今年6月，市委書記陳吉寧在楊浦區調研時指出，要立足全市工業發展全局，聚焦細分賽道
、強化科技支撐，深化研究“都市工業”發展內涵和方向，在因地製宜培育發展新質生產力上有更大作為。

都(dou)市(shi)工(gong)業(ye)作(zuo)為(wei)鏈(lian)接(jie)產(chan)業(ye)能(neng)級(ji)躍(yue)升(sheng)與(yu)城(cheng)市(shi)活(huo)力(li)釋(shi)放(fang)的(de)核(he)心(xin)紐(niu)帶(dai)
，已(yi)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)重(zhong)要(yao)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)。作(zuo)為(wei)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)稀(xi)缺(que)的(de)國(guo)際(ji)化(hua)大(da)都(dou)市(shi)，上(shang)海(hai)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)都(dou)市(shi)工(gong)業(ye)不(bu)僅(jin)能(neng)高(gao)效(xiao)激(ji)活(huo)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)，防(fang)範(fan)產(chan)業(ye)空(kong)心(xin)化(hua)風(feng)險(xian)，還(hai)能(neng)突(tu)破(po)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)服(fu)務(wu)業(ye)邊(bian)界(jie)，孕(yun)育(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)增(zeng)長(chang)極(ji)
，對(dui)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)能(neng)級(ji)、增強城市功能、實現城市競爭力躍升具有深遠意義和戰略價值。

都市工業的核心特征

都市工業並非傳統工業的簡單複歸，而是通過係統性革新突破“城郊化、高汙染

、低附加值”的傳統範式

，經濟上塑造高附加值產業矩陣
，以創新密度替代規模密度；空間上激活低效存量資源，以空間價值替代土地價值
；社會上重塑工業文化認同
，以人文溫度替代產能強度
；環境上踐行低碳循環理念，以生態盈餘代替環境赤字。

通過對全球標杆城市及創新前沿區域的深入剖析，可以看出都市工業呈現出以下鮮明的新特征：

一是產業高附加值性。都市工業紮根於城市核心區等高成本空間
，突破傳統大規模加工製造的發展定式，聚焦技術密集型研發、創意密集型設計
、服務型製造等高附加值領域，錨定產業鏈中高價值生產環節，通過輸出知識密集型產品、打造高溢價設計方案
、塑造強影響力品牌，並創新“智造+服務”ronghemoshi，goujianqichayihuadejiazhitixi。zhezhonggaojiazhishuxingbujinzhuanhuaweixianzhudechanyexiaoneng，qudongqiyeshixiangenggaotouruchanchubi，gengyichuangxinyetaijifachengshijingjihuoli，chengweichixutishengzhongxinchengqujingjimidu、強化城市核心競爭力的重要引擎。例如，東京大田區被譽為“製造業的矽穀”

，依托“產學研用”協同創新機製，持續推動技術升級，其單位土地工業產值達普通區域40倍
；紐約曼哈頓深耕高級定製與奢侈品時裝領域，貫通頂級麵料供應、創新工藝研發
、大師設計及全球分銷等高附加值環節
，成為紐約時尚產業的核心引擎。

二是要素高質量性。都市工業的發展高度依賴城市特有的高端要素
，比如高聚能創新人才、活躍的資本流動，以及即時的信息交互，這些都是都市工業發展的關鍵驅動力。

在人才層麵，城市作為人才“引力場”

，彙聚了高密度的科研
、工程、設計、管guan理li及ji技ji能neng人ren才cai集ji群qun，不bu僅jin為wei都dou市shi工gong業ye的de發fa展zhan提ti供gong了le豐feng富fu的de人ren力li儲chu備bei，更geng關guan鍵jian的de是shi促cu進jin了le跨kua領ling域yu的de非fei正zheng式shi知zhi識shi交jiao流liu與yu溢yi出chu
，成cheng為wei驅qu動dong技ji術shu突tu破po

、產品迭代與模式創新的核心源泉。倫敦依托都市工業空間升級，形成“新型製造載體引育人才

、全球化人才反哺產業”的良性閉環，持續榮膺全球理想工作城市，便是明證。

在資金層麵，作為風險投資
、私募股權
、天使投資以及各類金融機構的聚集地

，都市高度發達的資本市場能夠為都市工業項目，精準
、快速地注入全生命周期的多元化融資支持。比如
，紐約曼哈頓集聚的全球頂尖風投機構，精準布局智能裝備研發、綠色製造等都市工業高潛力領域
，有效破解企業資金瓶頸。

在信息層麵，依托高頻次的麵對麵交流、專業社群活動、高規格會展以及發達的ICT基礎設施
，城市構建起高效的信息交互環境，極大加速了市場情報捕捉、技ji術shu動dong態tai跟gen蹤zong與yu供gong應ying鏈lian協xie同tong
，有you效xiao閉bi合he創chuang新xin反fan饋kui回hui路lu，顯xian著zhu提ti升sheng企qi業ye響xiang應ying決jue策ce效xiao率lv，有you力li支zhi撐cheng了le都dou市shi工gong業ye所suo必bi需xu的de柔rou性xing生sheng產chan。如ru倫lun敦dun金jin融rong城cheng與yu科ke技ji城cheng融rong合he
，以yi金jin融rong科ke技ji峰feng會hui、數據中樞和高速網絡形成“洞察—迭代—創新”敏捷鏈條；東京電子展等會展、巴黎設計周工坊等社群作為知識樞紐，為都市工業彈性化運作注入創新動能。

三是主體高互動性。都市工業以城市高密度創新生態為依托
，構建協同生產範式，進而驅動城市成為持續釋放創新勢能的有機載體。

qiyeguimoceng
，ruguigukejijiqun，daxingqiyeyizongbujidiyuyanfazhongxinzhangkongjishubiaozhun
，zhongxiaoqiyejiezhuanyegongfangdengshengengxifenlingyu，shuangfangtongguokaifangshichuangxinpingtaishixianzhuanlizuhehubuyuminjieshizhi，goujian“龍頭引領、專精支撐”的梯度生態。

價值創造層，東京都市圈的實體企業憑借精密製造築牢工業根基


，平台企業依托資源自組織搭建數字生態，借助工業互聯網形成 “數字孿生體”

，推動製造服務化轉型
，釋放指數級增長動能。

知識生產層，劍橋科技園中的企業與大學通過技術許可、概念驗證中心和人才旋轉門機製
，暢通“基礎研究—應用轉化”雙向通道，推動科技成果快速落地，實現知識生產與產業創新的協同發展。

生態服務層，紐約曼哈頓依托科技
、工業
、生活等專業服務機構構建協同網絡，科技服務業搭建研發平台、輸出技術方案、推動成果轉化
，為創新全鏈條賦能
；工業服務業聚焦設計研發、供應鏈管理、品牌營銷
，助力製造業向價值鏈高端躍升；生活性服務業整合國際教育、醫療、文化商業資源
，構建高品質生態以集聚全球人才。

四(si)是(shi)空(kong)間(jian)高(gao)融(rong)合(he)性(xing)。都(dou)市(shi)工(gong)業(ye)通(tong)過(guo)空(kong)間(jian)重(zhong)構(gou)與(yu)功(gong)能(neng)複(fu)合(he)

，展(zhan)現(xian)出(chu)高(gao)度(du)的(de)空(kong)間(jian)適(shi)配(pei)與(yu)整(zheng)合(he)能(neng)力(li)，既(ji)能(neng)動(dong)態(tai)響(xiang)應(ying)產(chan)業(ye)需(xu)求(qiu)，又(you)實(shi)現(xian)空(kong)間(jian)資(zi)源(yuan)高(gao)效(xiao)協(xie)同(tong)。

在空間利用維度，通過盤活舊廠房
、高層樓宇等存量資源，創新“工業上樓”模式，打造多層立體產業空間。如新加坡麵包新語總部在工業用地上建成10層垂直綜合體
，采用“前店（展）後廠、下店（展）上廠” 布局，將研發、生產
、零售、辦公、倉儲等環節有機融合。

在功能複合維度
，以空間折疊思維突破“產居分離”定式，構建製造研發與生活服務的複合功能體係。如東京澀穀 Scramble 廣場以澀穀站為核心，憑借年輕時尚的城市氛圍
、多元辦公環境與高體驗商業空間，成為產城功能融合的典範。

在城市更新維度，以“生產性美學”為指引，推動工業載體與商業


、wenhuadengchengshizaitiyoujihuqian，zuizhongshixianchanyexiaonengtishengyuchengshixingxiangsuzaodeshuangying。zaizhefangmian，lundunguowangshizichezhandegaizaokanchengdianfan

，qijiangfeiqigongyeyongdizhuanxingweiniankeliuliangda3400萬人次的“城市活力樞紐”，完美詮釋了工業遺存與城市肌理的相融共生。

上海發展都市工業的關鍵抓手

上海應緊扣因地製宜發展新質生產力的戰略要求，依托中心城區人才密度、創新濃度與文化厚度的複合優勢，通過“戰略規劃定方向，要素聚合強動能，空間整合增質效
，平台優化提能級
，製度保障護發展”的多維度協同路徑
，推動都市工業能級躍升
，打造具有全球標杆意義的都市工業創新範式。

其一，科學頂層規劃，引領發展航向。立足全球視野與長遠發展，結合產業基礎和資源稟賦，製定係統性、前瞻性的都市工業發展規劃。

首先，明確都市工業的發展定位與目標

，聚焦高端製造

、智能製造、綠色製造、創意製造等領域
，打造具有上海特色的都市工業體係。

其次，立足中心城區資源稟賦，實施精準化、差異化策略，既打造高地
、形成示範
，又統籌協調、整體推進。如在科教資源豐富的區域，布局研發創新型產業
，打造產學研深度融合的創新高地；在文創產業優勢區域，以數字技術創新表達，挖掘工業遺產價值

，探索文創傳播新模式；在生產性服務業發達區域
，發揮“以軟促硬” 效能，以科技和工業服務業賦能工業製造升級。

再次，強化規劃的統籌協調作用，打破部門之間、區域之間的壁壘，促進產業規劃與城市規劃
、土地規劃

、jiaotongguihuadengduoguiheyi
，quebaodoushigongyefazhanyuchengshigongnengtishengxiangqihe，shixianchanyefazhanyuchengshijianshedeliangxinghudong。tongshi
，jianlidongtaitiaozhengjizhi，genjushichangbianhua、技術演進和產業發展趨勢，及時優化和完善規劃內容，保障規劃的科學性和適應性。

其二，聚合創新要素，激活核心動能。在人才方麵，上海應充分發揮中心城區人才密度高的優勢，完善人才引進、培養和激勵機製，吸引全球頂尖的工業設計
、研發創新
、管理運營等專業人才
，打造高素質的產業人才隊伍。同時，加強與高校
、keyanjigoudehezuo，jianlichanxueyanyongxietongyurenmoshi
，peiyangshiyingdoushigongyefazhanxuqiudeyingyongxingrencai。zaizijincengmian，goujianduoyuanhuadetourongzitixi，yindaoshehuiziben
、風險投資、產業基金等投入都市工業領域，為企業創新發展和產業升級提供充足的資金支持。在信息層麵

，構建“會展平台+社群網絡+數字中樞”三位一體的信息支撐體係
，以社群組織激活跨界創意孵化，以數字中樞貫通全鏈數據協同與精準賦能，支撐都市工業敏捷創新生態。

其三
，優化空間載體，重塑功能形態。首要路徑是推動存量空間高效活化，對老舊廠房、倉庫及曆史建築等進行保護性更新與適應性再利用
，將其煥新為集研發、設計
、中試、展示、體驗於一體的多功能都市工業創新綜合體。

其次，大力倡導混合功能與垂直發展模式，推進“工業上樓”模式升級，打造集研發中試、智能製造
、展示體驗於一體的立體產業綜合體
，並探索在商業、辦公用地中兼容高附加值
、低環境影響的都市工業新業態。

再次
，聚焦未來健康
、智能設計、數字時尚等前沿賽道，規劃建設一批功能完備、特色凸顯

、綠色低碳的都市工業示範園區與特色街區，構建專業化產業生態
，打造具有高辨識度的區域產業品牌。

最後，以都市工業為產業引擎，以新型社區組織為空間紐帶
，優化打造集生活
、休閑
、教育
、文體等功能於一體的開放式複合社區，構建“產城人”融合發展的現代化都市單元。

其四
，強化平台鏈接，賦能產業生態。首先，構建都市工業數智基座，加快部署5G網絡、智能算力中心、邊緣計算等新型基礎設施
，構建支撐都市工業研發設計、柔性生產、智能運維全流程的數智化轉型設施平台。其次，構建都市工業專屬服務平台
，聚焦技術密集型需求，整合工業設計中心、數字化轉型服務中樞、知識產權運營平台等資源，打造全鏈條服務體係，尤其強化麵向“智造+服務”融rong合he業ye態tai的de技ji術shu解jie決jue方fang案an供gong給gei，降jiang低di企qi業ye創chuang新xin成cheng本ben。最zui後hou，搭da建jian都dou市shi工gong業ye協xie同tong創chuang新xin平ping台tai
，以yi龍long頭tou企qi業ye為wei核he心xin，鏈lian接jie高gao校xiao概gai念nian驗yan證zheng與yu科ke研yan中zhong試shi資zi源yuan，融rong通tong產chan業ye鏈lian協xie同tong設she計ji、柔性響應與知識共享，形成高效聯動的創新生態網絡。

其五，優化製度供給
，夯實發展根基。首先，完善都市工業專項政策體係
，在財政補貼、稅收優惠、用地保障等方麵製定精準適配
、務實高效的扶持政策，鼓勵企業加大研發投入、開展技術創新和產品升級。其次，深化“放管服”改革
，針對都市工業“小而精、智而新”特點，開設相關項目審批綠色通道，降低製度性成本。聚焦工業設計
、數字版權等高知識屬性環節，優化構建全維度知識產權保護服務平台。再次，建立健全監管機製，加強對都市工業企業在安全生產、環境保護、質量標準等方麵的監管，引導企業規範發展，實現經濟效益與社會效益
、生態效益的有機統一。同時，積極探索適配都市工業發展趨勢的新型模式與運行機製，動態更新全周期製度保障體係。