐵受CBAM的影響比水泥和電解鋁更大，納入碳市場需求迫切。

因此

，2024年9月，生態環境部發布《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。 首輪擴容後全國碳市場新增覆蓋排放量近30億噸

，新增重點排放單位約1500家。

其他工業行業基礎條件成熟度不一，下一步有重點、快速度推進這些行業納入全國碳市場是未來2-3年的工作重點。

其中，平板玻璃行業碳排放規模較小，但工序技術集中度高，初步具備采用行業基準法分配碳排放配額的條件。

石化和化工行業工藝流程複雜、工序邊界難確定、碳排放結構複雜，原油加工和乙烯等工序或裝置的工藝流程相對其他石化產品更簡單，數據基礎較好
，但涉及到切分、核算的時候
，數據質量差別很大
，基準值設定難度較大。

合成氨、甲醇和電石生產是化工行業中設備相對獨立、生產流程相對簡單、終端能耗占比較大的三個行業，納入的難度比煉油和乙烯小，但也得考慮是否按原料來源不同設定不同基準值，比如合成氨要考慮煤頭、油頭、氣頭和水頭（即電解水製合成氨）等不同製氣工序。

銅冶煉行業的企業數量不多
，碳排放規模不大，約占有色金屬行業碳排放量的4.2%zuoyou，danshengchangongyijishuhechanpinzhongleijiaoduo，zhuangbeisheshifuza，duimeileishengchangongyijishukaifabutongdexingyejizhunzhiyoujiaodanandu
，yincijianyichuqicaiyongqiyelishiqiangdufafenpeitanpaifangpeie。

最後，造紙行業碳排放基數大、生產工藝和能耗特征複雜
，且行業集中度較低
，因此行業碳排放數據還在逐步完善中，初步可采用企業曆史強度法分配配額。

預計2030年前
，六大工業行業的11個子行業將全部納入全國碳市場，隨著全國碳市場覆蓋範圍的進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。

工業融入全國碳市場六大關鍵問題

國guo際ji碳tan市shi場chang的de政zheng策ce與yu實shi踐jian為wei中zhong國guo碳tan市shi場chang的de發fa展zhan提ti供gong了le重zhong要yao參can考kao，但dan中zhong國guo獨du特te的de國guo情qing，決jue定ding了le碳tan市shi場chang在zai擴kuo容rong過guo程cheng和he擴kuo容rong後hou的de碳tan市shi場chang關guan鍵jian要yao素su設she計ji與yu國guo際ji成cheng熟shu碳tan市shi場chang還hai有you較jiao大da差cha別bie。

重點工業行業納入全國碳市場將麵臨如何處理好碳市場與行業承受力和公平性的關係，如何解決配額分配方案製定難度大
、間接排放是否納入、碳數據質量參差不齊、信息披露製度不完善、碳金融監管有效性較弱等問題，這關係到重點行業納入後全國碳市場的實際運行效果。

1. 行業承受力與公平性問題。jianpaizerendegongpinghelifenpeishitanshichangzhengcezhidingdeguanjianhuanjie。congxingyechengshoulikaolv，qiyezhuanxingxuyaoshijianheziyuantouru，tanjiaoyideshishihuishixiangdangyipinenghaogao

、xiaoyididezhongxiaoqiyebeishichangtaotai
，shenzhishilixionghoudedaxingqiyeyehuiyinwanchenglvyuehuokaifajienengjianpaixinjishuerzengjiayunyingchengben。congxingyejiangongpingxingkaolv，fugaixingyededafengshijian
、減排潛力、減jian排pai成cheng本ben和he低di碳tan技ji術shu水shui平ping千qian差cha萬wan別bie
，如ru果guo不bu采cai用yong差cha異yi化hua的de配pei額e分fen配pei和he基ji準zhun設she置zhi方fang式shi

，或huo給gei予yu相xiang關guan產chan業ye更geng長chang的de過guo渡du期qi，將jiang無wu法fa保bao證zheng碳tan交jiao易yi過guo程cheng在zai各ge個ge行xing業ye之zhi間jian的de可ke比bi性xing和he公gong平ping性xing。

2. 配額分配方案製定的問題。配額分配方案製定工作內容複雜、專zhuan業ye性xing強qiang，是shi支zhi撐cheng行xing業ye納na入ru全quan國guo碳tan市shi場chang不bu可ke或huo缺que的de基ji本ben要yao素su。目mu前qian
，部bu分fen工gong業ye行xing業ye已yi收shou集ji的de數shu據ju尚shang不bu足zu以yi支zhi撐cheng確que定ding合he理li的de配pei額e分fen配pei方fang案an。同tong時shi，中zhong國guo配pei額e製zhi定ding的de方fang法fa體ti係xi和he應ying用yong相xiang對dui落luo後hou於yu歐ou美mei地di區qu，碳tan核he算suan方fang法fa雖sui初chu步bu建jian立li

，但dan仍reng存cun在zai方fang法fa體ti係xi相xiang對dui落luo後hou、能源消費及部分化石能源碳排放因子統計基礎偏差大等問題，影響了碳排放配額分配方式的製定工作。

3. 間接排放是否納入的問題。工業間接排放占工業碳排放總量的20%yishang，ruguojianjiepaifangbunaru，buliyufahuitanshichangjifazhongdiangaohaonengqiyewajuejienengjianghaoqianli，yeweibeiletanshichanggaoxiaoshixianjienengjianpaimubiaodeshejichuzhong。ruguokaolvnarujianjiepaifang
，haixuyaozhongshigongpingzhunquehesuangaohaonengxingyedejianjiepaifang、綠電如何減計碳排放、重複核算
、增加企業隱性碳排放成本
、配額分配方式複雜等問題。

4. 碳數據質量管理問題。高耗能行業數據獲取流程監管和核算過程比火電行業更加複雜，不僅需要綜合企業的原材料
、生產工藝、關鍵參數等全流程的信息和數據，還要麵對企業數據質量控製計劃更新不及時
、計量設備未按相關規定進行校驗、數據口徑不一致、關鍵參數實測率較低等問題，增加了數據不準確性的風險。

5. 信息披露與市場期待存在差距的問題。shidiantanjiaoyishijianzhongyouyinxinxipiluwentichuxianguoqiyejujuelvyuedexianxiang，quanguotanshichangjinrudiergelvyuezhouqihou
，zhongdianpaifangdanweixinxigongkaizhong，kongpaiqiyepaifangshuju
、關guan鍵jian參can數shu的de一yi些xie檢jian測ce信xin息xi和he重zhong要yao數shu據ju
，不bu再zai公gong開kai可ke查zha可ke得de。總zong體ti來lai看kan，中zhong國guo碳tan市shi場chang信xin息xi披pi露lu的de法fa律lv製zhi度du仍reng處chu於yu建jian設she期qi，碳tan信xin息xi披pi露lu程cheng度du較jiao低di
，不bu利li於yu接jie受shou政zheng府fu與yu公gong眾zhong監jian督du。

6. 碳金融創新不足問題。tanjinrongkeweitanshichangcanyuzhetigonggengduotouzijihuihefengxianguanlidexuanze
，yeweikongpaiqiyetigongletanzichanbianxiandejiyu。shidiantanshichanglianhejinrongjigouweiraotanpeieheCCER現(xian)貨(huo)引(yin)入(ru)碳(tan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)入(ru)場(chang)。然(ran)而(er)
，全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)尚(shang)未(wei)對(dui)金(jin)融(rong)和(he)投(tou)資(zi)機(ji)構(gou)放(fang)開(kai)，與(yu)歐(ou)盟(meng)等(deng)國(guo)際(ji)成(cheng)熟(shu)碳(tan)市(shi)場(chang)相(xiang)比(bi)，中(zhong)國(guo)碳(tan)金(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)尚(shang)處(chu)於(yu)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)
，麵(mian)臨(lin)碳(tan)金(jin)融(rong)各(ge)項(xiang)製(zhi)度(du)不(bu)完(wan)善(shan)、監管機製有效性較弱
、碳tan排pai放fang權quan作zuo為wei合he格ge質zhi押ya物wu還hai缺que乏fa法fa律lv依yi據ju等deng諸zhu多duo挑tiao戰zhan，在zai製zhi度du不bu完wan善shan的de情qing況kuang下xia，金jin融rong或huo社she會hui資zi本ben的de快kuai速su湧yong入ru會hui加jia劇ju市shi場chang波bo動dong，增zeng加jia市shi場chang風feng險xian。

加快工業行業納入全國碳市場的政策建議

結合當前政策和市場環境
，立足工業行業節能降碳的需要，主管部門要盡快將11個工業子行業全部納入全國碳市場
，與此同時，加快製定統一的製度體係和完善的監管機製，並在配額階段性分配、間接排放公平核算、數據協同、信息披露質量、碳金融創新等方麵做好長期準備，為工業綠色低碳發展提供一個長期預期，也為工業實現碳中和目標起到引導投資、控製總量、發現價格、降低成本、規避風險的作用，從而促進中國碳中和低成本高效率的實現。

（一）完善碳市場監管機製和市場機製

夯實碳市場法製基礎和各類配套監管細則，在《碳排放權交易管理暫行條例》的基礎上，完善碳市場法律製度的頂層設計
，加快出台《碳排放權交易法》《碳金融法》等高位階的法律規範，為碳市場平穩有效運行和健康持續發展提供製度保障。

相關機構加快其他重點工業行業的專題研究進度
，盡快形成完善的碳核算和核查方法、配額分配方案等成果，爭取將其他工業行業的納入時間提前到啟動實施階段（2024-2026年），為各行業經過2027-2030年的緩衝階段後，適應2030年後總量控製、有償分配等機製的轉變奠定基礎。

（二）建立健全碳排放配額初始分配機製

中zhong國guo正zheng處chu於yu由you能neng耗hao雙shuang控kong向xiang碳tan排pai放fang雙shuang控kong轉zhuan變bian的de過guo渡du階jie段duan，全quan國guo碳tan市shi場chang的de有you效xiao運yun行xing是shi碳tan排pai放fang雙shuang控kong製zhi度du的de最zui強qiang製zhi度du保bao障zhang。配pei額e分fen配pei是shi碳tan交jiao易yi製zhi度du的de核he心xin基ji礎chu
，要yao在zai宏hong觀guan政zheng治zhi經jing濟ji背bei景jing下xia
，綜zong合he考kao慮lv行xing業ye市shi場chang化hua程cheng度du、產業競爭
、市場調控需求、社會承受力等因素
，建立配額分配的基本原則。

首先，設計循序漸進的高耗能行業配額分配機製，初期應以建立控排意識
、jichusheshihenenglijiansheweizhuyaomubiao
，duishujujileizhilianggaodexingyeyouxiancaiyongjizhunxianfa，zaizhujianguodudaosuoyoulingyubingtigaojingzhundu。zaipeiegongxupinghengfangmian，yingchongfenkaolvjienengkaohemubiao、CCER供給的影響
，做到盈缺相濟
，並隨著機製運作成熟逐步收緊配額供給。

其qi次ci，逐zhu步bu推tui進jin配pei額e總zong量liang控kong製zhi與yu有you償chang分fen配pei製zhi度du，加jia快kuai製zhi定ding碳tan市shi場chang配pei額e總zong量liang控kong製zhi路lu線xian圖tu
，針zhen對dui工gong業ye行xing業ye的de差cha異yi性xing，製zhi定ding分fen行xing業ye的de配pei額e免mian費fei分fen配pei及ji有you償chang分fen配pei規gui則ze，真zhen正zheng增zeng加jia企qi業ye在zai短duan流liu程cheng煉lian鋼gang
、直接還原鐵
、資源循環利用等低碳工藝改造方麵的動力。

此外

，對行業先進技術予以適當政策傾斜和激勵，合理認可優質企業的曆史績效

，對能效/環保領跑者、低碳技術示範（如氫冶金

、CCUS）、長流程改短流程等采取差異化措施，使優質企業真正能在碳市場中獲得支持。

（三）做好電力間接碳排放中長期納入全國碳市場的準備

結jie合he當dang前qian政zheng策ce和he市shi場chang環huan境jing，立li足zu盡jin快kuai納na入ru工gong業ye行xing業ye的de需xu要yao

，建jian議yi現xian階jie段duan暫zan不bu考kao慮lv將jiang間jian接jie排pai放fang納na入ru控kong排pai企qi業ye配pei額e管guan理li
，待dai環huan境jing權quan益yi核he查zha流liu通tong互hu認ren機ji製zhi和he精jing細xi化hua電dian網wang排pai放fang因yin子zi核he算suan機ji製zhi成cheng熟shu後hou，適shi時shi評ping估gu調tiao整zheng
，再zai將jiang間jian接jie排pai放fang納na入ru行xing業ye核he算suan規gui則ze。

weituidongyonghuzhudongtongguojienengjianpaihuocanyushichangjiaoyishixianlvsenengyuanxiaofei
，xiangguanjigouxuyaogoujiandiantanshichangxietongdezhidutixi
，jianquanlvsedianlixiaofeiditanjizhihesuyuantixi，jianlikuabumenxinxigongxiangjizhi，tongguoqukuailian、大數據技術提高交易過程的透明度和準確性，避免環境價值的重複計算。

（四）建立碳數據質量監管長效機製

建立日常監管機製，將一年一次集中式核查的數據質量監管模式優化為“定期檢查+日常抽查”的常態化監管，將碳排放數據質量作為生態環境執法的重要內容。

完善碳計量管理及技術標準體係
，國家層麵製定《碳計量數據監督管理辦法》，配套製定碳計量管理技術標準和規範
，明確碳計量的溯源性要求
，開展碳計量技術的研發。

tigaogongyeqiyetanpaifangshujuzhiliangguanlinengli，guliqiyedajiantanguanlitixi，bingduigexianghuodongshuipingshujuhepaifangyinzikaizhanshicegongzuo，cujinqiyechixushengjijiancejishuhejiliangshebei，jijiliyongqukuailian


、大數據技術等分析和存證技術，滿足企業生產過程和產業鏈碳流動過程的碳排放權屬
、量化和數據統計的需求。

（五）推動建設基於碳市場的信息披露機製

推出或修訂完善碳市場建設相關的配套製度和技術規範體係，包括出台國家層麵的《全國碳交易信息披露管理辦法》和《企業溫室氣體排放信息披露指引》。明確碳信息披露的時間、範圍、方式等實質性內容，確保碳信息縱向一致、橫向可比。

加強監督管理和信息共享，明確各方信息公開的範圍和溝通協作機製
，加強對統一披露平台的數據安全管理，促進各級主管部門

、金融機構的碳信息對接。

（六）加強碳金融頂層設計
、創新和風險監管

建(jian)立(li)健(jian)全(quan)碳(tan)金(jin)融(rong)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)風(feng)險(xian)監(jian)管(guan)，加(jia)大(da)對(dui)操(cao)縱(zong)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)或(huo)擾(rao)亂(luan)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)行(xing)為(wei)的(de)懲(cheng)罰(fa)力(li)度(du)。明(ming)確(que)碳(tan)配(pei)額(e)和(he)碳(tan)資(zi)產(chan)的(de)金(jin)融(rong)屬(shu)性(xing)，探(tan)索(suo)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)
、簡便性
、流通能力強的碳金融產品，分階段、有序地構建碳金融衍生品體係。

鼓勵發展涉及碳金融業務的投資谘詢、信用評級
、核證等專業服務，構建相關主體的資信評價體係，通過提供完備的第三方服務，降低交易成本、提高運行效率、減少市場風險。